Приложение к Постановлению от 17.02.2016 г № 1247 Программа
Муниципальная программа "Электронный новороссийск на 2014 - 2016 годы"
Органами местного самоуправления поэтапно создается современная информационная и телекоммуникационная инфраструктура для предоставления на ее основе качественных услуг населению, а также для обеспечения высокого уровня доступности информации и технологий для граждан и юридических лиц.
Использование информационно-коммуникационных технологий позволяет повысить эффективность органов местного самоуправления, качество и оперативность предоставления муниципальных услуг, в том числе развивать муниципальные услуги, которые могут быть оказаны организациям или гражданам без непосредственного посещения органов местного самоуправления. Посредством информационно-коммуникационных технологий в современном обществе выстраиваются принципиально новые системы взаимодействия гражданского общества, бизнеса с органами местного самоуправления.
Настоящая Программа ориентирована на решение проблемы повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий для обеспечения информационного взаимодействия местного самоуправления с гражданами и организациями.
1.1.Основными причинами необходимости повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и организациями на базе информационно-коммуникационных технологий являются:
1.1.1.Заниженная оценка возможностей и сферы применения информационно-коммуникационных технологий органами местного самоуправления;
1.1.2.Низкий уровень стандартизации, регламентирования и координации деятельности органов местного самоуправления в сфере электронного взаимодействия с гражданами и организациями;
1.1.3.Низкий уровень технического оснащения органов местного самоуправления современными системами автоматизированного электронного документооборота, системами взаимодействия с гражданами и организациями, отсутствием защищенных систем и каналов передачи данных при осуществлении электронного взаимодействия;
1.1.4.Отсутствие систем защиты персональных данных при электронном взаимодействии органов местного самоуправления с гражданами и организациями;
1.1.5.Низкий уровень прозрачности и доступности информации о деятельности органом местного самоуправления для граждан и организаций;
1.1.6.Существующие условия возникновения коррупциогенных факторов и бюрократического давления при предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления.
В настоящее время информационно-коммуникационные технологии используются не в полной мере, автоматизированы лишь отдельные функции документооборота, отсутствует комплексный подход к организации локально-вычислительных сетей. Такой подход к применению информационно-коммуникационных технологий в органах местного самоуправления заведомо снижает эффективность самого процесса информатизации и влечет за собой следующие последствия: нет полной интеграции муниципальных информационных ресурсов, что приводит к частичному дублированию функций, снижению достоверности информации; временным и финансовым затратам на повторное решение однотипных задач и принятию несогласованных решений.
В органах местного самоуправления осуществляется внедрение автоматизированной системы электронного документооборота, однако этот процесс носит фрагментарный характер и не обеспечивает решения задачи по внедрению единого документооборота.
На данный период отделом информационных технологий и защиты информации администрации муниципального образования город Новороссийск подготовлен план первоочередных мероприятий по информатизации, исследуется действующая локально-вычислительная сеть органов местного самоуправления на предмет соответствия техническим требованиям автоматизированной системе электронного документооборота. Предварительные результаты исследования показывают необходимость организации каналов связи для формирования внутригородской сети, в том числе модернизацию локально-вычислительных сетей структурных подразделений администрации муниципального образования город Новороссийск. Существующие сети в структурных подразделениях администрации муниципального образования не способны в полной мере решить задачи передачи данных в электронном виде и муниципальные служащие, находясь внутри структурного подразделения, зачастую для передачи данных используют съемные электронные носители или почтовые сервера, находящиеся за пределами собственных локальных вычислительных сетей.
Такой подход к организации электронного обмена информацией ведет к потере данных, передаваемых в электронном виде, к бесконтрольности распространения данных, в том числе и составляющих служебную тайну, к сбоям в системе безопасности существующих локально-вычислительных сетей.
Отсутствие неисключительных прав на используемые программные продукты может привести к перебоям в работе органов местного самоуправления и значительному экономическому ущербу в целом.
В настоящее время требуется подтвердить неисключительные права на использование операционных систем, средств коммуникации и подключения к сетевым ресурсам, офисных приложений, средств разработки, серверного, антивирусного, и специализированного программного обеспечения, установленного более чем на 200 персональных компьютерах. Для наиболее эффективного решения этого вопроса целесообразно использовать программно-целевой метод.
Для проведения в муниципальном образовании процессов информатизации, оснащения современным лицензионным программным обеспечением, внедрением в полном объеме электронного документооборота и построением локально-вычислительной сети требуется модернизация существующей инфраструктуры.
