Постановление от 25.02.2016 г № 2227-П
О мерах по улучшению фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Краснодарского края и отгружаемой за его пределы, ее хранения и обеззараживания
Заслушав и обсудив информацию заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Н.Н. Филипенко о необходимости реализации мер по улучшению фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Краснодарского края и отгружаемой за его пределы, ее хранения и обеззараживания, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает важность обеспечения должного государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в целях охраны территории Краснодарского края и Российской Федерации от проникновения и распространения вредных организмов, отсутствующих или ограниченно распространенных на территории Российской Федерации и внесенных в единый перечень карантинных объектов (далее - карантинные объекты).
Функции по контролю и надзору в области карантина растений, направленные на выявление карантинных объектов в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований, предупреждение и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, в Краснодарском крае осуществляет Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее также - управление Россельхознадзора).
Для Краснодарского края, почвенно-климатические условия которого позволяют акклиматизироваться большому количеству карантинных объектов, особенно актуальными являются вопросы обеспечения надлежащего контроля и надзора в сфере карантина и защиты растений, обеспечения плодородия почв, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства.
В соответствии с перечнем пунктов пропуска подкарантинной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации, на территории Краснодарского края функционируют 16 пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), в том числе 10 - в морских и речных портах, 4 - в аэропортах, 1 - на железной дороге и 1 - на автомобильной дороге. В 2015 году импортные подкарантинные грузы и транспортные средства поступали через 13 пунктов пропуска.
В 2015 году специалистами управления Россельхознадзора при проведении первичного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска на территории Краснодарского края досмотрено 1216,2 тысячи единиц транспортных средств, 50,6 тысячи единиц контейнеров, 2373,1 тысячи тонн и 7060,0 тысячи штук подкарантинной продукции, 2015,8 тысячи мест багажа и ручной клади, поступивших в Россию из 80 стран мира, а также 8,3 тысячи тонн транзитных грузов.
В составе подкарантинной продукции, поступившей через пункты пропуска на территории Краснодарского края в 2015 году, было досмотрено 873,7 тысячи тонн цитрусовых, 687,3 тысячи тонн овощей, 323,4 тысячи тонн картофеля, 247,2 тысячи тонн фруктов, 84,0 тысячи тонн риса, 4,8 тысячи тонн и 1825,0 тысячи штук семенного материала, 0,7 тысячи тонн и 110,9 тысячи штук посадочного материала, 118,0 тонны и 5123,9 тысячи штук срезов цветов.
По результатам первичного досмотра импортной продукции было выявлено заражение подкарантинной продукции такими видами карантинных объектов как средиземноморская плодовая муха, западный цветочный (калифорнийский) трипе, картофельная моль, индийская фасолевая зерновка, бурая гниль картофеля, амброзия полыннолистная, восточная плодожорка, калифорнийская щитовка и тутовая щитовка, повилика полевая, фомопсис подсолнечника. Большинство карантинных объектов в живом состоянии были обнаружены в картофеле из Египта, в цитрусовых и плодоовощной продукции из Турции, Египта и Израиля.
В целях предотвращения проникновения и распространения на территории Российской Федерации вредных организмов, способных нанести значительный урон сельскохозяйственному производству, в 2015 году было возвращено грузоотправителям 3234,2 тонны и 4490 штук подкарантинной продукции, зараженной живыми карантинными объектами.
В 2015 году досмотрено и отправлено на экспорт через пункты пропуска на территории Краснодарского края 21747,8 тысячи тонн подкарантинной продукции, в том числе 13997,0 тысячи тонн пшеницы (64,4 процента), 3623,2 тысячи тонн ячменя, 2498,2 тысячи тонн кукурузы, 430,1 тысячи тонн зернобобовых, 14,4 тысячи тонн подсолнечника, 3,1 тысячи тонн ржи, 1,8 тысячи тонн рапса, 650,4 тысячи тонн продуктов переработки зерна, а также 12699,7 тысячи штук упаковочного и посадочного материала (в основном, цветочных и декоративных растений), 1814,1 тысячи кубических метров лесоматериалов.
