Постановление от 21.10.2014 г № 7668
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Краснодар на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2012 N 3956 "О порядке составления проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на очередной финансовый год и на плановый период" постановляю:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Краснодар на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (прилагаются).
2.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
1.Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Краснодар на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - бюджетная и налоговая политика) подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и решением городской Думы Краснодара от 22.11.2007 N 32 п.2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Краснодар" с учетом приоритетов, сформулированных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" и послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013.
Раздел IОсновные итоги исполнения местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в 2013 году и первом полугодии 2014 года
2.По итогам 2013 года доходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (далее - местный бюджет) с учетом безвозмездных поступлений из краевого бюджета составили 22025,5 млн. рублей или 112,6 процента к уровню 2012 года.
В 2013 году собственные доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые доходы, прочие безвозмездные поступления) составили 13666,9 млн. рублей, что на 2917,7 млн. рублей или 27,1 процента превышает уровень 2012 года. Из общей суммы собственных доходов основная доля поступлений приходится на налог на доходы физических лиц - 48,7 процента, земельные платежи - 18,8 процента, налоги на совокупный доход - 7,5 процента, налог на прибыль организаций - 7,3 процента.
Безвозмездные поступления из краевого бюджета составили 8371,1 млн. рублей, что на 5,3 процента меньше уровня 2012 года.
Расходы местного бюджета за 2013 год исполнены в сумме 22284,3 млн. рублей, в том числе за счет собственных средств в сумме 13818,9 млн. рублей, средств краевого бюджета в сумме 8465,4 млн. рублей. Рост расходов местного бюджета к уровню 2012 года составил 8,4 процента. Более половины средств - 59,2 процента, или 13199,9 млн. рублей, направлено на финансирование социальной сферы.
В первоочередном порядке осуществлялось перечисление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение установленного им муниципального задания и финансирование расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Обеспечено повышение с 01.09.2013 на 10 процентов размеров минимальных окладов (должностных окладов), ставок заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар, перешедших на отраслевые системы оплаты труда, оплата труда которым повышается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". С 01.10.2013 увеличена заработная плата на 5,5 процента остальным работникам бюджетной сферы, произведены все установленные ежемесячные дополнительные выплаты отдельным категориям работников. Выполнены все публичные обязательства. Своевременно и в полном объеме произведены социальные выплаты и оказаны меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.
3.В 2014 году обеспечена положительная динамика основных показателей местного бюджета. За первое полугодие 2014 года в местный бюджет поступило доходов с учетом безвозмездных поступлений из краевого бюджета в сумме 10493,0 млн. рублей с ростом к соответствующему периоду 2013 года на 16,5 процента.
Главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, администрация муниципального образования город Краснодар, городская Дума Краснодара, налоговые, правоохранительные органы и служба судебных приставов проводят целенаправленную работу по повышению собираемости доходов, в результате которой в первом полугодии 2014 года в местный бюджет поступило собственных доходов в сумме 5844,5 млн. рублей, что на 522,7 млн. рублей или на 9,8 процента больше уровня за аналогичный период 2013 года. Бюджетное назначение по собственным доходам выполнено на 110,4 процента.
В администрации муниципального образования город Краснодар реализуется комплекс мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части местного бюджета. Особое внимание сосредоточено на модернизации экономики, привлечении инвестиций, создании комфортных условий для предпринимательской деятельности, повышении качества администрирования доходов бюджета.
Из краевого бюджета за первое полугодие 2014 года поступило межбюджетных трансфертов 4648,5 млн. рублей, что на 962,1 млн. рублей или на 26,1 процента больше чем в соответствующем периоде 2013 года.
Это связано в том числе со вступлением в силу с 01.09.2013 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которым с муниципального на региональный уровень власти переданы полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам в целях финансового обеспечения образовательного процесса, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Расходы местного бюджета за первое полугодие 2014 года исполнены в сумме 11675,7 млн. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета в сумме 6632,0 млн. рублей, средств краевого бюджета в сумме 5043,7 млн. рублей.
Приоритетным направлением расходования средств остается финансирование потребностей социальной сферы. Расходы социальной сферы в первом полугодии 2014 года составили 6814,0 млн. рублей или 58,4 процента в объеме расходной части местного бюджета. По сравнению с аналогичным периодом 2013 года расходы социальной сферы увеличились на 1175,3 млн. рублей или на 20,8 процента.
