Постановление от 16.07.2014 г № 1180-П
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Краснодарского края ведения учета имущества, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, и полноты поступления в краевой бюджет доходов от его использования, а также использования средств краевого бюджета на приобретение государственной собственности Краснодарского края в 2011 — 2012 годах и за 9 месяцев 2013 года
Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в ходе контрольного мероприятия "Проверка ведения учета имущества, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, и полноты поступления в краевой бюджет доходов от его использования, а также использования средств краевого бюджета на приобретение государственной собственности Краснодарского края в 2011 - 2012 годах и за 9 месяцев 2013 года" было установлено, что государственное имущество Краснодарского края закреплено за органами власти, подведомственными им государственными учреждениями и унитарными предприятиями Краснодарского края. Полномочия по распоряжению имуществом казны осуществляют 20 органов исполнительной власти Краснодарского края. Полномочия по осуществлению прав акционеров 144 хозяйственных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Краснодарского края, осуществляет департамент имущественных отношений Краснодарского края.
Также было установлено, что в реестре государственной собственности Краснодарского края учтено 16236 объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 73000880,9 тыс. рублей, 31274 объекта движимого имущества общей балансовой стоимостью 42821007,0 тыс. рублей, имущество казны, включая 1849 объектов недвижимого имущества и 3210 объектов движимого имущества, общей балансовой стоимостью 34030196,3 тыс. рублей и государственные пакеты акций номинальной стоимостью 60779423,7 тыс. рублей.
Доходы краевого бюджета от использования и продажи недвижимого и движимого имущества в проверяемом периоде составили 662332,8 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 219141,5 тыс. рублей, или 172,6 процента от годовых назначений; в 2012 году - 243114,2 тыс. рублей, или 161,0 процента от годовых назначений; за 9 месяцев 2013 года - 200077,1 тыс. рублей, или 31,5 процента от годовых назначений. Поступления от продажи государственных пакетов акций составили 231897,3 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 124055,9 тыс. рублей, или 689,2 процента от годовых назначений; в 2012 году - 67177,7 тыс. рублей, или 102,2 процента от годовых назначений; за 9 месяцев 2013 года - 40663,7 тыс. рублей, или 6,6 процента от годовых назначений.
Проверка показала, что министерство образования и науки Краснодарского края, департамент имущественных отношений Краснодарского края, государственное казенное учреждение Краснодарского края "Краснодаравтодор", государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Специальное предприятие гражданской обороны "Защита" не приняли все меры по обеспечению эффективного управления, распоряжению объектами государственной собственности Краснодарского края.
По состоянию на 1 октября 2013 года департамент имущественных отношений Краснодарского края не обеспечил государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на 816 объектов недвижимого имущества.
Отсутствие должного контроля со стороны отраслевых органов исполнительной власти Краснодарского края привело к тому, что подведомственные государственные учреждения и унитарные предприятия Краснодарского края не зарегистрировали право оперативного управления и хозяйственного ведения на 8727 объектов недвижимого имущества.
В 11 краевых образовательных учреждениях не зарегистрировали право оперативного управления на 231 объект недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 224790,3 тыс. рублей. ГКУ КК "Краснодаравтодор" не зарегистрировало право оперативного управления на 75 объектов недвижимого имущества общей площадью 37361,5 кв. метра, балансовой стоимостью 201094,2 тыс. рублей. Государственные унитарные предприятия Краснодарского края не зарегистрировали право хозяйственного ведения на 106 объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 73185,7 тыс. рублей.
В нарушение требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 6 государственных учреждений и 8 государственных унитарных предприятий Краснодарского края занимают соответственно 584 земельных участка и 30 земельных участков под объектами недвижимости без документов, удостоверяющих права на участки.
Установлено, что в ряде случаев в реестре государственной собственности Краснодарского края не были учтены объекты имущества и земельные участки. В двух случаях некоторые объекты имущества были учтены в реестре государственной собственности дважды и трижды. Всего проверкой выявлено нарушений порядка учета государственной собственности Краснодарского края на общую сумму 508046,5 тыс. рублей.
Кроме того, выявлено неэффективное использование государственной собственности на общую сумму 37599,5 тыс. рублей.
Устранение выявленных проверкой нарушений и недостатков позволит мобилизовать в консолидированный бюджет Краснодарского края свыше 99 миллионов рублей, в том числе: арендной платы за землю в сумме 14437,4 тыс. рублей, земельного налога в сумме 989,3 тыс. рублей, налога на имущество организаций в сумме 12200,0 тыс. рублей, задолженности за аренду движимого имущества и задолженности по дивидендам в сумме 71986,6 тыс. рублей.