Наиболее крупные партии отечественного зерна пшеницы и продуктов его переработки экспортируются в Египет, Саудовскую Аравию, Турцию, Южно-Африканскую Республику, Южную Корею, Йемен, Нигерию, Бангладеш, Объединенные Арабские Эмираты и Иорданию.
В 2015 году совместно со специалистами министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края проведены проверки на 37 элеваторах края на наличие подкарантинной продукции, в результате которых выявлены 127 случаев обнаружения такого карантинного объекта, как семена амброзии полыннолистной. На 9 элеваторах выявлены 16 случаев заражения зерна живыми некарантинными вредителями хлебных запасов.
Необходимо также отметить, что сельскохозяйственными товаропроизводителями в недостаточном объеме проводятся работы по обеззараживанию от вредителей и болезней растений складских помещений, технологического оборудования и транспортных средств.
В настоящее время в крае не уделяется должного внимания вопросу отсутствия в портах городов Новороссийск, Ейск, Темрюк, Геленджик, Туапсе и в порту Кавказ, а также на складах временного хранения условий для обеззараживания или уничтожения подкарантинной продукции. В соответствии с карантинным законодательством Российской Федерации карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в местах его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде.
Пункты пропуска не оборудованы складскими помещениями для временного хранения зараженной подкарантинной продукции, а также холодильными установками для обеззараживания методом рефрижерации (кроме пункта пропуска в городе Новороссийске), печами для уничтожения зараженной продукции. В связи с отсутствием мест для утилизации зараженной продукции невозможно ее уничтожение в зоне таможенного контроля. И такая продукция подлежит только возврату в страну-экспортер, что влечет дополнительные финансовые издержки для участников внешнеэкономической деятельности.
Большой объем подкарантинных грузов поступает в морские порты, аэропорты, на перерабатывающие предприятия Краснодарского края. Выявляемые при этом грубые нарушения хозяйствующими субъектами карантинного законодательства Российской Федерации, а также недопустимость заражения территории Краснодарского края и распространения на ней карантинных объектов требуют от управления Россельхознадзора и органов государственной власти Краснодарского края принятия неотложных мер по улучшению фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Краснодарского края и отгружаемой за его пределы, ее хранения и обеззараживания.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Н.Н. Филипенко о необходимости реализации мер по улучшению фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Краснодарского края и отгружаемой за его пределы, ее хранения и обеззараживания принять к сведению.
2.Рекомендовать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея:
1) усилить контроль за фитосанитарным состоянием подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Краснодарского края, ее хранением и обеззараживанием с целью предотвращения проникновения на территорию Краснодарского края и Российской Федерации карантинных объектов, в том числе сорняков и возбудителей болезней растений;
2) совместно с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края организовать мониторинг проведения субъектами агропромышленного комплекса края работ по обеззараживанию подкарантинной продукции, емкостей элеваторов, масложиркомбинатов, комбикормовых и маслоэкстракционных заводов, складских помещений;
3) обеспечить контроль за соблюдением организациями независимо от их форм собственности, индивидуальными предпринимателями и гражданами, осуществляющими ввоз, вывоз, хранение, переработку и реализацию продукции растительного происхождения, нормативных правовых актов в области карантина растений;
4) обеспечить защиту подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в отношении их состава, замены и возможности повторного заражения и (или) засорения начиная с момента выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата до начала осуществления экспорта.
3.Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края организовывать межведомственные комиссии с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея для проведения проверки состояния емкостей элеваторов, складских помещений предприятий независимо от их форм собственности, осуществляющих прием и заготовку растениеводческой продукции, на соответствие требованиям фитосанитарного карантинного законодательства Российской Федерации.
4.Руководителям организаций независимо от их форм собственности, индивидуальным предпринимателям, гражданам, осуществляющим ввоз, вывоз, хранение, переработку и реализацию продукции растительного происхождения, необходимо неукоснительно соблюдать карантинные правила, своевременно проводить профилактические мероприятия по обеспечению надлежащего фитосанитарного состояния в местах хранения и переработки продукции растительного происхождения в соответствии с карантинным законодательством Российской Федерации.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