Постановление от 25.02.2016 г № 2231-П
О выполнении постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "О ходе исполнения Закона Краснодарского края "Об архивном деле в Краснодарском крае""
Заслушав и обсудив информацию министра культуры Краснодарского края В.Ю. Лапиной о выполнении постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 декабря 2012 года N 133-П "О ходе исполнения Закона Краснодарского края "Об архивном деле в Краснодарском крае" (далее также - постановление Законодательного Собрания края), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что при выполнении рекомендаций указанного постановления органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в крае совместно с управлением архивов министерства культуры Краснодарского края проводят определенную работу по комплектованию, хранению и учету архивных фондов, укреплению материально-технической базы архивов, а также использованию документов в научно-исследовательских целях, в сфере управленческой деятельности и предоставления услуг юридическим лицам и населению Краснодарского края.
Из материалов проверки, проведенной рабочей группой постоянного комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями, следует, что за последние три года в рамках реализации государственных программ края в 21 муниципальном образовании площади архивохранилищ края увеличились на 517 квадратных метров, протяженность архивных полок возросла на 1280 погонных метров, что позволило в сравнении с 2012 годом в целом по краю снизить загруженность архивов с 87,5 до 82,5 процента. Доля картонирования архивных документов увеличилась с 96 до 99 процентов. На все эти мероприятия из краевого бюджета израсходовано 15720,0 тысячи рублей.
Кроме того, за счет средств краевого бюджета выполнены работы по укреплению пожарной безопасности государственных архивов, установке новых блоков системы автоматического пожаротушения и кондиционирования архивохранилищ, ремонту и замене сетей электроснабжения, другие мероприятия на общую сумму 12192,0 тысячи рублей. Обеспеченность архивных учреждений края системами охранно-пожарной сигнализации доведена до 98 процентов.
За последние три года наибольший объем работ по созданию надлежащих условий, обеспечивающих сохранность архивных фондов, выполнен в муниципальных архивах муниципальных образований город-курорт Геленджик, Апшеронский, Выселковский, Гулькевичский, Калининский, Каневской, Ленинградский, Отрадненский, Северский, Тбилисский, Тимашевский и Туапсинский районы.
Как и предусматривалось постановлением Законодательного Собрания края, существенно улучшены условия, необходимые для обеспечения сохранности архивных документов, в Выселковском, Северском и Туапсинском районах. Так, муниципальному архиву в Северском районе дополнительно выделены, отремонтированы и технически оснащены помещения площадью 154,4 квадратных метра, что позволило снизить загруженность архивохранилища на 50 процентов. В Туапсинском районе муниципальному архиву дополнительно выделено двухэтажное здание площадью 426 квадратных метров. На ремонт и техническую оснащенность из местного бюджета израсходовано свыше 1,0 миллиона рублей.
Также за счет средств бюджета муниципального образования город Новороссийск создан один из лучших архивов в крае. Здесь осуществлено перемещение архива из аварийного помещения в новое здание площадью 1790 квадратных метров, что позволило увеличить емкость архивохранилища в два раза и сократить загруженность документами (до 45 процентов). Помещение архивохранилища оборудовано вентиляцией, металлическими стеллажами, локальной сетью для подключения компьютерной техники к серверу и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, в архиве установлено оборудование для оцифровки документов, что позволило оцифровать описи на все архивные фонды. Аналогичные мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных архивов за счет муниципальных бюджетов осуществлены в городах Краснодар и Сочи, благодаря чему удалось улучшить не только условия хранения документов, но и за последние три года оцифровать соответственно 5144 и 5215 единиц архивных документов.
Управлением архивов министерства культуры Краснодарского края принимались меры по переходу на безбумажное документирование, применению современных информационных технологий в обработке архивного фонда и приему на хранение электронных документов. На эти мероприятия в рамках государственной программы Краснодарского края "Информационное общество Кубани" государственные архивы края за 2013 - 2015 годы израсходовали 10600 тысяч рублей. В результате за этот период государственными архивами оцифровано 70 процентов описей архивного фонда и 1088 единиц хранения особо ценных документов на 282 тысячах листов, что составляет 0,4 процента от их общего количества. Муниципальными архивами оцифровано 50 процентов описей архивных дел.
Принимаемые меры по созданию надлежащих условий для комплектования, хранения и учета архивных фондов позволяют сотрудникам муниципальных архивов края увеличивать объемы поступления архивных документов. За 2013 - 2015 годы в государственные и муниципальные архивы от 2047 организаций различных форм собственности поступило и обработано 240 тысяч единиц хранения архивных документов. По состоянию на 1 января 2016 года архивный фонд Краснодарского края составляет 4,8 миллиона единиц архивных документов.
По запросам юридических и физических лиц государственными и муниципальными архивами края за последние три года выдано 794 тысячи архивных справок, выписок и архивных копий, что на 200 тысяч больше, чем за 2010 - 2012 годы. Для оперативного исполнения запросов архивы осуществляют электронное взаимодействие с многофункциональными центрами по оказанию государственных и муниципальных услуг, управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, что позволяет значительно сократить срок получения гражданами необходимых документов социально-правового характера и уменьшить бумажный документооборот.
