Постановление от 22.10.2014 г № 1289-П
О повышении качества услуг, предоставляемых на пляжах, и обеспечении безопасности людей на водных объектах в Краснодарском крае
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма А.В. Джеуса о повышении качества услуг, предоставляемых на пляжах, и обеспечении безопасности людей на водных объектах в Краснодарском крае, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти края и органами местного самоуправления в крае совместно с предприятиями санаторно-курортной сферы в целях выполнения мероприятий государственной программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2017 годы проводится определенная работа по развитию инфраструктуры пляжных территорий, увеличению объемов пляжных услуг, повышению культуры и качества сервисного обслуживания на пляжах, принятию мер по безопасному отдыху людей в курортный сезон на водных объектах морского побережья Краснодарского края.
Проведенным с июня по сентябрь 2014 года рабочей группой комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма обследованием пляжных территорий установлено, что на территории Азовского и Черноморского морского побережья Краснодарского края функционирует 1015 крупных и средних санаторно-курортных и гостиничных комплексов, а также около 16000 других средств размещения, которые ежегодно принимают более 12 миллионов отдыхающих и туристов. Береговая полоса Азовского и Черноморского побережья составляет около 1200 километров. При этом под пляжи на Черноморском побережье используется только 78,7 километра, на Азовском побережье - 16,84 километра.
В результате принимаемых мер на данных морских побережьях оборудован и в настоящее время функционирует 541 купальный пляж, в том числе на Черном море - 469 пляжей, на Азовском море - 72 пляжа. Из общего количества действующих пляжей 129 пляжей являются муниципальными и 412 пляжей - ведомственными. Наибольшее количество пляжей находится в городе-курорте Сочи (169), городе-курорте Анапе (122), городе-курорте Геленджике (64), городе Новороссийске (23), Туапсинском районе (85), Темрюкском районе (50), Ейском районе (17).
В последние годы значительно улучшилось благоустройство и поддержание санитарного состояния пляжей, ведется работа по развитию и улучшению инфраструктуры пляжей, их привлекательности за счет строительства и благоустройства набережных проспектов, реконструкции существующих объектов торговли и общественного питания на территориях, прилегающих к пляжам, контроля за деятельностью по прокату маломерных плавательных средств.
Так, в муниципальном образовании город-курорт Сочи реализуется концепция единого облика пляжей, на многих из них оборудованы дорожки для прохода к морю граждан с ограниченными возможностями, установлены кабинки единого образца для переодевания, увеличено количество теневых навесов, лежаков и скамеек. В муниципальном образовании город Новороссийск на пляжах "Алексино", "Суджукская коса" и "Широкая балка" увеличено количество теневых навесов, установлены кабинки для переодевания, бесплатные спортивные площадки с тренажерами, а также пандусы для маломобильных граждан. Кроме того, в муниципальном образовании Туапсинский район на пляжах общего пользования в поселках Джубга, Новомихайловский, селах Небуг и Шепси, городском пляже установлено новое пляжное оборудование, открыты камеры хранения личных вещей отдыхающих, функционирует система экстренной связи "гражданин - полиция", действуют круглосуточные стационарные посты полиции. Аналогичные мероприятия проводятся на пляжах в муниципальных образованиях город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик, город Новороссийск.
Принимаемые в последние годы на краевом и муниципальном уровнях решения способствовали появлению целого ряда новых благоустроенных пляжей с современной инфраструктурой (в Туапсинском районе - "Морская сказка", "Прибой", "Небуг", в селе Сукко города-курорта Анапы - ФДООЦ "Смена" и другие). Но в масштабах всего Азово-Черноморского побережья Кубани подобных мест еще явно недостаточно.
Ежегодно в период подготовки к летнему курортному сезону министерство курортов и туризма Краснодарского края совместно с Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Краснодарскому краю (далее - ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю), администрациями муниципальных образований курортных территорий проводит проверки мест массового отдыха на водных объектах, в том числе пунктов проката маломерных судов на побережьях Черного и Азовского морей, на соответствие Правилам охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и Правилам пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 июня 2006 года N 536.
Так, в период с мая по сентябрь 2014 года было осуществлено 30 выездов и проверено 129 пляжей и 225 пунктов проката маломерных судов в муниципальных образованиях город-курорт Анапа, город-курорт Сочи, город Новороссийск, город-курорт Геленджик, Туапсинский район, Темрюкский район, Приморско-Ахтарский район, Ейский район. По каждому муниципальному образованию составлялись фотоотчеты о состоянии оборудованности пляжей, сервисного и безопасного отдыха. Информация о выявленных фактах нарушений направлялась в администрации муниципальных образований края для принятия мер по их устранению.
За истекший период 2014 года сотрудниками ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю на водных объектах выявлено 2467 случаев правонарушений отдыхающими правил использования маломерных судов и правил поведения на воде, по которым составлены административные протоколы и виновные привлечены к административной ответственности. Кроме того, указанными сотрудниками проводилась профилактическая работа по соблюдению отдыхающими правил поведения на воде и снижению травматизма людей на водных объектах. По этим вопросам осуществлено 1039 выступлений на телевидении, 614 - по радио, опубликовано 99 материалов в печатных изданиях, проведено среди отдыхающих 2682 профилактические беседы и лекции.
Сотрудниками управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на прибрежной территории Черного и Азовского морей, на которой имеются пляжи, проводится ежедекадный лабораторный анализ проб воды на соответствие ее санитарным требованиям для купания отдыхающих. В 2014 году санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии участка водного объекта, используемого в целях купания и спорта, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам получили 404 пляжа.
