Постановление от 07.04.2014 г № 2116
Об утверждении Порядка осуществления управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Краснодар контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены муниципального контракта, цены муниципального контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановляю:
1.Утвердить Порядок осуществления управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Краснодар контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены муниципального контракта, цены муниципального контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, согласно приложению.
2.Признать утратившими силу:
постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 09.03.2011 N 1452 "Об осуществлении выборочного предварительного контроля заявок на размещение муниципального заказа и заказа для муниципальных бюджетных учреждений в муниципальном образовании город Краснодар";
постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27.05.2011 N 3705 "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 09.03.2011 N 1452 "Об осуществлении выборочного предварительного контроля заявок на размещение муниципального заказа и заказа для муниципальных бюджетных учреждений в муниципальном образовании город Краснодар";
постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 02.09.2011 N 6228 "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 09.03.2011 N 1452 "Об осуществлении выборочного предварительного контроля заявок на размещение муниципального заказа и заказа для муниципальных бюджетных учреждений в муниципальном образовании город Краснодар";
постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2011 N 1737 "О контроле за формированием начальной (максимальной) цены муниципального контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд";
постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17.06.2011 N 4255 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2011 N 1737 "О контроле за формированием начальной (максимальной) цены муниципального контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд".
3.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Тычинкин) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР
КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ)
ЦЕНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА, ЦЕНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ
(ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ), ВКЛЮЧЕННОЙ
В ПЛАН-ГРАФИК
Раздел IОбщие положения
1.Порядок осуществления управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Краснодар контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены муниципального контракта, цены муниципального контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, (далее - Порядок) разработан во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
Настоящий Порядок определяет:
основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, оформление результатов таких проверок;
порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний управления финансового контроля администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление);
перечень должностных лиц Управления, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;
порядок действий должностных лиц Управления при неисполнении муниципальными заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе предписаний Управления, а также при получении информации о совершении последними действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;
порядок составления и представления отчетности о результатах проведения проверок.
2.Деятельность Управления по контролю в отношении обоснования начальной (максимальной) цены муниципального контракта, цены муниципального контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, (далее - контроль) основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
Раздел IIСубъекты, предмет, форма, сроки и периодичность проведения проверок
3.Субъектами контроля являются муниципальные заказчики, осуществляющие закупки для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.
4.Предметом контроля является начальная (максимальная) цена муниципального контракта, цена муниципального контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенная в план-график.
5.Контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
6.Срок проведения плановых проверок указывается в годовом плане проверок, который утверждается начальником Управления, и не должен превышать срока, указанного в разделе V настоящего Порядка.
7.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля составляет не более одного раза в шесть месяцев.
8.Срок проведения внеплановых проверок не должен превышать срока, установленного для плановых проверок. Внеплановые проверки проводятся по мере поступления обращений, указанных в разделе IV настоящего Порядка.
Раздел IIIПеречень должностных лиц управления, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность
9.Должностными лицами Управления, уполномоченными на проведение проверок в соответствии с настоящим Порядком, являются:
а) начальник Управления;
б) начальник отдела предварительного контроля Управления;
в) иные работники отдела предварительного контроля Управления, уполномоченные на проведение проверок в соответствии с приказом начальника Управления.
10.Должностные лица Управления имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
б) при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно посещать помещения и территории, которые занимают субъекты контроля, проводить необходимые экспертизы, обследование предмета контракта;
в) выдавать субъектам контроля обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
11.Должностные лица Управления обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком полномочия по осуществлению контроля;
б) соблюдать требования законодательства и иных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
в) предъявлять руководителю или уполномоченному должностному лицу субъекта контроля (далее - представитель субъекта контроля) служебное удостоверение и копию приказа начальника Управления о проведении проверки;
г) при выявлении факта совершения субъектами контроля действия (бездействия), содержащего признаки состава административного правонарушения, преступления, направлять в правоохранительные, иные уполномоченные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт;
д) обеспечивать сохранность и возврат полученных для проведения проверок оригиналов документов;
е) обеспечивать конфиденциальность ставших известными сведений, связанных с деятельностью субъекта контроля, составляющих служебную или иную охраняемую законом тайну.
12.Должностные лица Управления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Раздел IVОснования проведения плановых и внеплановых проверок
13.Плановые проверки проводятся должностными лицами Управления, указанными в разделе III настоящего Порядка, на основании годового плана проверок Управления, который утверждается начальником Управления и составляется на соответствующий год. Годовой план проверок Управления представляет собой перечень проверок, которые планирует осуществлять Управление в соответствующем году с указанием наименования субъекта контроля, предмета проверки, проверяемого периода и срока проведения проверки.
14.Составление годового плана проверок Управления осуществляется с соблюдением следующих условий:
а) выделение резерва времени для проведения внеплановых проверок, определяемого на основании данных о внеплановых проверках, проведенных в предыдущие годы;
б) периодичность и сроки проведения плановых проверок.
15.Включение плановых проверок в годовой план проверок Управления осуществляется с учетом следующих критериев:
а) существенность и значимость мероприятий, осуществляемых субъектами контроля, в отношении которых предполагается проведение проверки, и (или) направления и объемов расходования средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар);
б) оценка состояния внутреннего муниципального финансового контроля и аудита главного администратора средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), осуществляющего соответствующие бюджетные полномочия по отношению к субъекту контроля, полученная в результате проведения Управлением анализа осуществления главными администраторами средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) внутреннего муниципального финансового контроля и аудита за предыдущий год;
в) длительность периода, прошедшего с момента проведения идентичной проверки (в случае если указанный период превышает 3 года, данный критерий имеет наивысший приоритет);
г) информация о наличии признаков нарушений, поступившая от органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти Краснодарского края, а также выявленная по результатам анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.
