Приложение к Постановлению от 20.07.2015 г № 5641 Положение
Положение о совете по экологической безопасности при главе муниципального образования город новороссийск
1.1.Настоящее положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях практической реализации полномочий граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
1.2.Постоянно действующий общественный экологический совет при главе администрации города Новороссийска является коллегиальным, консультативным органом и создается с целью содействия принятия органами муниципальной власти оптимальных решений в области рационального природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, градостроительства, экологически сбалансированного озеленения городских территорий и участия в их последующей практической реализации, с привлечением к этой работе заинтересованных организаций и граждан.
1.3.Совет осуществляет свою деятельность без образования юридического лица и руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, соглашениями и конвенциями, ратифицированными Российской Федерацией, Конституцией Российской Федерации, законами, иными нормативными актами Российской Федерации и Краснодарского края, настоящим положением и решениями Совета.
1.4.Совет формируется из представителей органов власти и местного самоуправления г. Новороссийска, научных организаций, общественных объединений, независимых экологов, проявивших себя активной работой в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Новороссийска.
1.5.Совет осуществляет деятельность на добровольной основе, все члены Совета наделены равными правами.
1.6.Деятельность Совета основывается на принципах демократического централизма, коллегиальности принятия решения и гласности.
1.7.Решения, принятые простым большинством голосов членов Советом, носят рекомендательный характер.
1.8.Решения, принятые двумя третями голосов членов Совета, носят обязательный характер для рассмотрения городской законодательной и исполнительной властью.
1.9.Решения по кардинальным экологическим вопросам (строительство новых перегрузочных терминалов, прокладка транспортных магистралей в непосредственной близости от жилых домов, строительство новых м/районов рядом с воинскими частями, техногенное воздействие на особо охраняемые территории и их охранные зоны, проекты, связанные с уничтожением редких, исчезающих и эндемичных видов растительности и животных, площадные вырубки зеленых насаждений и пр.), принятые не менее чем 55%% голосов членов Совета, носят обязательный характер для рассмотрения в законодательных и исполнительных органах власти г. Новороссийска.
2.Задачи Совета
Основными задачами Совета являются:
2.1.Привлечение институтов гражданского общества к участию в разработке мер, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и осуществлению природоохранной деятельности совместно с органами власти и местного самоуправления.
2.2.Укрепление сотрудничества государственных органов власти местного самоуправления, общественных и иных организаций, а также граждан в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2.3.Содействие максимальному использованию возможностей и специфики общественных объединений и граждан, выдвижение и поддержка гражданских инициатив для решения практических задач, стоящих перед органами муниципальной власти города Новороссийска в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2.4.Организация информационного обмена между общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования.
3.Основные направления деятельности Совета
В целях выполнения вышеперечисленных задач Совет реализует следующие направления деятельности:
3.1.Разработка и внедрение механизмов участия общественных и экологических организаций, научных и образовательных учреждений в реализации государственных и муниципальных экологических программ на территории Новороссийска и районов.
3.2.Участие в разработке предложений по реализации целевых экологических программ, совершенствованию (формированию) экологической политики, экологически сбалансированной стратегии развития г. Новороссийска,
3.3.Анализ и разработка предложений по актуальным вопросам в сфере природопользования, охраны окружающей среды и содействие в их реализации в части обеспечения экологической безопасности населения.
3.4.Оказание информационной и методической поддержки инициативам общественных, экологических организаций и объединений, а также научных и образовательных учреждений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
3.5.Обеспечение привлечения специалистов от общественных, экологических организаций, научных и образовательных учреждений в рабочие и экспертные группы по разработке целевых программ, схем территориального развития и проектов нормативно-правовых актов Краснодарского края в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
3.6.Сбор, обобщение и анализ предложений, направленных на решение экологических проблем г. Новороссийска.
3.7.Разработка предложений по разрешению противоречий и конфликтов между интересами населения и субъектов хозяйственной деятельности в сфере природопользования.