Одновременно с этим государственные и муниципальные архивы проводят работу по использованию архивных документов в целях культурно-просветительских мероприятий по популяризации истории края. Хорошо зарекомендовали себя такие формы работы, как дни открытых дверей, архивные уроки в школах, выставки, конференции, конкурсы, семинары с учителями кубановедения. На основе архивных документов было подготовлено более 500 документальных выставок, 300 телепередач, проведено 900 экскурсий, опубликовано около тысячи статей, издан сборник документов "Казаки Черноморского казачьего войска в Отечественной войне 1812 года и заграничных походах 1813 - 1814 годов". В 2013 - 2015 годах проведена экспертиза по рассекречиванию более 40 тысяч архивных документов, и на открытое хранение переведено 1940 источников по истории Краснодарского края, ранее недоступных для исследователей.
В целях научных исследований читальные залы архивов посетило почти 13 тысяч человек, из хранилищ выдано 3 миллиона архивных документов. Для расширения доступа к архивной информации и популяризации архивов в обществе функционируют интернет-сайты управления по делам архивов Краснодарского края и государственного казенного учреждения Краснодарского края "Государственный архив Краснодарского края", на которых за год регистрируется в среднем более 100 тысяч посещений пользователей из 50 стран мира. Также все муниципальные архивы открыли страницы на официальных сайтах администраций муниципальных образований.
Коллективами государственных архивов проделана большая работа по подготовке к изданию сборника документов об участии кубанцев в Первой мировой войне, мультимедийного сборника о Кубани в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, сборника работ "Детство, опаленное войной" победителей краевого этапа Всероссийского конкурса "Юный архивист". Однако из-за прекращения финансирования краевой программы "Кубань и великие победы России" эти важнейшие исторические документы, способствующие патриотическому воспитанию молодежи, до настоящего времени не изданы.
Наиболее активно эту работу осуществляли государственное казенное учреждение Краснодарского края "Государственный архив Краснодарского края", муниципальные архивы городов Новороссийск и Армавир, Ейского, Ленинградского, Кавказского, Каневского, Курганинского, Новопокровского районов. Муниципальный архив Лабинского района в 2013 году завоевал звание лучшего муниципального архива России, а начальник муниципального архива города Армавира С.Ю. Яковлев в феврале 2016 года стал победителем отраслевого конкурса профессионального мастерства "Лучший архивист России - 2015/16".
Вместе с тем, несмотря на проведенную работу, уровень развития архивной отрасли края еще в полной мере не соответствует требованиям Закона Краснодарского края от 6 декабря 2005 года N 958-КЗ "Об архивном деле в Краснодарском крае". Одной из главных проблем по-прежнему остается нехватка свободных площадей и недостаточный уровень технической оснащенности архивохранилищ. Серьезное положение складывается в государственных казенных учреждениях Краснодарского края "Государственный архив Краснодарского края" и "Архив документов по личному составу Краснодарского края", где площади хранилищ уже предельно заполнены, и дальнейший прием документов, которые поступают на хранение (около 7,5 тысячи дел ежегодно), не представляется возможным.
Аналогичное положение складывается в муниципальных архивах Белоглинского, Динского, Крыловского, Крымского, Кущевского, Ленинградского, Новопокровского, Приморско-Ахтарского, Староминского, Тихорецкого и Щербиновского районов, в которых имеющиеся площади в полном объеме загружены архивными документами.
Проблемными остаются вопросы создания условий, обеспечивающих сохранность муниципальных архивных фондов. В настоящее время из 46 архивов края необходимо в 10 архивах расширить архивные площади, в 10 - провести капитальный и текущий ремонт, в 9 - установить системы кондиционирования и поддержки температурно-влажностного режима.
В то же время средства краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы "Укрепление материально-технической базы муниципальных архивов Краснодарского края" государственной программы Краснодарского края "Региональная политика и развитие гражданского общества" в 2016 году не выделены.
Медленно решаются задачи по внедрению в работу архивов новых информационных технологий, по созданию электронных архивов и информационно-поисковых систем к ним. В 2016 году на эти мероприятия в рамках государственной программы "Информационное общество Кубани" на 2016 - 2021 годы выделено всего 2,0 миллиона рублей, что в 2,5 раза меньше, чем в 2013 году. В то же время сегодня нуждаются в реставрации и оцифровке более 160 тысяч особо ценных документов, в том числе 3755 метрических книг дореволюционного периода, находящихся на хранении в архивах края.
Также в связи с возросшим объемом приема документов, внедрением современных информационных технологий по хранению архивных фондов, созданием электронных архивов и увеличением напряженности труда постановлением Законодательного Собрания края было рекомендовано главам муниципальных образований края решить вопрос об увеличении штатной численности работников архивов. Однако количество работников архивов за последние три года не только не увеличилось, но и сократилось на 18 человек. Только в 2015 году сокращено 11 штатных единиц в 10 муниципальных архивах. В настоящее время штатная численность работников в 32 муниципальных архивах по нормативам Федерального архивного агентства должна быть увеличена на 50 единиц. Особенно остро нуждаются в увеличении кадров муниципальные архивы городов Армавир, Геленджик, Новороссийск, Белоглинского, Гулькевичского, Калининского, Крыловского, Ленинградского, Новокубанского, Северского, Тимашевского, Успенского, Усть-Лабинского и Щербиновского районов, а также государственного казенного учреждения Краснодарского края "Архив документов по личному составу Краснодарского края", в структуре которого находится отдел реставрации и микрофильмирования архивных документов.
