Постановление от 20.11.2013 г № 723-П
О ходе исполнения Закона Краснодарского края «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства»
Заслушав и обсудив информацию заместителя министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края - начальника управления социального развития И.А. Дорошева о ходе исполнения Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства" (далее - Закон о сельскохозяйственном товарном рыбоводстве), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что основными положениями Закона о сельскохозяйственном товарном рыбоводстве предусматривались осуществление государственной поддержки развития сельскохозяйственного товарного рыбоводства, организация повышения продуктивности товарной рыбы и увеличение объемов реализации свежей рыбы и рыбопродуктов населению края.
Проверкой исполнения Закона о сельскохозяйственном товарном рыбоводстве, проведенной комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности, установлено, что для координации работы в области развития сельскохозяйственного товарного рыбоводства в крае был определен специально уполномоченный орган исполнительной власти края в лице министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство). Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края создан краевой рыбохозяйственный совет и утверждено Положение о его работе.
В ходе реализации Закона о сельскохозяйственном товарном рыбоводстве министерством совместно с краевым рыбохозяйственным советом и органами местного самоуправления муниципальных образований края были выработаны приоритетные направления и способы государственного регулирования в сфере сельскохозяйственного товарного рыбоводства. Принят ряд нормативных правовых актов, направленных на формирование перечня и определение границ рыбоводных участков, утверждение типовых форм документов, подтверждающих зарыбление участков и показатели рыбопродуктивности, а также порядок проведения мониторинга по соблюдению условий договоров пользования рыбоводными участками. Все эти документы размещены на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети интернет.
Кроме того, специалистами министерства систематически оказывается органам местного самоуправления и субъектам сельскохозяйственного товарного рыбоводства консультационная помощь по вопросам приобретения рыбопосадочного материала, разработки и подготовки рыбоводно-биологического обоснования, подготовки и сдачи документов для получения средств краевого бюджета на возмещение части затрат по ведению товарного рыбоводства, предусмотренных мерами государственной поддержки. В июле текущего года на базе Краснодарского регионального института агробизнеса проведены семинарские занятия со специалистами-рыбоводами по теме "Сельскохозяйственное товарное рыбоводство на русловых водоемах".
Также в соответствии с требованиями Закона о сельскохозяйственном товарном рыбоводстве проведена соответствующая работа по формированию рыбоводных участков для организации сельскохозяйственного товарного рыбоводства. Всего на территории края имеется 907 рыбоводных участков общей площадью 35038 гектаров. Из них решением краевого рыбохозяйственного совета для сельскохозяйственного товарного рыбоводства согласовано 222 участка общей площадью 7152,9 гектара, которые расположены на территории 24 муниципальных образований края.
В настоящее время деятельность в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства осуществляют 85 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми с апреля 2013 года министерством заключено 107 договоров пользования рыбоводными участками площадью 4,6 тысячи гектаров. Все они внесены в реестр субъектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства Краснодарского края, который ведется министерством. В текущем году в соответствии с условиями договоров плата за пользование выделенными субъектам сельскохозяйственного товарного рыбоводства рыбоводными участками составила 2248,1 тысячи рублей, или в среднем 489 рублей за 1 гектар.
В рамках мероприятий ведомственных целевых программ "Развитие рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края на 2012 - 2014 годы", "Развитие рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края на 2013 - 2014 годы" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются субсидии на компенсацию части затрат на производство и реализацию товарной рыбы и части затрат на приобретение рыбопосадочного материала.
В частности, в рамках ведомственной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края на 2013 - 2014 годы" субъектам сельскохозяйственного товарного рыбоводства за реализацию 1 кг карповых видов рыбы выплачивается 5 рублей, за 1 кг сомовых - 13 рублей. За приобретение 1 кг посадочного материала карповых рыб компенсируется 16 рублей.