16.Формирование годового плана проверок Управления осуществляется с учетом информации о планируемых (проводимых) государственными органами идентичных проверках в целях исключения дублирования деятельности по контролю.
В целях настоящего Порядка под идентичной проверкой понимается проверка, в рамках которой органами государственного финансового контроля проводится (планируется к проведению) проверка в отношении субъекта контроля, которая может быть проведена Управлением.
17.Внесение изменений в годовой план проверок Управления допускается не менее чем за 10 дней до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
18.Внеплановые проверки осуществляются на основании приказа начальника Управления, принятого в связи с поступлением обращений главы муниципального образования город Краснодар, заместителей главы муниципального образования город Краснодар, депутатских запросов, обращений правоохранительных органов, иных государственных и муниципальных органов, граждан и организаций.
Раздел VПроцедуры и порядок организации проверок, оформление результатов проверок
19.К процедурам проведения проверки относится принятие решения о проведении (приостановлении, возобновлении) проверки, проведение проверки и реализация результатов проведенной проверки.
20.Проверка проводится на основании приказа начальника Управления о ее проведении, в котором указывается субъект контроля, основание проведения проверки, состав должностных лиц Управления из числа указанных в разделе III настоящего Порядка, срок проведения проверки, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки.
21.Решение о приостановлении проведения проверки принимается начальником Управления с учетом мотивированного обращения начальника отдела предварительного контроля Управления в соответствии с настоящим Порядком. На время приостановления проведения проверки течение ее срока прерывается.
22.Решение о возобновлении проведения проверки осуществляется после устранения причин приостановления проведения проверки в соответствии с настоящим Порядком.
23.Решение о приостановлении (возобновлении) проведения проверки оформляется приказом начальника Управления. Копия решения о приостановлении (возобновлении) проведения проверки направляется в течение 2 рабочих дней в адрес субъекта контроля.
24.Плановые и внеплановые проверки осуществляются посредством проведения камеральной проверки.
25.Камеральная проверка проводится по месту нахождения Управления на основании документов, представленных по запросу Управления.
26.При проведении камеральных проверок по решению начальника отдела предварительного контроля Управления может быть проведено обследование предмета контроля.
27.Камеральная проверка проводится должностными лицами Управления, указанными в разделе III настоящего Порядка, в течение 30 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов и информации, представленных по запросу Управления.
28.Субъекты контроля по запросам Управления представляют в Управление документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, а также дают в устной форме объяснения.
29.Письменные запросы о представлении информации и документов, указанных в настоящем Порядке, предписания об устранении выявленных нарушений вручаются руководителю, представителю субъекта контроля лично либо иным способом, подтверждающим дату его получения адресатом.
30.Срок представления информации и документов указывается в запросе и исчисляется с даты получения такого запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.
31.При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса Управления до даты представления документов и информации субъектом проверки, а также периода, в течение которого проводится проверка.
32.Информация и документы, необходимые для проведения проверки, представляются в подлинниках или копиях, заверенных субъектами контроля в установленном порядке, а также в электронном виде.
33.Все документы, составляемые должностными лицами Управления в рамках проверки, приобщаются к материалам проверки, учитываются и хранятся в установленном порядке.
34.По результатам камеральной проверки составляется акт, который подписывается должностным лицом Управления, проводящим проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.
35.Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) руководителю, представителю субъекта контроля лично либо иным способом, подтверждающим дату его получения адресатом.
36.Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в течение 5 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.
37.В случае предоставления субъектом контроля письменных возражений должностные лица Управления рассматривают обоснованность представленных возражений и готовят по ним письменное заключение.
38.Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению начальником Управления в течение 30 дней со дня подписания акта.
39.По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки начальник Управления принимает решение:
а) о применении меры принуждения;
б) об отсутствии оснований для применения меры принуждения.
В целях настоящего Порядка мерой принуждения является предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов (далее - предписание).
Раздел VIПорядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний управления
40.Предписание подписывается начальником Управления и вручается (направляется) субъекту контроля.
41.Нарушения, указанные в предписании, подлежат устранению в срок, установленный в предписании.
42.Отмена предписаний (или отдельных пунктов предписаний) Управления осуществляется в судебном порядке, а также начальником Управления по результатам внесудебного обжалования субъектом контроля решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления, связанных с осуществлением проверки.
43.Должностные лица, принимающие участие в проверках, осуществляют контроль за исполнением субъектами контроля предписаний.
44.По результатам исполнения предписания субъекты контроля вносят изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в течение 3 рабочих дней с момента исполнения предписания.
45.В случае неисполнения предписания Управление применяет к лицу, не исполнившему такое предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
46.В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
47.Формы и требования к содержанию предписаний, указанных в настоящем Порядке, утверждаются начальником Управления.
Раздел VIIПорядок составления и представления отчетности о результатах проведения проверок
48.В целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения годового плана проверок Управления за отчетный календарный год, обеспечения эффективности контрольной деятельности, а также анализа информации о результатах проведения проверки начальник отдела предварительного контроля Управления ежегодно составляет и представляет отчет начальнику Управления.
49.В отчете отражаются данные о результатах проведения проверок, которые группируются по статьям экономической классификации расходов, субъектам контроля и проверяемым периодам.
50.Отчет утверждается начальником Управления.
51.Информация о проведении Управлением плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в порядке, установленном Федеральным законом о контрактной системе.
Начальник управления финансового
контроля администрации муниципального
образования город Краснодар
О.Ю.ЯКОВЛЕВА