Необходимо понимать, что процесс автоматизации электронного документооборота фактически является инфраструктурным скелетом электронного правительства, без которого невозможно построить эффективную систему информатизации муниципального управления в городе Новороссийске.
Для эффективной реализации указанных проектов в условиях города Новороссийска необходимы мероприятия по их адаптации: обучение персонала, интеграция с существующими управленческими процессами и информационными системами, техническое сопровождение и т.п.
1.2.При реализации Программы можно выделить следующие наиболее существенные риски:
1.2.1.Риск пассивного сопротивления распространению и использованию органами местного самоуправления результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствия необходимой мотивации.
В целях минимизации этого риска. предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы усилить акцент на мероприятия по информатизации образования и развитию кадрового потенциала с пониманием навыков процессов информатизации и кадров сферы информационно-коммуникационных технологий.
Мероприятия Программы приведут к повышению общего уровня грамотности служащих в области современных технологий работы с информацией.
Предполагаемые Программой темпы распространения информационно-коммуникационных технологий в экономике и обществе увеличат потребность в специалистах этого сектора. Привлечение таких специалистов во все сферы и процессы значительно снизит риск сопротивления процессам информатизации и усилит мотивацию к использованию данных процессов органами местного самоуправления и общественное приятие инноваций.
1.2.2.Риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения.
Этот риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой экспертизы программ, проектов, проектных решений, полного раскрытия для общественности результатов реализации Программы и организации их широкого общественного обсуждения, а также усиления личной ответственности муниципальных служащих за достижение запланированных результатов их выполнения.
1.2.3.Риск недостаточной гибкости и адаптации Программы к изменениям в организации и деятельности органов местного самоуправления.
В целях минимизации этого риска, в состав мероприятий Программы предполагается включить создание системы мониторинга использования информационно-коммуникационных технологий в органах местного самоуправления и контроля достижения запланированных результатов ее реализации. Организовать систему мониторинга показателей эффективности выполняемых мероприятий программы и соответствия выполняемых в рамках Программы работ основным потребностям органов местного самоуправления в области повышения эффективности и качества их деятельности.
1.2.4.Риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других муниципальных программ, проектов внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления.
В целях минимизации этого риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить постоянный мониторинг подготовки и реализации мероприятий Программы в разрезе отраслевых и межведомственных проектов.
1.3.Проблемы, мешающие повышению эффективности развития и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления, носят комплексный характер, решаемый только слаженным системным программным методом. Такой подход к решению проблем информатизации органов местного самоуправления администрации муниципального образования город Новороссийск требует значительных ресурсов, скоординированного поведения, организационных изменений, обеспечения согласованности действий между учреждениями, организациями и органами местного самоуправления города Новороссийска. Программно-целевой подход, направленный в приоритетном порядке на обеспечение развития и совместимости информационных систем, разработку стандартов и технологий их взаимодействия, а также на формирование межведомственной инфраструктуры обеспечения электронного информационного обмена.
Использование программно-целевого метода и принятие отдельной целевой программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий, а также позволит учесть все факторы развития информационно-коммуникационных технологий, а именно:
1.3.1.Обеспечить наибольшую эффективность планирования, наиболее высокий уровень координации усилий, регламентирования процедур разработки, использования и сопровождения информационно-коммуникационных технологий;
1.3.2.Обеспечить максимально возможный уровень финансовой обеспеченности при исключении или сокращении до минимально возможного уровня дублирование финансовых затрат;
1.3.3.Обеспечить в полной мере исполнение действующего законодательства Российской Федерации, в том числе по защите информации, о правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, об управлении муниципальными закупками и другое.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью настоящей Программы является повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий для обеспечения информационного взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и организациями муниципального образования город Новороссийск. Программа предполагает выполнение мероприятий по дальнейшему совершенствованию муниципальной информационной системы и обеспечение качественного и бесперебойного ее функционирования, что предполагает решение в период с января 2014 по декабрь 2016 года следующих задач:
2.1.Организация каналов связи для формирования внутригородской сети, в том числе модернизация локально-вычислительных сетей структурных подразделений администрации муниципального образования город Новороссийск;
2.2.Развитие и эксплуатация вычислительных сетей и каналов передачи данных на основе современных телекоммуникационных технологий, в том числе построение сетей с использованием высокоскоростных оптоволоконных каналов передачи данных;
2.3.Обеспечение представительства в сети Интернет органов местного самоуправления;
2.4.Внедрение и развитие внутреннего портала администрации муниципального образования город Новороссийск;
2.5.Модернизация, дооснащение серверной комнаты, в том числе закупка серверного оборудования, систем хранения данных, сетевого оборудования;
2.6.Расширение функционала и сопровождение автоматизированной системы электронного документооборота;
2.7.Обеспечение органов местного самоуправления устойчивыми каналами интернет-связи;
2.8.Обеспечение органов местного самоуправления современной материально-технической базой, укомплектованными рабочими местами компьютерной и копировальной техникой, поддержание в работоспособном состоянии;
2.9.Выполнение мероприятий по защите информации, в том числе создание условий для защиты персональных данных;
2.10.Выполнение мероприятий по выполнению действующего законодательства о правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации;
2.11.Повышение эффективности работы органов местного самоуправления за счет использования современного программного обеспечения;
2.12.Введение единых стандартов на используемые технические средства и программное обеспечение для создания надежной, бесперебойной, защищенной муниципальной информационной системы.