Реализация мероприятий органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в крае по выполнению Закона о сельскохозяйственном товарном рыбоводстве способствовала развитию сельскохозяйственного товарного рыбоводства на территории Краснодарского края, сохранению водных биоресурсов, увеличению продуктивности рыбоводных участков, а также позволила увеличить производство и вылов товарной рыбы. Всего за 9 месяцев текущего года всеми субъектами рыбоводства края произведено 4798,3 тысячи тонн живой рыбы, что на 1033,9 тонны, или на 27 процентов, больше, чем за аналогичный период 2012 года.
Однако субъекты товарного рыбоводства в своей деятельности сталкиваются с рядом проблем, главная из которых - незаконное изъятие объектов зарыбления браконьерами и рыболовами-любителями, что не может не отразиться на показателях рыбопродуктивности.
Вместе с тем органы государственной власти края и местного самоуправления в крае еще не в полной мере оказывают содействие в становлении и развитии субъектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства. Министерство не приняло должных мер по участию в федеральной программе развития сельскохозяйственного товарного рыбоводства и получению дополнительных финансовых средств на оказание мер государственной поддержки предприятиям края, осуществляющим товарное рыбоводство. Органы местного самоуправления в крае также не приняли муниципальные программы по оказанию помощи и государственной поддержки в развитии субъектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства.
В связи с тем, что субъекты сельскохозяйственного товарного рыбоводства фактически начали осуществлять свою деятельность летом текущего года, оценка соответствия осуществляемой деятельности заявленным планам развития, мониторинг деятельности субъектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, анализ рыбопродуктивности предоставленных в пользование участков, а также контроль за соблюдением условий договоров о предоставлении рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства министерством не проводились.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию заместителя министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края - начальника управления социального развития И.А. Дорошева о ходе исполнения Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства" принять к сведению.
2.Признать работу министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по исполнению Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2510-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства" удовлетворительной.
3.Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:
1) обеспечить создание условий для дальнейшего развития сельскохозяйственного товарного рыбоводства и для повышения инвестиционной привлекательности данной отрасли Краснодарского края;
2) продолжить работу по ведению реестра субъектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства Краснодарского края;
3) осуществлять информирование, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, муниципальных образований в Краснодарском крае, на территории которых расположены рыбоводные участки, выставляемые на конкурс, о проведении конкурса;
4) продолжить работу по повышению квалификации субъектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства;
5) организовать взаимодействие органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, субъектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства;
6) обеспечить проведение мероприятий, направленных на полное и своевременное освоение средств краевого бюджета, предусмотренных на выполнение ведомственных целевых программ, развивающих рыбохозяйственную отрасль;
7) усилить контроль за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств;
8) не менее двух раз в год проводить мониторинг деятельности в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства, осуществляемой субъектами товарного рыбоводства;
9) организовать взаимодействие субъектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства и рыбоперерабатывающих предприятий;
10) усилить контроль за соблюдением условий договоров о предоставлении рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, в том числе за получением запланированных объемов рыбопродуктивности при выращивании объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства.
4.Рекомендовать министерству финансов Краснодарского края ежегодно обеспечивать необходимый объем финансирования из средств краевого бюджета на реализацию мероприятий, направленных на развитие рыбохозяйственной отрасли.
5.Рекомендовать Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю принять меры по недопущению незаконного изъятия объектов зарыбления из водных объектов, предоставленных для товарного рыборазведения, и привлечению к ответственности виновных лиц.
6.Рекомендовать Кубанскому отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства принять меры по недопущению нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
7.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:
1) разработать и утвердить муниципальные программы, направленные на развитие сельскохозяйственного товарного рыбоводства;
2) создать условия для реализации рыбоводной продукции;
3) принимать участие в проведении мониторинга эффективности использования рыбоводных участков субъектами товарного рыбоводства.
8.Рекомендовать субъектам сельскохозяйственного товарного рыбоводства:
1) поддерживать рыбопродуктивность водоемов, находящихся в пользовании для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, на уровне не менее пяти центнеров рыбы с гектара рыбоводного участка ежегодно;
2) проводить мелиоративные, санитарные и другие мероприятия по сохранению или повышению рыбопродуктивности, а также обеспечивать целевое и эффективное использование рыбоводного участка и надлежащее санитарное состояние прилегающей береговой полосы.
9.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