3.8.Участие в обеспечении общественности и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды, результатах общественных обсуждений и государственных экологических экспертиз и другими сведениями в сфере деятельности государственных и экологических организаций города Новороссийска.
3.9.Выполнение консультативно-экспертных функций по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
3.10.Изучение и обобщение существующего имеющегося опыта для решения экологических проблем Новороссийска.
3.11.Участие в организации, проведении и подведении итогов конкурсов экологических проектов общественных организаций.
3.12.Координация деятельности общественных и государственных организаций в рамках совместных акций по проведению тематических форумов, конференций и других мероприятий города Новороссийска и его районов.
3.13.Взаимодействие с заинтересованными государственными, муниципальными, общественными и иными организациями с целью совместной разработки и проведения природоохранных мероприятий.
3.14.Участие в установленном порядке в публичных слушаниях, общественных обсуждениях оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности и в проведении государственной экологической экспертизы.
3.15.Разработка комплексной системы и программ непрерывного экологического образования и просвещения населения города Новороссийска и содействие в их реализации.
3.16.Разработка и содействие во внедрении системы государственного и общественного экологического контроля на территории города Новороссийска.
4.Структура и состав Совета
4.1.При формировании состава Совета соблюдается принцип паритетного представительства органов власти и экологической общественности на основе обеспечения равных квот их представительства.
4.1.1.Совет состоит из двух сопредседателей Совета, ответственного секретаря Совета и членов Совета.
4.1.2.Общая численность Совета составляет не более 25 человек.
4.1.3.Сопредседатели Совета избираются на 3 (три) года на заседании Совета на паритетной основе из представителей органов власти и общественных объединений, входящих в состав Совета.
4.1.4.Ответственный секретарь Совета избирается из числа членов Совета.
4.2.Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с ежегодным планом работы, который на основе предложений членов Совета и утверждается на его заседании.
4.3.Для реализации направленной деятельности и полномочий Совета, в целях более углубленного изучения, анализа, обсуждения и организации деятельности по отдельным проблемам и контрольным вопросам Совет своим решением может образовывать рабочие органы Совета: постоянные и временные секции, комиссии, рабочие и экспертные группы.
4.3.1.В состав рабочих органов Совета привлекаются эксперты из числа ученых, специалистов, представителей общественных объединений, научных и образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в городе Новороссийске.
4.3.2.Персональный состав, полномочия и порядок деятельности секций, комиссий, рабочих групп и экспертных советов определяются Советом.
4.3.3.Руководство деятельностью рабочих органов Совета осуществляют уполномоченные члены Совета.
4.3.4.Заседания рабочих органов оформляются протоколом, содержащим заключение, а также мнения или рекомендации их членов, который подписывается всеми присутствующими членами рабочего органа.
4.3.5.Протокол заседания рабочего органа, оформленный надлежащим образом, в течение 5 (пяти) рабочих дней передается ответственному секретарю Совета для дальнейшего использования в работе Совета.
5.Полномочия членов Совета
5.1.Сопредседатели Совета:
5.1.1.Представляют Совет в органах государственной власти местного самоуправления, других организациях и при взаимодействии с общественностью.
5.1.2.Утверждают повестку дня и состав экспертов, приглашаемых на заседание Совета.
5.1.3.Руководят заседаниями Совета в порядке очередности.
5.1.4.Содействуют реализации решений Совета.
5.1.5.Координируют деятельность рабочих органов Совета.
5.1.6.От имени Совета подписывают необходимые документы.
5.1.7.Всесторонне обеспечивают возможность плюрализма мнений членов Совета.
5.2.Ответственный секретарь Совета:
5.2.1.Подготавливает и согласовывает с Сопредседателями проекты документов и решения для обсуждения Советом.
5.2.2.Организует заседания Совета.
5.2.3.Ведет, оформляет и рассылает членам Совета протоколы заседаний, а также материалы к предстоящему заседанию Совета и приглашения для участия в нем.