Выполнение отдельных этапов мероприятий Программы осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов с исполнителями (подрядчиками) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Конкурсы на выполнение работ по развитию телекоммуникационной инфраструктуры проводятся преимущественно в I и III кварталах, исполнение работ - во II - IV кварталах, остальные работы финансируются и исполняются ежемесячно.
3.Перечень мероприятий Программы
В Программе предусматривается реализация комплекса взаимосвязанных программных мероприятий, направленных на решение конкретных задач.
3.1.Разработка программных мероприятий основывалась на следующих принципах:
3.1.1.Системность: мероприятия Программы должны дополнять друг друга и обеспечивать достижение максимального эффекта от их взаимодействия и совместного использования их результатов;
3.1.2.Приоритет конечных целей: мероприятия Программы должны быть направлены, прежде всего, на достижение конечных целей социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск; информационные системы, создаваемые в рамках Программы, должны рассматриваться как инструмент, обеспечивающий деятельность органов местного самоуправления, а не как конечный результат;
3.1.3.Организационная обеспеченность мероприятий: система мероприятий должна предусматривать выполнение организационных мероприятий, подготовку правовой, методической и регламентной базы, написание планов.
3.2.Программа реализуется по следующим разделам:
3.2.1.Формирование муниципальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение функционирования информационных систем и средств вычислительной техники;
3.2.2.Формирование и развитие системы электронного документооборота;
3.2.3.Обеспечение представительства органов местного самоуправления в сети Интернет;
3.2.4.Мероприятия по технической защите информации, продление лицензионных соглашений на право использования программного обеспечения.
3.2.5.Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их выполнения, объемов финансирования, а также индикаторы оценки конечных результатов Программы в разрезе ее целей, задач и мероприятий представлены в приложениях к настоящей Программе.
4.Объемы и источники финансирования Программы
Учитывая возможности и потребности муниципального образования город Новороссийск, для реализации Программы предлагаются следующие объемы финансирования:
общая потребность в денежных средствах на реализацию программных мероприятий составляет 19384 тыс. рублей, в том числе:
на 2014 год - 12235 тыс. рублей,
на 2015 год - 2399 тыс. рублей,
на 2016 год - 4750 тыс. рублей.
Источником финансирования Программы является местный бюджет (бюджет муниципального образования город Новороссийск). Средства местного бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии местного бюджета на соответствующий финансовый год.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей местного бюджета.
Координатор Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Для софинансирования проектов Программы могут быть привлечены средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках Федеральных целевых программ и целевых программ Краснодарского края, содержащих мероприятия по информатизации, внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий.
5.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программа рассчитана на три года и будет выполняться в соответствии со стандартами программ "Электронная Россия" и "Электронная Кубань", что предполагает необходимость корректирования содержания и отдельных показателей ожидаемых конечных результатов реализации Программы в процессе ее выполнения.
Оценка эффективности реализации Программы, мониторинг и анализ мер, направленных на реализацию и финансирование Программы, организуется и контролируется отделом целевых программ, исполнения муниципальных контрактов и инвестиционных соглашений администрации муниципального образования город Новороссийск.