По итогам контрольного мероприятия для устранения нарушений законодательства Контрольно-счетной палатой в адрес проверенных организаций направлены представления, по которым по состоянию на 1 июля 2014 года к дисциплинарной ответственности привлечено 9 лиц (объявлены замечания), а также разработаны планы мероприятий по устранению нарушений.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края организовал взаимодействие с отраслевыми органами исполнительной власти Краснодарского края и балансодержателями (ПСУ КК "Краснодаравтодор", ГУП КК СПГО "Защита", ГУП КК "Кубаньгеология", образовательными учреждениями) по вопросу обеспечения государственной регистрации прав на недвижимое имущество Краснодарского края, включая земельные участки, проводит претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по дивидендам. В результате полностью погашена задолженность ОАО "ДСУ 1", частично - ОАО "Краснодардорнеруд", ОАО "Крымское ДРСУ" и ОАО "Тихорецкое ПАТП", согласован график оплаты ОАО "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" и ОАО "Крымское ДРСУ", поданы иски о взыскании задолженности с ОАО "Тихорецкое ПАТП" и ОАО "Хадыженское ПАТП", в бюджет поступила просроченная задолженность по дивидендам в сумме 3761,6 тыс. рублей.
В рамках исполнения представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края министерство образования и науки Краснодарского края организовало работу подведомственных ему государственных образовательных учреждений по обеспечению государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Завершено оформление права оперативного управления ГБПОУ КК "Армавирский юридический техникум" - на 10 (из 10) объектов, ГБОУ СПО КК "Краснодарский архитектурно-строительный техникум" - на 10 (из 10) объектов, ГБПОУ КК "Анапский сельскохозяйственный техникум" - на 20 (из 23) объектов, ГБОУ СПО КК "Краснодарский монтажный техникум" - на 44 (из 50) объектов, ГБОУ СПО КК "Армавирский машиностроительный техникум" - на 6 (из 11) объектов, ГБОУ СПО КК "Ленинградский технический колледж" - на 25 (из 50) объектов, ГБПОУ КК "Вознесенский техникум пищевых производств" - на 9 (из 17) объектов.
ГБПОУ КК "Краснодарский колледж электронного приборостроения" для регистрации права оперативного управления на 26 (из 49) объектов направило документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. ГБПОУ КК "Новороссийский колледж радиоэлектронного приборостроения" для закрепления права оперативного управления на 6 (из 7) объектов направило документы в департамент имущественных отношений Краснодарского края. Продолжаются работы по государственной регистрации права оперативного управления на 73 объекта недвижимого имущества из 8 образовательных учреждений края. ГБОУ СПО КК "Апшеронский лесхоз-техникум" 1 объект (из 1) перевело в состав движимого имущества.
ГБОУ СПО КК "Краснодарский монтажный техникум" и ГБОУ СПО КК "Ленинградский технический колледж" направили в департамент имущественных отношений Краснодарского края пакеты документов для оформления права постоянного (бессрочного) пользования на 7 (из 8) земельных участков.
ГБПОУ КК "Анапский сельскохозяйственный техникум" предоставило в департамент имущественных отношений края комплект документов на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования в отношении неиспользуемых земельных участков.
ГКУ КК "Краснодаравтодор" в соответствии с планом мероприятий по устранению нарушений организовало с департаментом имущественных отношений Краснодарского края и отраслевым департаментом взаимодействие по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Приняты меры по взысканию с арендаторов государственного имущества задолженности по арендной плате за него. Так, исполнительный лист к ОАО "КДБ" передан ГКУ КК "Краснодаравтодор" в обслуживающий банк. Исполнительные листы к ОАО "Краснодаравтомост", ООО "Механизированное предприятие "Аграрий", ООО "АркАн" переданы в Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю. Иск к ОАО "Автобан" находится на рассмотрении в Арбитражном суде Краснодарского края.
Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ГУП КК "СПГО "Защита" направило обращения: в департамент имущественных отношений Краснодарского края по вопросу о передаче из федеральной собственности административного здания (г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 2, лит. Л, под/Л, л2); в ГКУ КК "Кубаньземконтроль" по вопросу разграничения земельного участка. Продолжаются работы по оформлению земельной документации. Оформление права хозяйственного ведения находится на государственной регистрации.
Исполнение всех представлений оставлено на контроле до момента устранения всех выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Принять к сведению информацию о результатах проверки Контрольно-счетной палатой Краснодарского края ведения учета имущества, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, и полноты поступления в краевой бюджет доходов от его использования, а также использования средств краевого бюджета на приобретение государственной собственности Краснодарского края в 2011 - 2012 годах и за 9 месяцев 2013 года.
2.Рекомендовать министру образования и науки Краснодарского края, руководителю департамента имущественных отношений Краснодарского края, руководителю ГКУ КК "Краснодаравтодор" и директору ГУП КК "СПГО "Защита" принять все необходимые меры по устранению нарушений, указанных в представлениях Контрольно-счетной палаты Краснодарского края и письмах, направленных:
министру образования и науки Краснодарского края (письмо от 14.02.2014 N 111-02);
заместителю руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края (письмо от 25.02.2014 N 143-02);
руководителю ГКУ КК "Краснодаравтодор" (письмо от 25.02.2014 N 144-02);
директору ГУП КК "СПГО "Защита" (письмо от 25.02.2014 N 142-02).
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике и постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