5.2.4.Информирует членов Совета о мероприятиях и документах, имеющих значение для деятельности Совета.
5.2.5.В промежутках между заседаниями Совета может действовать от имени Совета, на основе принятых Советом решений.
5.2.6.Взаимодействует со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждающихся на заседаниях Совета.
5.2.7.Обеспечивает хранение документации, относящейся к деятельности Совета и его рабочих органов.
5.3.Член Совета имеет право:
5.3.1.Свободно представлять свое мнение по обсуждаемому вопросу и вносить предложения по любому вопросу деятельности Совета.
5.3.2.Вносить предложения по формированию повестки дня заседаний Совета.
5.3.3.Возглавлять постоянные и временные секции, комиссии, рабочие группы и экспертные советы, формируемые Советом.
5.3.4.Инициировать создание секций, комиссий, рабочих групп и экспертных советов.
5.3.5.Предлагать кандидатуры экспертов для участия в рабочих органах Совета и в заседаниях Совета.
5.3.6.Инициировать дополнительное проведение других форм работы Совета.
5.3.7.Быть включенным в состав нескольких секций, комиссий, рабочих групп или экспертных советов Совета.
5.3.8.Знакомиться с повесткой очередного заседания Совета, справочными и аналитическими материалами, получать информацию от сопредседателей и ответственного секретаря Совета по выносимым на рассмотрение вопросам.
5.3.9.Выступать с докладами, содокладами, вносить и обосновывать предложения, давать пояснения, задавать вопросы, отвечать на вопросы в ходе заседания Совета.
5.3.10.Принимать участие в организации и проведении массовых мероприятий, проводимых Советом, органами местного самоуправления, юридическими, физическими лицами, либо инициативными группами, в сфере охраны окружающей среды, привлекать для этого граждан и организации любых форм собственности, в строгом соответствии с действующим законодательством РФ.
5.3.11.Знакомиться с нормативными правовыми актами, действующими на территории Краснодарского края и их проектами, регламентирующими деятельность в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
5.3.12.Выдвигать кандидатов на должность сопредседателей и ответственного секретаря Совета.
5.3.13.Предлагать кандидатуры экспертов для участия в заседаниях Совета.
5.3.14.Избирать и быть избранным сопредседателем, либо ответственным секретарем Совета.
5.3.15.Вносить на рассмотрение Совета предложения по повестке его заседания.
5.3.16.Выносить на заседание Совета предложения по улучшению работы Совета.
5.3.17.Излагать свое особое мнение, в случае несогласия с решением Совета, принятым на голосовании, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания Совета.
5.3.18.По своему усмотрению добровольно выходить из состава Совета на основании поданного письменного заявления.
5.4.Член Совета обязан:
5.4.1.Содействовать достижению целей, стоящих перед Советом.
5.4.2.Соблюдать положение о Совете.
5.4.3.Содействовать реализации решений Совета.
5.4.4.Принимать активное участие в работе Совета, в том числе в подготовке вопросов, вносимых на его рассмотрение, в заседаниях рабочих групп и экспертных советов, членом которых он является.
5.4.5.Содействовать повышению эффективности работы Совета.
5.4.6.Исполнять решения Совета и поручения, отраженные в протоколе его заседания.
5.4.7.Готовить для обсуждения на заседании Совета свою обоснованную позицию по вносимым на обсуждение Совета вопросам, при необходимости обеспечивать представление на заседание Совета соответствующие информационно-аналитические материалы.
5.4.8.Информировать граждан и представителей юридических лиц о целях и задачах Совета, содействовать формированию общественного мнения в вопросах рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
6.Порядок работы Совета
6.1.Основной формой работы Совета является его заседания, которые проводятся не реже чем 1 раз в три месяца.
6.2.В случае необходимости решения вопросов, не терпящих отлагательств, Совет может собираться на внеочередные заседания по требованию не менее одной трети членов Совета или его сопредседателей.
6.3.Заседание Совета поочередно ведет один из сопредседателей.