4.Продолжает обеспечиваться выполнение поэтапного повышения среднего уровня заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". Средний уровень заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций доводится до средней по экономике Краснодарского края, средний уровень заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования в Краснодарском крае. В 2014 году в целях поэтапного повышения уровня средней заработной платы педагогических работников муниципальных организаций дополнительного образования детей и работников культуры из краевого бюджета органам местного самоуправления предоставляется целевая субсидия в размере 2/3 от потребности, 1/3 дополнительной потребности обеспечивается за счет оптимизации сети учреждений и расходов местного бюджета. В результате достигается средний уровень оплаты труда педагогических работников организаций дополнительного образования детей до уровня средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций, работников культуры - до средней заработной платы работников культуры, сложившейся по Краснодарскому краю.
Реализуются меры, направленные на оптимизацию соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок работникам муниципальных учреждений. С 01.01.2014 на 10 процентов обеспечено повышение размеров минимальных окладов (должностных окладов), ставок заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар, перешедших на отраслевые системы оплаты труда, оплата труда которым повышается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Другим категориям работников бюджетной сферы предусмотрено повышение заработной платы на 5,5 процента с 01.10.2014.
5.Администрацией муниципального образования город Краснодар (главными распорядителями средств местного бюджета) обеспечено выполнение рекомендаций Правительства Российской Федерации по разработке и утверждению планов мероприятий ("дорожных карт") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности культуры, образования". При этом одним из основных компонентов реформирования отраслей социальной сферы является оплата труда, которая рассматривается в современных условиях как эффективный инструмент управления персоналом в целях повышения качества оказываемых населению социальных услуг. Для установления действенных механизмов зависимости уровня оплаты труда работников от объема и качества предоставляемых услуг осуществляется перевод работников социальной сферы на эффективный контракт. Результатом успешной реализации "дорожной карты" является в том числе выполнение показателей уровня заработной платы работников учреждений социальной сферы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Расходы местного бюджета на бюджетные инвестиции в инфраструктуру муниципального образования город Краснодар за первое полугодие 2014 года составили 1370,5 млн. рублей, из них 1047,8 млн. рублей - за счет средств краевого бюджета.
В первом полугодии 2014 года в муниципальном образовании город Краснодар действовало 35 муниципальных ведомственных и долгосрочных целевых программ, на их реализацию направлено 129,3 млн. рублей.
Раздел IIОсновные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2015 - 2017 годы
6.Бюджетная и налоговая политика на 2015 - 2017 годы направлена на решение задач, сформулированных в посланиях Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации и прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар в среднесрочной перспективе.
7.Основными целями бюджетной и налоговой политики на 2015 - 2017 годы, как и ранее, остается устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования город Краснодар, повышение эффективности осуществляемых бюджетных расходов, улучшения качества жизни населения города за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами и обеспечения социальной защищенности. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы - первоочередное условие достижения цели и решения задач бюджетной и налоговой политики на 2015 - 2017 годы, поскольку является базовым принципом ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех принятых обязательств.
8.Исходя из приоритетов бюджетной и налоговой политики органам местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, главным администраторам доходов, главным распорядителям средств местного бюджета и иным участникам бюджетного процесса необходимо направить усилия на решение следующих задач:
сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования город Краснодар;
повышение качества администрирования доходов;
обеспечение уровня доходов местного бюджета, достаточного для гарантированного и качественного выполнения задач и функций местного самоуправления, в том числе по исполнению в приоритетном порядке социальных обязательств;
повышение эффективности использования муниципального имущества;
создание условий для устойчивого социально-экономического развития, формирование условий для развития предпринимательского и инвестиционного климата;
обеспечение сбалансированности местного бюджета;
повышение результативности использования средств местного бюджета, повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений;
повышение эффективности бюджетных инвестиций.
Раздел IIIПланируемые к реализации меры по обеспечению целей и задач налоговой и бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Подраздел III.I. Налоговая политика
9.В настоящее время важнейшим фактором проводимой налоговой политики является сохранение финансовой устойчивости местного бюджета, получение необходимого объема доходов и поддержка предпринимательской и инвестиционной деятельности. В этой связи важнейшей задачей является дальнейшее повышение эффективности налоговой системы.
Налоговая политика в муниципальном образовании город Краснодар будет выстраиваться с учетом изменений налогового законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, которые окажут влияние на формирование доходной части местного бюджета.
С 01.01.2015 возрастут размеры отдельных видов госпошлины:
за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции - с 3,0 тыс. рублей до 5,0 тыс. рублей;
за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, - с 0,8 тыс. рублей до 1,3 тыс. рублей и тяжеловесных и крупногабаритных грузов - с 1,0 тыс. рублей до 1,6 тыс. рублей.
Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен главой 32 "Налог на имущество физических лиц", устанавливающий с 01.01.2015 порядок налогообложения имущества физических лиц, исходя из его кадастровой стоимости. В настоящее время на территории Краснодарского края проводятся мероприятия по введению налога на имущество физических лиц, исходя из его кадастровой стоимости.
Предусматривается постепенное сокращение применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и полная его отмена с 01.01.2018.
С 01.01.2015 физические лица должны уплачивать земельный налог и налог на имущество физических лиц не позднее 1 октября, следующего за истекшим налоговым периодом.
С 01.01.2015 вводится дополнительная обязанность физических лиц самостоятельно уведомлять налоговые органы о наличии у них объектов недвижимого имущества и транспортных средств, в случае если по каким-либо причинам физическое лицо не получило уведомление об уплате налогов. Указанное нововведение позволит обеспечить полноту постановки на налоговый учет объектов недвижимости и их правообладателей.
Предполагается с 01.01.2015 установить доступ финансовым органам администрации муниципального образования город Краснодар к сведениям, составляющим налоговую тайну. Изменение в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации позволит налоговым органам предоставлять органам местного самоуправления муниципального образования город Краснодар информацию о задолженности по налогам в разрезе конкретных налогоплательщиков.
С 01.01.2016 плата за негативное воздействие на окружающую среду будет зачисляться в местный бюджет по нормативу 55 процентов, что позволит дополнительно обеспечить в доход местного бюджета 33023,0 тыс. рублей.
10.Для реализации основных целей и задач налоговой политики муниципального образования город Краснодар предстоит реализовать комплекс мер, направленных на увеличение налогового потенциала, повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов, в том числе:
выполнение главными администраторами доходов местного бюджета бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам;
снижение недоимки по налоговым и неналоговым доходам;
проведение мониторинга платежей в разрезе доходных источников;
продолжение работы Межведомственной комиссии по мобилизации дополнительных доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края по городу Краснодару и местный бюджет и рабочих групп для выявления резервов увеличения наполняемости доходной части консолидированного бюджета по хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования город Краснодар;
проведение целенаправленной работы с плательщиками, находящимися на территории муниципального образования город Краснодар, в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности;
проведение разъяснительной работы с руководителями организаций по недопущению выплаты заработной платы "конвертным способом" и образованию просроченной задолженности, а также доведению заработной платы до среднеотраслевого уровня;
усиление муниципального земельного контроля;
анализ практики применения и администрирования налоговых льгот, принятие решений по вопросам сохранения применения или отмены тех или иных льгот.
11.Реализация основных направлений налоговой политики муниципального образования город Краснодар позволит стать динамично развивающимся муниципальным образованием с высоким уровнем налогового потенциала и устойчивым местным бюджетом.
Подраздел III.II. Бюджетная политика
12.Бюджетная политика на 2015 - 2017 годы в области расходов опирается на основные показатели прогноза поступления доходов в местный бюджет и направлена на решение следующих основных задач:
приоритетное обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы;
обеспечение социальной и экономической стабильности муниципального образования город Краснодар;
гарантированное поэтапное повышение оплаты труда в бюджетном секторе экономики;
формирование и гарантированное исполнение бюджетных расходов исходя из приоритетных направлений расходования средств и поступления доходов;
обеспечение устойчивости и сбалансированности местного бюджета;
создание системы долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования;
обеспечение организационных мер, направленных на повышение результативности и рост эффективности бюджетных расходов, повышение качества предоставления муниципальных услуг;
реализация политики, направленной на прозрачность, открытость бюджетного процесса.
13.При формировании расходов местного бюджета в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов особое внимание уделяется сохранению социальных приоритетов, направленных на улучшение качества жизни населения за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами, адресного решения социальных вопросов, создания благоприятных и комфортных условий для проживания.
Местный бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов с 01.01.2015 впервые планируется на основе программного принципа составления бюджета. Муниципальные программы должны стать эффективным механизмом управления социальной сферой и городским хозяйством муниципального образования город Краснодар посредством обеспечения достижения программных показателей.
