Постановление от 04.12.2013 г № 770-П
Об организации контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Краснодарского края
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Заслушав и обсудив информацию министра экономики Краснодарского края И.П. Галася об организации контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
Важную роль в достижении целей, определенных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), по эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию конкуренции, предотвращению коррупции и других злоупотреблений занимает контроль в сфере размещения заказов.
По состоянию на 1 октября 2013 года государственными и иными заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг являются 813 получателей средств краевого бюджета, муниципальными и иными заказчиками - 5839 получателей средств местных бюджетов. Общая сумма ежегодно размещаемого заказа за счет средств бюджета Краснодарского края, внебюджетных источников финансирования и местных бюджетов составляет порядка 130 миллиардов рублей.
Нормами Федерального закона определена система контроля, осуществляемого уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В соответствии с предусмотренными полномочиями министерство экономики Краснодарского края осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для краевых государственных нужд, а также нужд государственных бюджетных учреждений или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений.
За 9 месяцев 2013 года данным контрольным органом проведены 39 проверок, в том числе 11 плановых проверок субъектов размещения заказа для государственных нужд Краснодарского края и 28 внеплановых проверок субъектов размещения заказа для государственных нужд Краснодарского края и муниципальных нужд, в 31 (79,5 процента) из которых установлены нарушения. За аналогичный период 2012 года проведены 66 проверок, в том числе 8 плановых и 58 внеплановых проверок, в 62 (94 процента) из которых установлены нарушения. Кроме того, за 9 месяцев 2013 года рассмотрены 232 уведомления и согласованы 183 обращения о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). За аналогичный период прошлого года рассмотрены 256 уведомлений и согласованы 173 обращения.
По результатам проведенной работы министерством экономики Краснодарского края по итогам 9 месяцев 2013 года с учетом материалов органов прокуратуры и уполномоченных контрольных органов местного самоуправления сформированы 437 дел об административных правонарушениях, вынесены 313 постановлений о привлечении к административной ответственности на сумму 4,7 миллиона рублей, взысканы 2,4 миллиона рублей. За аналогичный период 2012 года вынесены 345 таких постановлений на общую сумму 4,4 миллиона рублей, взысканы 2,5 миллиона рублей.
Проведение проверок, рассмотрение жалоб, возбуждение и рассмотрение административных дел в сфере размещения государственного и муниципального заказа на территории Краснодарского края осуществляет также Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.
По итогам 9 месяцев 2013 года данным контролирующим органом проведены 165 внеплановых проверок субъектов размещения заказа для государственных и муниципальных нужд, в 111 (67,3 процента) из которых установлены нарушения, рассмотрена 821 жалоба участников размещения государственного и муниципального заказа, из которых 263 признаны обоснованными. За 9 месяцев 2012 года осуществлены 139 внеплановых проверок, в 95 (68,3 процента) из которых установлены нарушения, рассмотрены 682 жалобы, из которых 196 - обоснованные.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю за 9 месяцев 2013 года возбуждены и рассмотрены 360 административных дел. Сумма штрафов по вынесенным постановлениям об административных правонарушениях составила 5,1 миллиона рублей, из которых взысканы 4,3 миллиона рублей. За аналогичный период 2012 года рассмотрены 557 административных дел. Сумма административных штрафов составила 8 миллионов рублей, из которых взысканы 5 миллионов рублей.
В пределах предоставленных полномочий действенный контроль за соблюдением требований Федерального закона на территории края осуществляют также органы прокуратуры Краснодарского края, Контрольно-счетная палата Краснодарского края и департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.
Наиболее характерными нарушениями, устанавливаемыми контролирующими органами, являются:
нарушение порядка отбора участников конкурса, аукциона, запроса котировок, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе, аукционе, отклонение котировочной заявки по не предусмотренным Федеральным законом основаниям;
нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта;
нарушение сроков и условий исполнения контрактов;
непредставление либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении;
невыполнение требований Федерального закона о размещении заказов среди субъектов малого предпринимательства.
Кроме того, проведенная Контрольно-счетной палатой Краснодарского края работа выявила ряд нарушений, которые привели к необоснованному расходованию бюджетных средств, среди которых недостаточная работа заказчиков по предъявлению штрафных санкций к поставщикам товаров (работ, услуг) за ненадлежащее исполнение обязательства, необоснованно завышенная начальная (максимальная) цена контрактов при признании торгов несостоявшимися и заключении контрактов с единственным участником торгов.
Значительная часть устанавливаемых нарушений относится к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. При этом со стороны непосредственно уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов местного самоуправления за весь период действия Федерального закона организация необходимой контрольной работы за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказа так и не обеспечена.
