Указание от 22.06.2010 г № 122/7
О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в курортный сезон
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
НАПРАВЛЕННОГО НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН
В КУРОРТНЫЙ СЕЗОН
Географическое и природно-климатическое положение края способствует активному развитию туристской индустрии, поэтому вопросы обеспечения безопасности жителей и гостей Кубани приобретают особое значение, в том числе в связи с предстоящими в 2014 году в г. Сочи XXII зимними Олимпийскими и XI Паралимпийскими играми.
Практика прокурорского надзора и результаты деятельности органов контроля (надзора) свидетельствуют о систематическом нарушении законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в курортный сезон, что в ряде случаев влечет причинение вреда их жизни и здоровью.
В целях дальнейшего совершенствования прокурорского надзора и повышения его эффективности, руководствуясь ст. 18 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обязываю:
1.Всех территориальных и Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора (далее - специализированный прокурор) обеспечить комплексный подход к организации надзора за исполнением законов, направленных на обеспечение безопасности в курортный сезон.
При этом следует иметь в виду, что обеспечение безопасности в курортный сезон включает вопросы антитеррористической защищенности, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности (в том числе в лесах), обеспечение безопасности людей на водных объектах, при осуществлении туристской деятельности, при эксплуатации аттракционов, бассейнов, технических установок в аквапарках, других развлекательных комплексах, при предоставлении потребителям различных услуг; обеспечения безопасности дорожного движения, особенно при организации пассажирских перевозок на маршрутах движения к местам массового посещения.
1.1.Систематически анализировать состояние законности в рассматриваемой сфере, используя статистическую и иную информацию контролирующих (надзорных) и правоохранительных органов.
1.2.Ежегодно, в преддверии курортного сезона, проверять подготовку к нему уполномоченных лиц с привлечением специалистов соответствующих органов контроля (надзора).
1.3.Усилить надзор за исполнением контролирующими органами своих полномочий по профилактике, выявлению и пресечению нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в курортный сезон, устранению причин и условий, им способствующих (находящимися на поднадзорной территории подразделениями Северо-Кавказского межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора; управления государственного строительного надзора Краснодарского края; территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю; управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Краснодарскому краю; управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; департамента лесного хозяйства Краснодарского края; Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, в том числе ОГПН, ГИМС; ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю).
1.3.1.Ориентировать органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на использование всех предоставленных полномочий по защите прав потребителей; по выявлению и пресечению правонарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; проведение проверочных мероприятий в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При рассмотрении проектов ежегодных планов плановых проверок органов контроля (надзора) на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, учитывать положения ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в силу которых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечисленные в Постановлении Правительства РФ от 23.11.2009 N 944, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
1.4.При поступлении информации о возможных или совершенных нарушениях закона, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь, в целях защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, незамедлительно организовывать проверки, привлекая в случае необходимости специалистов органов контроля (надзора).
1.4.1.Во всех случаях взвешенно подходить к выбору мер прокурорского реагирования, не подменяя иные уполномоченные органы контроля (надзора).
1.4.2.При осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности жизни людей на водных объектах руководствоваться совместным приказом прокурора Краснодарского края и Южного транспортного прокурора от 27.04.2009 N 69/38 "О разграничении компетенции и взаимодействии прокуратуры Краснодарского края и Южной транспортной прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности жизни людей на водных объектах".
1.4.3.При организации и осуществлении надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности особое внимание обращать на культурно-досуговые учреждения, развлекательные заведения и иные объекты массового пребывания граждан с вместимостью 50 и более человек.
Надзорную деятельность за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах осуществлять в соответствии с указанием прокурора края от 04.09.2007 N 120/7 "Об усилении надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожаров" и совместным указанием прокуратуры края, правоохранительных и контролирующих органов от 28.02.2008 N 20/6/1112/782/018 "Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы", с учетом вступивших в силу с 01.01.2010 изменений, внесенных Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которым функции по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах переданы государственному органу исполнительной власти края - департаменту лесного хозяйства Краснодарского края, а на Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея возложен контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и государственного пожарного надзора в лесах.
1.4.4.Давать оценку фактам незаконного использования особо охраняемых природных территорий, рекреационных объектов и пляжных территорий в коммерческих целях, в том числе фактам ограничения доступа на них и необоснованного взимания оплаты.
1.4.5.Решительно пресекать нарушения природоохранного и иного законодательства при осуществлении туристской деятельности, в том числе такой, как "джипинг", "дайвинг", "рафтинг".
1.4.6.При организации и осуществлении надзора за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, в первую очередь, обращать внимание на места общественного питания, реализации пищевых продуктов в курортных местностях, а также массового и компактного проживания отдыхающих; исполнение должностными лицами отделов территориального управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю возложенных полномочий по контролю за качеством воды и состоянием пляжных территорий в целях своевременного ограничения их посещения и купания граждан при превышении допустимого уровня загрязнения.
1.4.7.Проверять в органах местного самоуправления соблюдение законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части полноты и эффективности принимаемых мер по участию в профилактике терроризма и экстремизма, готовности подразделений органов местного самоуправления к реагированию на возможные происшествия чрезвычайного характера (теракты, эпидемии, ситуации техногенного характера); обеспечению первичных мер пожарной безопасности; созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения; созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований; осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также осуществлению в установленных водным законодательством Российской Федерации пределах полномочий собственника водных объектов, информированию населения об ограничениях их использования; организации первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи, в том числе гражданам, прибывшим в край из других регионов и государств, обеспечению учреждений муниципальной системы здравоохранения необходимыми лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами.