5.1.Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее бюджетных средств возможно оценить за счет следующих основных направлений:
5.1.1.Повышения эффективности и целевого использования бюджетных средств;
5.1.2.Уменьшения административной нагрузки на организации и граждан, связанной с предоставлением в органы местного самоуправления необходимой информации;
5.1.3.Сокращения времени ожидания гражданами и организациями при получении муниципальных услуг за счет повышения оперативности взаимодействия органов местного самоуправления, благодаря использованию информационно-коммуникационных технологий;
5.1.4.Обеспечения гарантированного уровня информационной открытости органов местного самоуправления;
5.1.5.Сокращения затрат времени на реализацию населением города Новороссийска своих конституционных прав и обязанностей;
5.1.6.Привлечения внебюджетных источников финансирования для развития информационных и телекоммуникационных технологий.
Программа определяет городскую политику, направленную на развитие и эффективное использование информационных и телекоммуникационных технологий в городе Новороссийске.
5.2.Ожидаемые результаты Программы:
5.2.1.Повышение степени информационной открытости органов местного самоуправления для граждан и организаций, рост посещаемости официальных сайтов органов местного самоуправления, рост посещаемости центров общественного доступа;
5.2.2.Повышение оперативности информационного обмена и обеспечение доступа к муниципальным информационным ресурсам органов местного самоуправления за счет бесперебойного функционирования муниципальной информационной системы на территории муниципального образования город Новороссийск. В том числе внедрение и развитие автоматизированной системы электронного документооборота, оснащение рабочих мест муниципальных служащих высокотехнологичным оборудованием и новейшим программным обеспечением (до 100%% рабочих мест к окончанию периода действия программы), обеспечение доступа к сети Интернет;
5.2.3.Обеспечение соблюдения требований действующего законодательства в сфере интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, в том числе поддержка на уровне 100%% обеспеченности рабочих мест органов местного самоуправления лицензионным общесистемным и офисным программным обеспечением.
6.Механизм реализации Программы
6.1.В систему рабочих органов по управлению реализацией Программы входят:
6.1.1.Администрация муниципального образования город Новороссийск, являющаяся муниципальным заказчиком, в лице управления муниципального заказа;
6.1.2.Отдел информационных технологий и защиты информации администрации муниципального образования город Новороссийск, являющийся уполномоченным органом, осуществляющим координацию работ по реализации Программы и согласование интересов органов местного самоуправления, участвующих в разработке и реализации Программы.
6.2.В задачи администрации муниципального образования город Новороссийск входят:
6.2.1.Осуществление функций главного распорядителя местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) по Программе, государственного заказчика межотраслевых проектов Программы;
6.2.2.Согласование конкурсной документации мероприятий Программы;
6.2.3.Подведение итогов реализации Программы.
6.3.В задачи, решаемые отделом информационных технологий и защиты информации администрации муниципального образования город Новороссийск, входят:
6.3.1.Ответственность за реализацию целевой Программы, координация заказчиков и исполнителей мероприятий целевой Программы, обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;
6.3.2.Обсуждение предложений по корректировке плана мероприятий Программы;
6.3.3.Осуществление функций по технической координации разработки и реализации мероприятий Программы;
6.3.4.Организация выполнения мероприятий организационного и информационного обеспечения реализации Программы;
6.3.5.Оценка результатов мероприятий, осуществляемых в рамках реализации Программы;
6.3.6.Ведение контроля и мониторинга за ходом реализации Программы, включая оценку социально-экономической эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления;
6.3.7.Подготовка и представление в отдел целевых программ, исполнения муниципальных контрактов и инвестиционных соглашений администрации муниципального образования город Новороссийск информации о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
Уполномоченный орган и муниципальный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) уточняют целевые индикаторы, затраты на реализацию мероприятий Программы, механизм реализации Программы.
Механизм реализации Программы состоит в участии органов местного самоуправления в корпоративных программах лицензирования для государственных и муниципальных органов управления и в привлечении для выполнения мероприятий Программы сторонних организаций, в том числе разработчиков программного обеспечения, посредством их участия в открытых аукционах на закупку товаров, работ, услуг для нужд органов местного самоуправления.
С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унификации решений, принимаемых при реализации мероприятий Программы, интеграции информационных систем при реализации Программы, уполномоченным органом осуществляются технические координация и контроль, экспертиза мероприятий Программы в рамках реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется при активном участии органов местного самоуправления и муниципальных учреждений администрации муниципального образования город Новороссийск.
Начальник отдела информационных
технологий и защиты информации
А.Н.СЕМКО