6.4.Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от общей численности членов Совета.
6.5.Повестка дня формируется ответственным секретарем Совета по предложению его членов.
6.6.Проекты решений очередного заседания Совета формируются членом Совета, назначенным Советом ответственным за его подготовку.
6.7.Члены Совета имеют право вносить свои предложения по повестке дня и по проекту решения очередного заседания как заранее, так и в день проведения заседания.
6.8.Вопросы, дополнительно внесенные членами Совета, включаются (не включаются) в повестку дня текущего или следующего заседания по решению большинства из присутствующих членов Совета.
6.9.Не позднее чем за 10 (десять) дней до очередного заседания Совета ответственный секретарь направляет всем членам Совета рабочие материалы по наиболее важным вопросам повестки дня.
6.10.На каждом заседании Совета ведется протокол, который рассылается членам Совета в течение двух недель после проведения заседания Совета.
6.11.Решения Совета принимаются открытым голосованием на заседании Совета.
6.11.1.Каждый член Совета обладает правом одного голоса.
6.11.2 Принятым считается решение, за которое проголосовало большинство членов Совета.
6.11.3.Члены Совета, которые по уважительным причинам не могут присутствовать на заседании Совета, могут принимать участие в его заседаниях при помощи средств телекоммуникационной связи, а также имеют право изложить свое мнение письменно или делегировать свой голос третьему лицу - члену Совета с письменным уведомлением Сопредседателей Совета о таком решении.
6.11.4.Мнения, изложенные письменно или путем делегирования, учитываются наравне с голосами, поданными присутствующими на заседании членами Совета.
6.11.5.Одному члену Совета не может быть делегировано более одного человека.
6.12.Решения Совета оформляются протоколом, который подписывается сопредседателем Совета, председательствующим на заседании и ответственным секретарем Совета.
6.13.Члены Совета, не согласные с мнением большинства, могут изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания Совета.
6.14.Совет в дополнение к основной форме работы - заседаниям может осуществлять такие формы взаимодействия, как консультации, круглые столы, коллеги, а при необходимости, может проводить акции, компании, конференции и пресс-конференции.
6.15.Совет имеет собственный бланк.
6.16.Каждому члену совета выдается удостоверение соответствующего образца с фотографией и печатью.
6.17.При ведении переписки, связанной с деятельностью Совета, письма подписываются (двумя) сопредседателями.
6.18.Обсуждаемые Советом общественно важные вопросы и принятые на заседании Совета решения доводятся до сведения общественности через средства массовой информации.
6.19.Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется за счет средств краевого бюджета путем определения организации - оператора.
7.Эксперты Совета
7.1.Эксперты по поручению Совета готовят письменные заключения, отчеты, отзывы и иные документы, отражающие их мнение по рассматриваемой проблеме.
7.2.Эксперты могут участвовать в заседаниях Совета при обсуждении проблем, над решением которых они работают, без права участия в голосовании.
8.Ответственность Совета и его членов
8.1.Совет несет ответственность за своевременное принятие и выполнение решений, входящих в его компетенцию.
8.2.Ежегодно Совет представляет общественности публичный доклад о проделанной работе, который размещается на сайте Совета.
8.3.Члены Совета в случае принятия решений, влекущих нарушение законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
9.Заключительные положения
9.1.Настоящее Положение направлено на обеспечение эффективной реализации принципа демократического, общественного характера управления природоохранной деятельностью и учета общественного мнения при принятии экологически значимых управленческих решений в пределах территории муниципального образования город Новороссийск.
9.2.По вопросам, нерегулируемым настоящим Положением, деятельность Совета определяется самим Советом.
9.3.Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение может быть осуществлено по решению простого большинства членов Совета и подлежит утверждению органом государственной власти, принявшем решение об образовании Совета.
Заместитель главы
муниципального образования
по ГО и ЧС и взаимодействию
с правоохранительными органами
А.И.ЯМЕНСКОВ