Приложение к Постановлению от 15.07.2015 г № 1839-П Обращение
Обращение депутатов законодательного собрания Краснодарского края к председателю государственной думы федерального собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину об ускорении внесения изменений в федеральное законодательство по вопросу установления границ приаэродромных территорий
Воздушным кодексом Российской Федерации установлены понятия "аэродром" и "аэропорт", но не определены понятие "приаэродромная территория" и порядок установления границ приаэродромных территорий.
При этом в соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.
Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года N 138, определено, что приаэродромная территория - это прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории. Приаэродромная территория подлежит отображению на схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В настоящее время на территории Краснодарского края размещено 13 аэродромов гражданской, государственной авиации и аэродромов совместного использования.
В связи с тем что федеральным законодательством не регламентирован порядок установления границ приэродромных территорий, в том числе не определен субъект, уполномоченный принимать решение об утверждении (согласовании) таких границ, не выполняются требования статьи 46 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие же в государственном кадастре недвижимости сведений о границах приаэродромных территорий не позволяет в свою очередь отобразить такие территории на схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.
Кроме того, до настоящего времени не урегулирован порядок согласования строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории с собственниками аэродромов, что приводит к возникновению проблем в правоприменительной практике.
Ввиду отсутствия регулирования рассматриваемого вопроса на федеральном уровне на территории Краснодарского края границы приаэродромных территорий не установлены и не отображены на схеме территориального планирования Краснодарского края.
Указанные факторы способствуют активному строительству промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, в том числе многоквартирных домов, в пределах приаэродромных территорий без соблюдения требований безопасности полетов воздушных судов, что оказывает негативное влияние на деятельность аэродромов в части обеспечения авиационной безопасности в целом, ставит под угрозу здоровье граждан, отрицательно сказывается на деятельности юридических лиц и приводит к появлению протестов надзорных органов на непринятие субъектом Российской Федерации мер по приведению в соответствие с федеральным законодательством схем территориального планирования в части отображения на них приаэродромных территорий всех аэродромов (независимо от их формы собственности) на территории субъекта Российской Федерации.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект Федерального закона N 440478-6 "О внесении изменения в статью 46 Воздушного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства на приаэродромной территории), внесенный Правительством Российской Федерации.
Данным законопроектом предлагается определить понятие "приаэродромная территория", привести терминологию указанной статьи в соответствие с терминологией Градостроительного кодекса Российской Федерации, уточнить круг лиц, уполномоченных на согласование размещения объектов капитального строительства в границах приаэродромной территории, а также наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по определению порядка такого согласования и порядка установления границ приаэродромных территорий.
Учитывая вышеизложенное, депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края обращаются к Вам с просьбой рассмотреть возможность ускорения принятия проекта Федерального закона N 440478-6 "О внесении изменения в статью 46 Воздушного кодекса Российской Федерации".