В соответствии с представленными министерством экономики Краснодарского края данными за 9 месяцев 2013 года уполномоченными контрольными органами муниципальных образований проведены 319 плановых проверок, по результатам которых 215 материалов с признаками административного правонарушения переданы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю и 94 материала направлены в министерство экономики Краснодарского края. Внеплановые проверки проводились только в муниципальных образованиях город Краснодар и Белореченский район.
При этом в муниципальных образованиях Ейский район, Крымский район и Крыловский район в течение всего периода действия Федерального закона не были созданы соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации контрольные органы местного самоуправления и не проводилась работа по контролю в сфере размещения заказов.
В адрес глав многих муниципальных образований органами прокуратуры направлены представления о несоответствии формы создания контрольных органов нормам законодательства Российской Федерации.
Сложившаяся ситуация по реализации на территории Краснодарского края Федерального закона рассматривалась на пленарных заседаниях Законодательного Собрания Краснодарского края в 2009, 2010 и 2011 годах. В принятых постановлениях Законодательного Собрания Краснодарского края отмечалась необходимость повышения уровня проводимой работы, особенно в отношении муниципального заказа.
Комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям совместно с уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края разработаны и доведены до органов местного самоуправления методические материалы по применению норм Федерального закона.
Практическая помощь в выполнении требований Федерального закона оказана муниципальным образованиям края в ходе организованных Законодательным Собранием Краснодарского края научно-практических конференций по вопросам социально-экономического развития территорий, совещаний по вопросам выполнения резолюций проведенных конференций.
Конкретные рекомендации по устранению нарушений в сфере муниципального заказа доводились до органов местного самоуправления в Краснодарском крае в рамках выездных совещаний комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям с участием уполномоченных органов исполнительной власти Краснодарского края, а также в рамках организованных для всех муниципальных образований зональных семинаров.
Министерством экономики Краснодарского края и департаментом государственного заказа Краснодарского края проводился анализ организации и результатов работы контрольных органов местного самоуправления, по результатам которого в адрес муниципальных образований направлялись информационно-методологические материалы.
С 1 января 2014 года вступает в силу основная часть норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), которым предусмотрено расширение функций и обязанностей субъектов в сфере закупок, в том числе в части аудита и контроля.
Реализация новых положений законодательства Российской Федерации потребует решения ряда вопросов по своевременному принятию нормативных правовых актов и организации работы заказчиков, контрактных служб, комиссий и уполномоченных органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае.
На основании вышеизложенного и в целях обеспечения выполнения на территории Краснодарского края норм Федерального закона о контрактной системе при осуществлении на территории Краснодарского края закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию министра экономики Краснодарского края И.П. Галася об организации контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Краснодарского края принять к сведению.
2.Рекомендовать министерству экономики Краснодарского края:
1) принять меры по усилению контроля и увеличению охвата проверками субъектов осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Краснодарского края и муниципальных нужд;
2) до 1 февраля 2014 года оказать адресное содействие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края, не обеспечившим необходимую организацию проведения контроля в сфере размещения заказов;
3) до 1 февраля 2014 года направить главам муниципальных образований Краснодарского края информацию по организации работы по согласованию возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и по ведению административных дел по нарушениям, связанным с закупками;
4) продолжить проведение ежеквартального мониторинга деятельности уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органов местного самоуправления, по результатам анализа которого направлять главам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края соответствующие предложения и рекомендации по повышению качества проводимой работы.
3.Рекомендовать департаменту государственного заказа Краснодарского края в срок до 1 февраля 2014 года в рамках зональных семинаров оказать методическую помощь муниципальным образованиям Краснодарского края по принятию всех необходимых нормативных правовых актов и организации осуществления закупок в соответствии с нормами Федерального закона о контрактной системе.
4.Рекомендовать Контрольно-счетной палате Краснодарского края, министерству финансов Краснодарского края, департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края:
1) обеспечить организацию работы в соответствии с определенными Федеральным законом о контрактной системе полномочиями;
2) до 1 февраля 2014 года оказать содействие по организации деятельности в рамках норм Федерального закона о контрактной системе контрольно-счетным органам, финансовым органам и уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд органам местного самоуправления муниципальных образований.
5.Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края обеспечить своевременное принятие необходимых нормативных правовых актов и организацию закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, аудита и контроля в сфере закупок в соответствии с нормами Федерального закона о контрактной системе.
6.Рекомендовать представительным органам муниципальных образований Краснодарского края рассмотреть настоящее постановление на ближайших сессиях и принять меры по обеспечению соблюдения в муниципальных образованиях положений Федерального закона о контрактной системе.
7.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям продолжить проведение совместной с уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае работы по совершенствованию организации закупок для обеспечения государственных нужд Краснодарского края и муниципальных нужд, аудита и контроля.
8.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