Постановление от 30.11.2011 г № 2930-П
Об исполнении на территории Краснодарского края законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности
Заслушав и обсудив информацию руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Ю.В. Рысина о ходе исполнения на территории Краснодарского края законодательства о градостроительной деятельности, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления проведена значительная работа в данной сфере.
На региональном уровне создана необходимая нормативная правовая база для реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято более 40 нормативных правовых актов Краснодарского края. Подготовлена и утверждена схема территориального планирования Краснодарского края, которая является частью стратегии социально-экономического развития края, представляет территориальное развитие Краснодарского края на прогнозный период до 2040 года. Приняты четыре долгосрочные краевые и ведомственные целевые программы, направленные на социально-экономическое развитие территории края.
За период с 2006 года по октябрь 2011 года департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (далее - департамент) выдано 131 разрешение на строительство объектов капитального строительства, в том числе имеющих особое социально-экономическое значение как для края, так и для России в целом. Это "Магистральный газопровод "Голубой поток" - "Ростов-Турция", "Терминальный комплекс по перевалке зерновых культур в ОАО "Туапсинский морской торговый порт" с объемом перевалки 2 млн. тонн в год", "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Краснодаре", "Краевой перинатальный центр, г. Краснодар", "Таманский нефтяной терминал", согласована документация по размещению 184 олимпийских объектов в г. Сочи. Только за 10 месяцев 2011 года рассмотрено 367 инвестиционных проектов и земельных дел.
Принимается комплекс мер по повышению эффективности работы органов местного самоуправления, направленных на обеспечение ими полномочий в области градостроительной деятельности. Подготовлен ряд методических рекомендаций по организации градостроительной деятельности в муниципалитетах, проведено 227 практических занятий-семинаров со специалистами поселений, обеспечивающими исполнение полномочий в области градостроительной деятельности. Внедрен программный комплекс автоматизированной системы "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности" ("АС ИСОГД").
Осуществляется постоянный государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. За период с 2008 года по 1 ноября 2011 года департаментом проведено 478 мероприятий по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, по результатам проверок в органы местного самоуправления направлено 463 предписания об устранении выявленных нарушений.
Учитывая, что документы территориального планирования являются основой развития муниципальных образований, органам местного самоуправления оказывается государственная поддержка по обеспечению подготовки такой документации в рамках краевых целевых программ. Только в 2008 - 2010 годах органам местного самоуправления предоставлена на эти цели финансовая поддержка за счет краевого бюджета в объеме 348,1 млн. рублей. Это позволило до 1 октября 2011 года утвердить 32 схемы территориального планирования муниципальных районов, 6 генеральных планов городских округов, 228 генеральных планов поселений. В 107 муниципальных образованиях утверждены местные нормативы градостроительного проектирования, в 143 муниципальных образованиях - правила землепользования и застройки. За последние три года органами местного самоуправления выполнено около 280 проектов планировки территорий для земельных участков, предназначенных под комплексную жилую застройку, за 9 месяцев 2011 года выдано 12708 разрешений на строительство, 3514 разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Вместе с тем ряд муниципальных образований не в полной мере реализует полномочия по вопросам местного значения в области градостроительной деятельности. По данным на 1 ноября 2011 года, из 382 городских и сельских поселений края 98 поселений частично или полностью передали свои полномочия в данной области муниципальным районам. До настоящего времени не утверждены схемы территориального планирования в 5 муниципальных районах (Апшеронском, Белореченском, Выселковском, Калининском, Тимашевском), в 149 сельских поселениях не утверждены генеральные планы поселений. В большинстве сельских поселений отсутствуют правила землепользования и застройки. В 20 городских и 255 сельских поселениях, а также во всех городских округах не утверждены местные нормативы градостроительного проектирования.
Остается значительным количество нарушений, характерных и допускаемых органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения в области градостроительной деятельности. Так, только за 10 месяцев 2011 года в ходе контрольных мероприятий департаментом и его территориальными органами выявлено более 2500 фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Ряд органов местного самоуправления несвоевременно принимает меры по устранению выявленных нарушений. Департаментом в органы прокуратуры Краснодарского края направлены письма по фактам неустранения органами местного самоуправления в Краснодарском крае нарушений законодательства о градостроительной деятельности (муниципальные образования: город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи, город-курорт Анапа; Белореченский район, Крымский район, Туапсинский район, Ейское городское поселение Ейского района).
Отсутствует эффективный контроль со стороны органов местного самоуправления за застройкой территорий муниципальных образований, продолжается практика точечной застройки населенных пунктов, строительство многоквартирных домов на земельных участках, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство.
Пока еще велико количество обращений граждан в государственные органы Краснодарского края по вопросам неудовлетворительной деятельности органов местного самоуправления в сфере градостроительства.
Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать положительной работу департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по реализации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
2.Отметить работу органов местного самоуправления муниципальных образований город Краснодар, город-курорт Сочи, город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик, Туапсинский район, Тбилисский район, Калининский район, городских и сельских поселений, входящих в состав Туапсинского, Темрюкского, Лабинского районов, по реализации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности как недостаточную.
3.Предложить администрации Краснодарского края усилить государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, продолжить работу по оказанию консультативной и методической помощи органам местного самоуправления в Краснодарском крае по вопросам осуществления ими полномочий в сфере градостроительной деятельности.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае принять меры по обеспечению решения вопросов местного значения в области градостроительной деятельности.
5.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства и комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий совместно с департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в первом квартале 2012 года провести совещание с руководителями органов местного самоуправления по вопросу обеспечения муниципальных образований документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, местными нормативами градостроительного проектирования.
6.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан изучить возможность установления административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления в Краснодарском крае за необеспечение муниципальных образований градостроительной документацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