Постановление от 09.11.2010 г № 2230-П
О ходе реализации Закона Краснодарского края «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений»
Заслушав и обсудив информацию начальника управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края С.В. Мышака о ходе реализации Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 627-КЗ "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что на основе положений Закона был выработан и реализуется комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности различных форм взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений. Принятые меры способствовали развитию институтов гражданского общества, повышению роли общественных объединений в реализации программ социально-экономического развития и поддержанию стабильной социально-политической обстановки в крае.
В настоящее время на территории Краснодарского края осуществляют свою деятельность 7 официально зарегистрированных региональных отделений политических партий, 6884 некоммерческие организации (без учета государственных учреждений Краснодарского края), в том числе 4150 общественных объединений. Самыми многочисленными общественными структурами являются ветеранские организации, общества инвалидов и профессиональные союзы. Значительное место занимают правозащитные организации, а также объединения, деятельность которых направлена на развитие межнациональных отношений, упрочение связей с соотечественниками за рубежом, решение социальных проблем различных групп населения.
Важной формой взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и институтов гражданского общества является создание условий для проведения в рамках законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края публичного диалога по экономическим и социальным проблемам, затрагивающим интересы жителей Кубани. Администрацией Краснодарского края в 2003 году был открыт Краснодарский краевой общественно-политический центр, в котором проходят публичные слушания по проектам нормативных правовых актов Краснодарского края, в том числе по проекту краевого бюджета на очередной финансовый год и проекту отчета о его исполнении за истекший год. С участием представителей гражданского общества проводятся общественная экспертиза, а также мониторинг социально-экономического развития Краснодарского края, другие общественно значимые мероприятия. В 2008 - 2010 годах в указанном центре было проведено более 293 различных мероприятий.
Помощь в организации проведения мероприятий, направленных на решение приоритетных социально значимых проблем населения Краснодарского края, оказывает созданный в мае 2005 года Совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее также - Совет), в состав которого входят 25 представителей общественных организаций. Совет регулярно проводит выездные учебно-методические семинары, осуществляет мониторинг состояния гражданского общества. По инициативе Совета и при его непосредственном участии в 2008 - 2010 годах организовано и проведено 12 научно-практических конференций, 45 "круглых столов", 3 ежегодных антикоррупционных форума Кубани. Совет выступил инициатором внедрения образовательных программ для некоммерческих организаций Кубани.
В муниципальных образованиях Краснодарского края создано 140 консультативно-совещательных органов при органах местного самоуправления. Наибольшее количество консультативно-совещательных органов действует в городе-курорте Сочи (10), городе-герое Новороссийске (девять), городе Краснодаре (четыре), Курганинском (восемь), Тбилисском (шесть), Абинском (четыре), Славянском (четыре) районах.
В рамках реализации Закона обеспечивается организация и проведение заседаний клуба политических дискуссий, который является площадкой для обсуждения актуальных проблем общественно-политической жизни страны и края. В 2009 - 2010 годах было проведено 14 заседаний клуба, на которых рассматривались и обсуждались вопросы, связанные с безопасностью государства, взаимодействием органов власти и общественных объединений, развитием гражданского общества.
С 2005 года функционирует общественный Совет при Законодательном Собрании Краснодарского края по этике и нравственности, который анализирует распространяемые на территории края материалы с целью выявления фактов, наносящих вред физическому, умственному и нравственному развитию подрастающего поколения, а также нарушающих моральные и этические нормы и конституционные права граждан, проживающих на территории края.
Кроме того, в целях реализации Закона в рамках конструктивного сотрудничества по созданию и совершенствованию нормативной правовой базы для дальнейшего развития социально ориентированной экономики Краснодарского края, в интересах повышения жизненного уровня населения, сохранения и укрепления социальной стабильности общества комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края заключены соглашения с краевыми профсоюзными организациями работников по профилю деятельности комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края.
Во исполнение Закона органами государственной власти Краснодарского края проводится работа по информационно-методической поддержке общественных объединений. С руководителями и представителями общественных объединений систематически проводятся обучающие семинары и тренинги. В краевых газетах "Кубанские новости" и "Кубань сегодня" создана тематическая полоса "Кубань наш общий дом", в газете "Краснодарские известия" - тематическая полоса "Краснодар - дом ста народов". Изданы справочные пособия "Что нужно знать о народах Кубани", "Кубань многонациональная" и "Межэтнические конфликты: типология, причины, динамика, основные способы разрешения". Между органами государственной власти Краснодарского края и представителями общественности Кубани осуществляется активный обмен информацией на Интернет-портале институтов гражданского общества Краснодарского края, который содержит информацию о 46 общественных объединениях Краснодарского края, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций, информацию о мероприятиях, проводимых общественными объединениями.
Эффективным механизмом участия некоммерческого сектора в решении социально значимых вопросов являются принимаемые органами государственной власти Краснодарского края краевые и органами местного самоуправления в Краснодарском крае муниципальные целевые программы. В рамках программ, принятых в Краснодарском крае, предусмотрены гранты администрации края на выполнение некоммерческими организациями общественно-полезных мероприятий. Реализованные с 2003 года гранты позволили 82 общественным объединениям выполнить различные общественно полезные программы на общую сумму 12715,0 тысячи рублей, укрепить свою материально-техническую и информационно-методическую базу. В 2005 - 2006 годах восемь краевых общественных объединений получили в безвозмездное пользование помещения общей площадью 450,2 кв. метра.
