Постановление от 21.10.2009 г № 1591-П

О запросе депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края А.К. Асатурова, И.И. Мельникова, А.С. Яровенко, М.Е. Миленина, В.А. Петрова по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Краснодаррегионгаз»

Рассмотрев обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края А.К. Асатурова, И.И. Мельникова, А.С. Яровенко, М.Е. Миленина, В.А. Петрова, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Согласно статье 11 Закона Краснодарского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края" признать обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края А.К. Асатурова, И.И. Мельникова, А.С. Яровенко, М.Е. Миленина, В.А. Петрова по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации в деятельности общества с ограниченной ответственностью "Краснодаррегионгаз" депутатским запросом.
2.Направить запрос депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края А.К. Асатурова, И.И. Мельникова, А.С. Яровенко, М.Е. Миленина, В.А. Петрова в прокуратуру Краснодарского края и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
ДЕПУТАТ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
(2007 - 2012)
от 21 октября 2009 г. N 92-МНН
В секретариат 27 сессии
Законодательного Собрания
Краснодарского края
К депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края с коллективной жалобой обратились жители Адлерского и Хостинского районов города Сочи.
В своих обращениях они сообщили, что на территории города Сочи Краснодарского края, как и в Краснодарском крае в целом, поставку газа осуществляет ООО "Краснодаррегионгаз", которым руководит Комиссаров С.Ю. Пользуясь монопольным положением на данном рынке, ООО "Краснодаррегионгаз" допускает многочисленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, ущемляя права и охраняемые законом интересы жителей города-курорта Сочи и организаций, осуществляющих свою деятельность на его территории. Основной причиной данных нарушений является недопущение на рынок услуг по эксплуатации и обслуживанию газопроводов и газового оборудования в городе Сочи организаций, конкурирующих с ОАО "Сочигоргаз". При этом методы, используемые ООО "Краснодаррегионгаз" для устранения конкурентов, в первую очередь, негативным образом сказываются на жителях города Сочи.
Так, ООО "Краснодаррегионгаз" по надуманным основаниям отказывает в заключении договоров поставки газа тем потенциальным потребителям данного вида ресурсов, кто заключил договоры на обслуживание газопроводов и газового оборудования не с ОАО "Сочигоргаз". В результате этого люди, которые за счет собственных средств построили газопроводы, понесли при этом значительные денежные затраты, прошли все процедуры, связанные с получением технических условий, проектированием, экспертизой промышленной безопасности, строительством, приемкой в эксплуатацию газопроводов (период от начала строительства до приемки порой занимал 5 и более лет), в конечном итоге остаются без газа. Отказывая в заключении договоров поставки газа, ООО "Краснодаррегионгаз" в устной форме сообщает всем заявителям, что как только договор на эксплуатацию газопроводов будет заключен не с обслуживающей их газопровод организацией, а с ОАО "Сочигоргаз", с ними сразу же будет заключен договор поставки газа. Вместе с тем необоснованные отказы в заключении договоров поставки газа перед началом зимнего сезона увеличивают социальную напряженность в городе Сочи.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.
Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное оборудование и т.п.). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Ни одно из указанных в законе оснований (отсутствие ресурсов газа и отсутствие возможности его транспортировки) не являлось причиной отказа ООО "Краснодаррегионгаз" от заключения договора газоснабжения.
Кроме того, Комиссаров С.Ю., возглавляющий ООО "Краснодаррегионгаз", также руководит ОАО "Краснодаркрайгаз" оказывающим услуги по транспортировке газа на территории города Сочи с использованием муниципальных газопроводов, переданных ему в аренду в нарушение установленного порядка без проведения торгов.
Так, 05.05.2008 между департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в лице Валедова Г.И., управлением капитального строительства администрации города Сочи в лице начальника управления Павловой Н.В. и ОАО "Краснодаркрайгаз" в лице генерального директора Комиссарова С.Ю. заключен договор о передаче в аренду муниципальных газопроводов в соответствии с распоряжением главы администрации города Сочи от 27.01.2006 N 23-р без проведения торгов.
На основании пункта 1.10 Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества города Сочи, являющегося приложением к Положению о порядке управления муниципальным имуществом г. Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 07.10.2003 N 166, договоры о предоставлении муниципального имущества в аренду заключаются по результатам торгов.
Заключение администрацией города Сочи договоров аренды муниципального имущества с ОАО "Краснодаркрайгаз" не только нарушает действующее законодательство РФ и ущемляет интересы муниципального образования, но и непосредственно затрагивает права и охраняемые законом интересы его жителей, организаций и учреждений, действующих на территории г. Сочи. Так, тарифы на транспортировку газа в г. Сочи, установленные для ОАО "Краснодаркрайгаз", использующего муниципальные газопроводы для транспортировки газа населению г. Сочи почти в 2 раза превышают тарифы на транспортировку газа ОАО "Краснодаргоргаз" и ОАО "Юггазсервис" (г. Новороссийск).
Вместе с тем, 15.07.2009 Законодательным Собранием Краснодарского края в первом чтении принят представленный прокурором Краснодарского края проект Закона Краснодарского края "О противодействии коррупции в Краснодарском крае", который вступил в силу 23.07.2009. Согласно п. 2 ст. 5 указанного Закона, коррупциогенными факторами являются, в том числе, отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага), просим признать вышеизложенную информацию депутатским запросом и направить его прокурору Краснодарского края, государственному советнику юстиции 2 класса с целью изучения данного вопроса.
А.К.АСАТУРОВ
И.И.МЕЛЬНИКОВ
А.С.ЯРОВЕНКО
М.Е.МИЛЕНИН
В.А.ПЕТРОВ