Постановление от 24.03.2010 г № 1851-П
О ходе исполнения Закона Краснодарского края «О муниципальной службе в Краснодарском крае» органами местного самоуправления муниципальных образований Кореновского района
Заслушав и обсудив информацию главы муниципального образования Кореновский район В.Н. Рудника о ходе исполнения Закона Краснодарского края "О муниципальной службе в Краснодарском крае" органами местного самоуправления муниципальных образований Кореновского района (далее также - органы местного самоуправления), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами местного самоуправления создана нормативная правовая база о муниципальной службе, которая соответствуют федеральному законодательству и законодательству Краснодарского края.
Уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления определены порядок поступления на муниципальную службу, порядок ее прохождения и прекращения, а также правовое положение (статус) муниципального служащего.
Решениями представительных органов муниципальных образований Кореновского района утверждены реестры должностей муниципальной службы, положения о конкурсе на замещение должности муниципальной службы, о проведении аттестации муниципальных служащих, об оплате труда муниципальных служащих, о порядке ведения реестра муниципальных служащих и личных дел муниципальных служащих, о кадровом резерве, об организации проведения практики (стажировки) студентов общеобразовательных учреждений высшего профессионального образования в органах местного самоуправления.
Также муниципальными правовыми актами утверждены правила внутреннего трудового распорядка, штатные расписания администраций, положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы, порядок предоставления гражданами, поступающими на муниципальную службу, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, положения о порядке сдачи квалификационного экзамена, о комиссиях по урегулированию конфликта интересов, об аттестационных комиссиях и комиссиях по установлению стажа муниципальной службы, о видах поощрений муниципальных служащих и порядке их применения.
Руководствуясь законодательством Краснодарского края и принятыми муниципальными нормативными правовыми актами, органы местного самоуправления предприняли все необходимые меры для организации на должном уровне муниципальной службы. Так, реестры должностей муниципальной службы в соответствии с требованиями законодательства классифицированы по пяти группам должностей. Наименования должностей в штатных расписаниях соответствуют реестрам муниципальных должностей и реестрам должностей муниципальной службы. В штатных расписаниях администраций муниципальных образований Кореновского района муниципальные должности составляют 11 единиц, должности муниципальной службы различных групп - 193 единицы.
Замещение вакантных должностей муниципальной службы осуществляется в соответствии с квалификационными требованиями и, как правило, на конкурсной основе. Регулярно проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей в администрациях муниципального образования Кореновский район, Кореновского городского поселения, Братковского сельского поселения. По состоянию на 1 января 2010 года из 193 штатных единиц должностей муниципальной службы замещена 181 должность (93,8 процента). Из них 146 муниципальных служащих (80,1 процента) имеют высшее образование. В местных администрациях работают 33 муниципальных служащих в возрасте до 30 лет (18,2 процента), 99 муниципальных служащих в возрасте от 30 до 50 лет (54,7 процента), 41 муниципальный служащий в возрасте от 50 до 60 лет (22,6 процента).
Оформление поступления граждан на муниципальную службу и ведение их личных дел производится в соответствии с установленным порядком. Назначение на должность муниципальной службы оформляется распоряжением администрации, с каждым муниципальным служащим заключается трудовой договор. В личных делах муниципальных служащих содержатся документы, связанные с их поступлением на муниципальную службу, прохождением и увольнением с муниципальной службы. В них также имеются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, указанные сведения представляются регулярно и в полном объеме, администрациями всех муниципальных образований Кореновского района ежегодно организуются проверки их достоверности и полноты.
По каждой должности муниципальной службы утверждены должностные инструкции, которые определяют функциональные обязанности муниципальных служащих и соответствуют требованиям трудового законодательства.
Муниципальные служащие Кореновского района регулярно проходят учебу на курсах повышения квалификации, некоторые из них прошли переподготовку по курсу "Государственное и муниципальное управление" в рамках краевой целевой программы "Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края".
В целях оценки знаний, навыков и умений муниципальных служащих проводятся квалификационные экзамены. Так, в декабре 2009 года в администрации Кореновского района был проведен квалификационный экзамен, по результатам которого 65 муниципальным служащим был присвоен первый и очередной классные чины. В Кореновском городском поселении в октябре 2009 года 10 муниципальным служащим были присвоены классные чины, соответствующие замещаемым должностям. В течение 2009 года сдали квалификационные экзамены с присвоением классных чинов четыре муниципальных служащих в администрации Братковского сельского поселения, четыре - в администрации Бураковского сельского поселения, четыре - в администрации Дядьковского сельского поселения, пять - в администрации Журавского сельского поселения.