В настоящее время действует долгосрочная краевая целевая программа государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2010 - 2012 годы с общим объемом финансирования 184790,0 тысячи рублей, в том числе в 2010 году - 58908,0 тысячи рублей. В реализации мероприятий указанной программы участвует 31 некоммерческая организация.
В 2011 - 2012 годах гранты администрации Краснодарского края будут предоставляться для поддержки тех программ общественных объединений, которые имеют социальное значение в сфере развития гражданского общества и предусматривают реализацию мероприятий в таких областях, как защита прав и свобод человека и гражданина, профилактика и противодействие коррупции, развитие правовой культуры, гражданское просвещение, содействие развитию малого и среднего бизнеса, добровольчества. Ежегодный объем финансирования грантов администрации Краснодарского края составит свыше 3000,0 тысячи рублей.
В рамках долгосрочной краевой целевой программы "Кубань и великие победы России" на 2010 - 2012 годы предусмотрено проведение конкурса на получение гранта на финансирование общественно полезной программы по поддержке районных и городских ветеранских организаций на общую сумму 4738,0 тысячи рублей, в том числе в 2010 году - 1515,0 тысячи рублей. В 2010 году победителем конкурса стала Краснодарская краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. При ее участии накануне празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов были организованы встречи ветеранов Великой Отечественной войны с молодежью, выставка "Страницы Великой Победы" в государственном учреждении культуры Краснодарского края "Краснодарский государственный историко-археологический музей-заповедник имени Е.Д. Фелицина", проведены военно-патриотическая акция "Георгиевская лента", военно-историческая реконструкция событий освобождения города Краснодара, а также направлена делегация ветеранов Краснодарского края на военный парад 9 мая на Красной Площади в городе Москве. Всего в указанных мероприятиях приняли участие более 20 тысяч членов различных краевых общественных организаций. Кроме того, в рамках гранта на реализацию общественно полезной программы "Автомобиль - верный помощник ветеранского актива" ветеранским организациям было приобретено и вручено девять легковых автомобилей марки ВАЗ-2105.
Большая работа по развитию гражданского общества проводится с участием Краснодарской краевой общественной организации "Центр национальных культур", которая объединяет более 30 национально-культурных общин. Ежегодно данной краевой организацией на территории Краснодарского края проводится свыше 300 национально-культурных мероприятий. В соответствии с долгосрочной краевой целевой программой "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае" на 2010 - 2012 годы с участием представителей общественной организации "Центр национальных культур" проведены 12 заседаний "круглого стола" на тему "Сохранение межнационального и межконфессионального согласия в условиях экономического кризиса", три научно-практических семинара на тему "О взаимодействии органов государственного и муниципального управления в сфере межэтнических отношений", первый международный форум "Россия - Грузия: чего хотят народы?", краевой фестиваль "Венок дружбы народов". Также были организованы социологические исследования конфликтогенности в Кущевском и Тихорецком районах, направленные на изучение отношения молодежи к этническому экстремизму и терроризму.
Системную работу по пропаганде культурного наследия, возрождению духовности и нравственности, национального самосознания населения края проводит Краснодарское краевое отделение "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры", которое в 2009 году выполнило работы по воссозданию четырех храмов на общую сумму 53000,0 тысячи рублей в рамках мероприятий ведомственной целевой программы "Сохранение объектов культового зодчества, воссоздание храмовых комплексов и поддержка социально ориентированных религиозных организаций в Краснодарском крае на 2009 - 2011 годы". В 2010 году проводится восстановление и воссоздание 13 храмов Краснодарского края на общую сумму 57400,0 тысячи рублей.
Общественные организации выполняют работы и оказывают услуги в рамках исполнения государственных заказов администрации Краснодарского края, в 2009 году ими было заключено государственных контрактов на общую сумму 7063,0 тысячи рублей, а по состоянию на 1 октября 2010 года - на общую сумму 32838,0 тысячи рублей.
Вместе с тем в рамках реализации Закона не всегда удается решать проблемы взаимодействия общественных объединений и иных некоммерческих организаций различной направленности для максимального использования их потенциала в целях обеспечения социальной и политической стабильности в Краснодарском крае, укрепления доверия граждан к органам государственной власти, повышения уровня гражданского просвещения населения.
Не во всех муниципальных образования Краснодарского края (в их числе Белоглинский, Курганинский, Ленинградский, Новопокровский районы) приняты муниципальные программы поддержки некоммерческих организаций.
Недостаточно налажено взаимодействие органов местного самоуправления и общественных объединений в ходе проведения публичных слушаний по вопросам местного значения. Нерегулярно проводятся заседания консультативных советов общественных объединений в Брюховецком, Кущевском районах.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию начальника управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края С.В. Мышака о ходе реализации Закона Краснодарского края "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений" принять к сведению.
2.Признать положительной работу управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края в сфере осуществления координации взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений.
3.Рекомендовать органам государственной власти Краснодарского края продолжить работу по привлечению представителей некоммерческих организаций к обсуждению вопросов становления и развития институтов гражданского общества в рамках деятельности Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
1) разрабатывать и принимать муниципальные целевые программы, направленные на поддержку некоммерческих организаций;
2) совершенствовать практику общественных консультативных советов при органах местного самоуправления в Краснодарском крае;
3) регулярно проводить публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с привлечением представителей общественных объединений, жителей муниципальных образований Краснодарского края.
5.Рекомендовать общественным объединениям Краснодарского края принимать более активное участие в благотворительных, добровольческих и иных социально значимых мероприятиях, проводимых на территории Краснодарского края.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