1.4.8.В сфере обеспечения безопасности дорожного движения при проверках давать оценку не только деятельности органов ГИБДД, но и местного самоуправления и иных уполномоченных организаций в части полноты и эффективности принимаемых мер по организации дорожной деятельности. В случае выявления фактов ненадлежащего исполнения лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, обязанностей по их содержанию и ремонту, использовать весь комплекс мер прокурорского реагирования, вплоть до судебного понуждения.
Особое внимание уделять вопросам: организации дорожного движения в курортных населенных пунктах, на маршрутах следования в курортные местности и на экскурсионных маршрутах; соблюдения режима труда и отдыха водителей организаций, оказывающих услуги в сфере пассажирских перевозок, а также соответствия технического состояния принадлежащих им транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.
1.5.Обеспечить необходимую координацию и взаимодействие правоохранительных органов по борьбе с преступностью, органов местного самоуправления по вопросам профилактики и пресечения преступлений, в том числе экстремистской направленности, а также преступлений против собственности.
Систематически анализировать состояние преступности в курортный сезон с целью оценки принимаемых органами внутренних дел мер по обеспечению общественной безопасности в местах массового пребывания отдыхающих.
С участием правоохранительных органов регулярно осуществлять проверки исполнения законодательства о борьбе с терроризмом, безопасности на объектах санаторно-курортного комплекса, промышленности и жизнеобеспечения, в местах массового скопления людей, подлежащих обязательной антитеррористической защищенности.
1.5.1.Требовать от руководителей правоохранительных органов активизации оперативно-розыскной деятельности. Особое внимание уделять вопросам незаконного оборота оружия, наркотиков, а также алкогольной продукции, не отвечающей требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей.
1.5.2.При осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере регистрации преступлений обращать внимание органов внутренних дел на необходимость безотлагательного проведения проверок по сообщениям о преступлениях, поступающих от прибывших на отдых граждан, должностных лиц санаториев, гостиниц.
Ориентировать органы внутренних дел на осуществление первоначальных мероприятий в случае поступления подобных сообщений в день регистрации заявления (осмотр места происшествия, обход прилегающей территории и поквартирный обходы, назначение криминалистических исследований, опрос заявителя и лиц, приехавших с ним на отдых и осведомленных о совершенном преступлении).
1.5.3.Организовать надлежащий надзор за законностью принимаемых процессуальных решений по уголовным делам о преступлениях в отношении лиц, прибывших на отдых, либо совершенных этими лицами. В ходе расследования требовать от органов предварительного расследования принятия своевременных мер по установлению обстоятельств совершенных преступлений, лиц, причастных к их совершению, сбору и закреплению доказательств, выявлению причин и условий, способствовавших преступлениям.
1.6.О состоянии законности на поднадзорной территории, результатах исполнения настоящего указания по соответствующим направлениям надзорной деятельности ежегодно информировать структурные подразделения прокуратуры края (управление по надзору за соблюдением федерального законодательства; управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью; группу помощников прокурора края по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму):
- к 10 мая - о ходе подготовки к курортному сезону,
- к 15 ноября - об итогах проведения курортного сезона.
Сведения о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства при подготовке к летнему отдыху детей в рамках исполнения указания прокурора края от 18.05.2009 N 82/21 отражать отдельно в направляемых докладных записках в отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, исключив дублирование информации, в том числе о цифровых показателях работы прокуратуры.
2.Управлению по надзору за соблюдением федерального законодательства (Мединский О.Н.), управлению по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью (Орлов Р.В.); группе помощников прокурора края по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму (Рюмин А.В.):
2.1.Анализировать информацию территориальных прокуроров, органов контроля (надзора) о состоянии законности в указанной сфере правоотношений и практике прокурорского надзора, в случае необходимости организовывать проведение проверок и принятие мер прокурорского реагирования.
2.2.Оказывать методическую помощь территориальным и специализированному прокурорам в организации надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в курортный сезон.
2.3.В целях своевременного и квалифицированного реагирования на факты нарушения закона со стороны территориальных и специализированного прокуроров контролировать проведение проверок и ход расследования уголовных дел, имеющих повышенный общественный резонанс.
2.4.Управлению по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью (Орлов Р.В.); группе помощников прокурора края по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму (Рюмин А.В.) обобщенную информацию по своим направлениям деятельности представлять в управление по надзору за соблюдением федерального законодательства (Мединский О.Н.) к 15 мая и 25 ноября соответствующего года для подготовки сводной информации.
3.Признать утратившим силу указание прокурора края от 28.05.2009 N 88/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в курортный сезон".
4.Контроль за исполнением настоящего указания возложить на первых заместителей прокурора края и заместителей прокурора края по направлениям деятельности.
4.Контроль за исполнением настоящего указания возложить на первых заместителей прокурора края и заместителей прокурора края по направлениям деятельности.
5.Указание направить первым заместителям, заместителям прокурора края, руководителям структурных подразделений аппарата прокуратуры края, территориальным и Азово-Черноморскому межрайонному природоохранному прокурору, которым довести его содержание до всех прокурорских работников прокуратуры края и обеспечить неукоснительное исполнение.
Прокурор края
Л.Г.КОРЖИНЕК