Учитывая социальную значимость деятельности государственных и муниципальных архивов в формировании, хранении и использовании архивного фонда, в целях проведения культурно-просветительских мероприятий по популяризации истории края, а также выполнения требований по созданию электронных архивов Законодательное Собрание Краснодарского края считает необходимым с учетом возможностей краевого бюджета в 2016 году изыскать возможность финансирования подпрограммы "Укрепление материально-технической базы муниципальных архивов Краснодарского края" государственной программы Краснодарского края "Региональная политика и развитие гражданского общества" при условии софинансирования ее из бюджетов муниципальных образований края.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию министра культуры Краснодарского края В.Ю. Лапиной о выполнении постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 декабря 2012 года N 133-П "О ходе исполнения Закона Краснодарского края "Об архивном деле в Краснодарском крае" принять к сведению.
2.Отметить положительную работу управления архивов министерства культуры Краснодарского края по исполнению Закона Краснодарского края от 6 декабря 2005 года N 958-КЗ "Об архивном деле в Краснодарском крае".
3.Отметить положительную работу глав муниципальных образований город-курорт Геленджик (Хрестин), город Новороссийск (Синяговский), Белореченский (Имгрунт), Гулькевичский (Кадькало), Кавказский (Очкаласов), Каневской (Герасименко), Отрадненский (Волненко), Северский (Джарим) районы по выполнению постановления Законодательного Собрания Краснодарского края.
4.Рекомендовать министерству культуры Краснодарского края:
1) продолжить работу по исполнению требований Закона Краснодарского края от 6 декабря 2005 года N 958-КЗ "Об архивном деле в Краснодарском крае";
2) совместно с органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае усилить работу по развитию материально-технической базы архивов, внедрению новых информационных технологий и электронных архивов, а также обеспечить доступ пользователям к информационным ресурсам архивов;
3) совместно с департаментом внутренней политики администрации Краснодарского края предусмотреть реализацию издательских проектов государственных архивов, направленных на патриотическое воспитание молодежи на примерах героического прошлого Кубани, в рамках подпрограммы "Укрепление единства российской нации на территории Краснодарского края" государственной программы Краснодарского края "Региональная политика и развитие гражданского общества";
4) совместно с департаментом строительства Краснодарского края обеспечить выполнение постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2013 года N 1550 "О проектировании и строительстве пристройки к зданию государственного казенного учреждения Краснодарского края "Государственный архив Краснодарского края";
5) совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края принять меры по:
выделению дополнительных площадей государственному казенному учреждению Краснодарского края "Архив документов по личному составу Краснодарского края";
созданию государственного казенного учреждения Краснодарского края "Лаборатория реставрации и микрофильмирования архивных документов" в целях сохранения особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации на территории Краснодарского края.
5.Рекомендовать министерству финансов Краснодарского края совместно с постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике изыскать возможность восстановления в 2016 году объема финансирования, предусмотренного на реализацию подпрограммы "Укрепление материально-технической базы муниципальных архивов Краснодарского края" государственной программы Краснодарского края "Региональная политика и развитие гражданского общества".
6.Рекомендовать главам муниципальных образований:
1) Белоглинский, Динской, Кавказский, Крымский, Крыловский, Кущевский, Новопокровский, Приморско-Ахтарский, Староминский, Щербиновский районы принять меры по выделению дополнительных площадей для размещения архивных документов;
2) город Армавир, город Горячий Ключ, город-курорт Сочи, Абинский, Апшеронский, Брюховецкий, Динской, Ейский, Курганинский, Лабинский, Ленинградский, Павловский, Славянский, Тимашевский, Темрюкский, Тбилисский, Тихорецкий, Усть-Лабинский, Щербиновский районы продолжить работу по созданию условий, обеспечивающих сохранность архивных документов;
3) город Армавир, город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Белоглинский, Гулькевичский, Калининский, Крыловский, Ленинградский, Новокубанский, Новопокровский, Северский, Тимашевский, Успенский, Усть-Лабинский, Щербиновский районы рассмотреть вопрос по увеличению штатной численности работников муниципальных архивов;
4) организовать работу и принять меры по внедрению информационных технологий, обеспечивающих сохранность документов и их доступность пользователям информационных ресурсов архивов.
7.Постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями продолжить работу по контролю за ходом исполнения Закона Краснодарского края от 6 декабря 2005 года N 958-КЗ "Об архивном деле в Краснодарском крае".
8.Направить настоящее постановление главам городских округов и муниципальных районов Краснодарского края.
9.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского
В.А.БЕКЕТОВ