14.Объем расходов на реализацию муниципальных программ предусматривает основные мероприятия:
выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, достижения показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", по повышению заработной платы отдельным категориям работников образования, здравоохранения, культуры на 2015 год с обеспечением главными распорядителями средств местного бюджета мер по оптимизации расходов местного бюджета, включая реорганизацию муниципальной сети учреждений, корректировку "дорожных карт", а также повышения заработной платы с 01.10.2015 на 5,5 процента;
выполнение муниципальных заданий по предоставлению услуг в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, молодежной политики и утвержденных планов мероприятий ("дорожных карт");
индексацию первоочередных расходов по социальной сфере (материальных затрат) в 2015 году - на уровне 5,5 процента, в 2016 году - на уровне 5,0 процента;
реализацию мер социальной поддержки граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;
обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур муниципального образования город Краснодар;
обеспечение софинансирования мероприятий федеральных и краевых программ;
погашение и обслуживание долговых обязательств муниципального образования город Краснодар.
15.Исполнение передаваемых государственных полномочий Российской Федерации и Краснодарского края будет осуществляться за счет субвенций из краевого и федерального бюджетов. За счет субсидий и иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета планируется увеличить расходы местного бюджета на решение вопросов местного значения.
При планировании расходов на бюджетные инвестиции и капитальный ремонт следует руководствоваться необходимостью погашения кредиторской задолженности за выполненные работы предыдущих лет, оплаты окончания работ по ранее заключенным контрактам, срок исполнения которых не истек, с учетом обоснований, исходя из возможностей планируемой доходной части местного бюджета.
В местном бюджете предусматриваются ассигнования на софинансирование мероприятий по реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар.
Расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар должны соответствовать нормативам формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, которые устанавливаются администрацией Краснодарского края в соответствии с требованиями статьи 136 БК РФ.
16.Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов будет строиться на принципах безусловного погашения и обслуживания долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки. Предстоящий плановый период характеризуется увеличением потребности в заемных средствах в связи с наступлением сроков погашения долговых обязательств предшествующих лет. Основными направлениями осуществления качественного уровня управления долговой политикой являются:
использование муниципальных заимствований в целях обеспечения сбалансированного исполнения местного бюджета;
привлечение муниципальных заимствований на выгодных для муниципального образования город Краснодар условиях, обеспечивающее соблюдение ограничений, установленных БК РФ;
привлечение бюджетных кредитов из краевого бюджета;
минимизация стоимости обслуживания муниципального долга.
17.В условиях ограниченности бюджетных ресурсов бюджетная политика муниципального образования город Краснодар в среднесрочной перспективе будет направлена на повышение эффективности управления бюджетными средствами. Финансовое обеспечение задач и функций муниципального образования город Краснодар должно быть подкреплено выявлением резервов, оптимизацией расходов, обязательным повышением качества использования имеющихся средств. Необходимо применение механизма ограничения роста непервоочередных расходов и перераспределения ресурсов в пользу приоритетных направлений и проектов. С этой целью усилия участников бюджетного процесса предстоит направить на реализацию следующих мероприятий:
продолжить работу по установлению прямой взаимосвязи бюджетного финансирования с показателями выполнения учреждениями муниципальных заданий и соблюдения ими требований к качеству муниципальных услуг;
со стороны учредителей учреждений должна применяться система мониторинга выполнения подведомственными муниципальными учреждениями муниципального образования город Краснодар муниципальных заданий, включая контроль качества и объемов предоставляемых услуг (выполнения работ). Муниципальные учреждения должны быть нацелены на качественное предоставление потребителям муниципальных услуг, на создание условий и стимулов для повышения своей открытости, сокращения внутренних издержек, в том числе за счет мер, направленных на энергосбережение и энергетическую эффективность;
одновременно должны решаться задачи по повышению эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, по совершенствованию сети учреждений в соответствии с потребностями населения в услугах;
обеспечить взаимосвязь процесса составления, исполнения бюджета с инструментами закупок для муниципальных нужд, прозрачность и эффективность размещения муниципального заказа;
постоянно осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, снижением кредиторской задолженности;
строго соблюдать бюджетную дисциплину всеми участниками бюджетного процесса, повышения качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
неукоснительно соблюдать предусмотренные бюджетным законодательством ограничения по исполнению расходных обязательств, исключить условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов;
продолжать формирование "Бюджета для граждан" путем предоставления населению актуальной информации о бюджете и его исполнении в объективной, заслуживающей доверия и доступной для понимания форме.
18.Реализация направлений бюджетной политики будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию муниципального образования город Краснодар, обеспечению ключевых бюджетных приоритетов, поддержанию стабильности и повышению устойчивости местного бюджета.
Заместитель главы муниципального
образования город Краснодар,
директор департамента финансов
администрации муниципального
образования город Краснодар
А.В.МИХЕЕВ