Следует отметить, что проведение комплекса мероприятий позволило в текущем году по сравнению с прошлым годом провести пляжный сезон комфортнее для отдыхающих и безопаснее для их купания. На всех пляжах обозначены границы морской акватории, используемой для купания и отдыха населения, определены места для купания детей и лиц, не умеющих плавать, имеются спасательные пункты с пунктами оказания первой доврачебной помощи (медпункты), установлены предупреждающие и информационные аншлаги поведения и безопасности на воде. В опасных для купания местах выставлены ограждения и предупреждающие (запрещающие) знаки, через радиорубку организована просветительская работа среди отдыхающих, на вышках ведется дежурство спасателей в форме.
Наблюдается процесс интенсивного размыва центрального и лечебного пляжей города-курорта Анапы. Сокращение ширины песчаного пляжа создает угрозу разрушения набережной и пляжных павильонов, подрывает туристскую привлекательность курорта.
Требуется упорядочение работы на пляжных территориях предприятий торговли, общественного питания, повышение качества оказываемых ими услуг в муниципальных образованиях город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Туапсинский район, Темрюкский район. Здесь типичными нарушениями законодательства о торговле являются открытие объектов общепита в помещениях, не оборудованных водоснабжением и не имеющих канализации; недостаточная площадь помещений, что приводит к их захламлению личными вещами, уборочным инвентарем, складированию товаров навалом; отсутствие информации о хозяйственной принадлежности объектов; неудовлетворительное санитарное состояние торговых объектов; работа продавцов без санитарной одежды; реализация кулинарных, мучных выпеченных и жареных изделий, приготовленных в домашних условиях, хранящихся на открытом прилавке без упаковки под прямыми лучами солнца без применения холодильного оборудования (при температуре выше 30 градусов Цельсия). На территории села Витязево выявлены факты розлива алкогольной продукции в потребительскую тару.
Следует повысить эффективность работы ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по проведению комплекса мероприятий, направленных на предупреждение несчастных случаев на воде, снижение тяжести их последствий, охрану жизни и здоровья населения и гостей края. Только в 2014 году на водных объектах края погибло 222 человека, из них - 16 детей, за аналогичный период 2013 года - 247 человек, в том числе 11 детей.
В то же время Прокуратурой Краснодарского края было установлено, что причины гибели и травматизма людей на водных объектах ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не анализируются, не выясняется наличие фактов нарушений закона в деятельности органов местного самоуправления, собственников водных объектов, которые могли способствовать гибели людей.
Другим аспектом обеспечения безопасности отдыхающих является организация безаварийной работы технических установок в аквапарках, аттракционных и иных развлекательных комплексов, немалая часть которых является передвижными объектами.
В целях обеспечения прав граждан на безопасный отдых постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 августа 2010 года N 721 утверждены Правила обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего персонала аттракционов в Краснодарском крае (далее - Правила).
В соответствии с указанными Правилами руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию аттракционов, обязан обеспечивать безопасные условия отдыха посетителей путем проведения необходимых организационных и технических мероприятий по безопасности, организацию учебы, повышение квалификации и переподготовку обслуживающего персонала.
На основании вышеизложенного с целью развития инфраструктуры пляжных территорий, увеличения объемов пляжных услуг, повышения культуры и качества сервисного обслуживания на пляжах и обеспечения безопасного отдыха людей на водных объектах Краснодарского края Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма А.В. Джеуса о повышении качества услуг, предоставляемых на пляжах, и обеспечении безопасности людей на водных объектах в Краснодарском крае принять к сведению.
2.Рекомендовать министерству курортов и туризма Краснодарского края:
1) разработать план мероприятий по развитию пляжных территорий путем создания искусственных пляжных территорий, расширения существующих пляжей;
2) ежегодно собирать и обобщать информацию о состоянии пляжей в муниципальных образованиях Краснодарского края и представлять ее на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края не позднее чем за один месяц до начала курортного сезона.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Азово-Черноморской курортной зоны Краснодарского края:
1) совместно с департаментом потребительской сферы Краснодарского края, управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, налоговой инспекцией по Краснодарскому краю, прокуратурой Краснодарского края организовывать проверки соблюдения требований законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности, торговли, санитарного состояния объектов, рекламной деятельности, услуг общественного питания;
2) разработать проекты планировки прибрежных полос, в том числе существующих муниципальных пляжей, а также планируемых муниципальными образованиями к развитию и благоустройству прибрежных и пляжных полос с учетом их доступности для маломобильных граждан за счет привлечения средств инвесторов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;
3) при заключении договоров между собственниками пляжей и хозяйствующими субъектами предусматривать наличие пункта о недопущении размещения торговых объектов по оказанию услуг общественного питания в пределах пляжных территорий и о содержании внешнего вида объектов торговли в соответствии с требованиями законодательства;
4) предусмотреть размещение на пляжных территориях нестационарных торговых объектов, реализующих исключительно мороженое, безалкогольные напитки, кондитерские и хлебобулочные изделия в промышленной упаковке изготовителя товара;
5) проводить с хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность на пляжных территориях, совещания (семинары) о соблюдении правил оказания услуг и правил продажи отдельных видов товаров с привлечением сотрудников Роспотребнадзора перед началом и по окончании курортного сезона;
6) предоставлять в уполномоченное структурное подразделение муниципального образования данные об объектах потребительской сферы, расположенных на пляжных территориях (в виде дислокации и схемы размещения объектов).
4.Рекомендовать ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проанализировать причины гибели и травматизма людей на водных объектах Краснодарского края, разработать предложения по устранению указанных причин, а также подготовить информацию о пляжах и других местах массового отдыха граждан на водных объектах, ранее состоящих на учете в ГИМС, но утративших свой статус, и представить данную информацию в постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма в срок до 1 января 2015 года.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