Кроме того, в течение 2007 - 2009 годов во всех муниципальных образованиях проведена аттестация муниципальных служащих. По результатам ее проведения все муниципальные служащие были признаны соответствующими занимаемым должностям, некоторые из них включены в кадровый резерв.
В администрациях всех муниципальных образований Кореновского района муниципальные служащие обеспечены надлежащими организационно-техническими условиями для осуществления трудовой деятельности, все рабочие места оборудованы компьютерной техникой. Правилами внутреннего трудового распорядка установлены режим рабочего времени и времени отдыха, права и обязанности работника и работодателя, поощрения работников и ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Учреждены комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утверждены положения о порядке деятельности и составах таких комиссий. С момента создания комиссий и по настоящее время обращений о нарушении требований к служебному поведению муниципальных служащих и наличии конфликта интересов в местные администрации не поступало.
Установленные размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих соответствуют требованиям статьи 20 Закона Краснодарского края "О муниципальной службе в Краснодарском крае". Во всех муниципальных образованиях Кореновского района установлены ежегодные основные оплачиваемые отпуска муниципальных служащих продолжительностью 30 календарных дней и дополнительные отпуска за выслугу лет.
В некоторых муниципальных образованиях района за счет средств местных бюджетов установлены выплаты дополнительного материального обеспечения лицам, замещавшим должности муниципальной службы и вышедшим на пенсию. Так, в муниципальном образовании Кореновский район такие выплаты получают 20 человек, Новоберезанском сельском поселении - три, Журавском и Пролетарском сельских поселениях - два, Дядьковском сельском поселении - один человек.
Созданные для муниципальных служащих надлежащие условия труда и его оплаты сдерживают текучесть кадров. За период с 2007 года по 2009 год в Бураковском, Раздольненском, Платнировском сельских поселениях текучести кадров муниципальных служащих не было. В администрациях Кореновского городского поселения и муниципального образования Кореновский район за этот же период она составила, соответственно, в среднем 6,6 процента и 13,5 процента в год.
Вместе с тем Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что отдельные муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления по вопросам муниципальной службы, требуют доработки и приведения их в соответствие с действующим законодательством.
В большинство положений о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы необходимо внести уточнения по уровню профессионального образования исходя из функциональных задач структурных подразделений администраций. В Братковском, Платнировском, Раздольненском сельских поселениях требуется внесение дополнений в правила внутреннего трудового распорядка в части сведений о документах, предъявляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, и информации о правах и обязанностях работника и работодателя.
В штатных расписаниях большинства местных администраций требуется провести разграничение муниципальных (выборных) должностей, должностей муниципальной службы и должностей, не относящихся к муниципальной службе.
Особой проблемой для большинства поселений Кореновского района остается дефицит квалифицированных кадров муниципальных служащих. В связи с этим необходимо провести соответствующую работу по формированию кадрового резерва, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих, организации стажировки студентов высших учебных заведений Краснодарского края в органах местного самоуправления.
Следует также обеспечить регулярность проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, аттестаций муниципальных служащих и сдачи ими квалификационных экзаменов в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Краснодарского края о муниципальной службе.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать работу органов местного самоуправления муниципальных образований Кореновского района по исполнению Закона Краснодарского края "О муниципальной службе в Краснодарском крае" положительной.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Кореновского района принять меры по устранению указанных в настоящем постановлении недостатков, обеспечить регулярность проведения аттестации муниципальных служащих и сдачи ими квалификационных экзаменов, провести соответствующую работу по формированию кадрового резерва на каждую должность муниципальной службы и заключению договоров о прохождении студентами практики (стажировки) в органах местного самоуправления.
3.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий совместно с департаментом по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Краснодарского края обобщить опыт работы органов местного самоуправления муниципальных образований Кореновского района по исполнению Закона Краснодарского края "О муниципальной службе в Краснодарском крае" и распространить указанный опыт среди всех муниципальных образований Краснодарского края.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