Приложение к Распоряжению от 21.01.2016 г № 11-Р Программа
Региональная программа "Содействие созданию в Краснодарском крае (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы
| Ответственный исполнитель - координатор Программы | министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края |
| Участники Программы | министерство экономики Краснодарского края департамент строительства Краснодарского края |
| Цель Программы | обеспечить создание в Краснодарском крае новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения |
| Задачи Программы | обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше |
| Целевые показатели (индикаторы) Программы | количество новых мест в общеобразовательных организациях в Краснодарском крае, в том числе: введенных путем строительства новых зданий общеобразовательных, организаций приобретения (выкупа) зданий общеобразовательных организаций капитального ремонта зданий и сооружений образовательных организаций реконструкции зданий образовательных организаций, строительства отдельно стоящих зданий на территориях образовательных организаций удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования |
| Сроки реализации Программы | 2016 - 2025 годы: I этап - 2016 - 2020 годы II этап - 2021 - 2025 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составит 59358,1 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 40226,6 млн. рублей, краевого бюджета - 18174,2 млн. рублей, местных бюджетов - 957,3 млн. рублей. Объем финансирования мероприятий Программы в 2016 - 2020 годах составит 35636,4 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 23621,6 млн. рублей, краевого бюджета - 11413,7 млн. рублей, местных бюджетов - 601,1 млн. рублей. Объем финансирования мероприятий Программы в 2021 - 2025 годах составит 23721,7 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 16605,0 млн. рублей, краевого бюджета - 6760,5 млн. рублей, местных бюджетов - 356,2 млн. рублей. Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять в рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие образования" и государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края" |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | при реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы): к 2021 году обучающиеся 1 - 4 классов в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену будет удержан существующий односменный режим обучения при реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы): к 2024 году в одну смену станут учиться обучающиеся 5 - 9 классов в общеобразовательных организациях к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения. По итогам реализации Программы все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену 100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Настоящая Программа разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы и носит аналитический характер.
Обучение школьников в две смены не позволяет общеобразовательным организациям (далее - ОО) качественно реализовать федеральные государственные образовательные стандарты. Для обучающихся снижается возможность организации внеурочных видов деятельности, качественного предоставления услуг дополнительного образования, не в полной мере обеспечивается комфортность условий их осуществления.
Кроме этого, при двухсменном режиме работы ОО испытывают дефицит помещений. Как правило, они не имеют достаточного количества современных учебных, информационно-библиотечных, спортивных помещений, в том числе помещений для организации образовательной деятельности с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.
Организация образовательной деятельности в одну смену позволит существенно повысить доступность и качество образования, реализовать образовательные программы второй половины дня:
обеспечить внеурочной деятельностью в рамках основной образовательной программы;
создать условия для реализации обучения детей при сетевой форме реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;
организовать обучение по дополнительным образовательным программам, включая дополнительное обучение физической культуре и спорту;
предоставить возможность для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, экскурсий;
снизить утомляемость обучающихся и укрепить их здоровье.
Вместе с тем материально-техническое состояние зданий и коммуникаций ряда школ характеризуется достаточно высокой степенью изношенности и не соответствует вновь утвержденным санитарным нормам и правилам.
В настоящее время в 10 ОО в аварийном состоянии находятся отдельно стоящие здания. Не используются для основной образовательной деятельности 1150 ученических мест. В ветхом состоянии находятся здания 14 школ, которые посещают 5106 обучающихся.
Увеличивается количество зданий, имеющих трещины. В 351 здании, требующем капитального ремонта и реконструкции, обучаются более 168 тыс. обучающихся.
Кроме того, образовательная деятельность осуществляется в 453 зданиях для 213 тыс. обучающихся с уровнем износа, превышающим 70 процентов. С целью создания безопасных, комфортных условий для обучения детей необходимо строительство новых зданий, отвечающих всем установленным требованиям.
В 497 ОО для 124,9 тыс. обучающихся образовательная деятельность осуществляется в 2 смены, что составляет 43,8 процента от общего количества ОО. Общая численность школьников, занимающихся во вторую смену, ежегодно увеличивается.
| Показатель | Единица | Учебный год | ||||
| 2011 - 2012 | 2012 - 2013 | 2013 - 2014 | 2014 - 2015 | 2015 - 2016 | ||
| Численность обучающихся в ОО, занимающихся во вторую смену, в том числе: | человек | 97049 | 104492 | 105437 | 115918 | 124900 |
| в городской местности | человек | 69308 | 72582 | 77099 | 84415 | 92617 |
| в сельской местности | человек | 28301 | 27910 | 28338 | 31503 | 32283 |
| Доля обучающихся в ОО, занимающихся во вторую смену, в общей численности обучающихся в ОО, в том числе: | процент | 19,9 | 20,3 | 20,8 | 21,7 | 22,3 |
| в городской местности | процент | 25,6 | 26,7 | 27,2 | 27,9 | 29,8 |
| в сельской местности | процент | 12,1 | 12,3 | 12,2 | 12,3 | 13,0 |
В 2015 - 2016 учебном году образовательная деятельность в 1-х, 5-х, 9 - 11-х классах во всех ОО осуществляется в первую смену, третья смена отсутствует.
В связи с увеличением рождаемости и миграционных процессов в крае каждый год численность обучающихся увеличивается и к 2020 году составит 698856 человек.
| Показатель | Единица | Учебный год | |||||
| 2015 - 2016 | 2016 - 2017 | 2017 - 2018 | 2018 - 2019 | 2019 - 2020 | 2020 - 2021 | ||
| Общая численность обучающихся в ОО | человек | 569656 | 595056 | 620856 | 646556 | 672256 | 698856 |
С целью повышения уровня доступности и качества образования необходимо исключить из образовательной деятельности обучение во вторую смену.
С 2007 года в крае построено 19 школ на 10,5 тыс. мест в 10 муниципальных образованиях: город Горячий Ключ (2), город-курорт Геленджик (2), город Краснодар (4), город Новороссийск (1), город-курорт Сочи (3), Абинский район (1), Апшеронский район (1), Белореченский район (1), Туапсинский район (2), Мостовский район. Из всех источников на эти цели было направлено более 5 млрд. рублей.
Создано 1,2 тысячи мест за счет строительства 6 пристроек в муниципальных образованиях Белореченский район, Брюховецкий район, Кавказский район, Динской район и город Краснодар. Освоено более 547,0 млн. рублей консолидированного бюджета.
За период с 2009 по 2012 годы на проведение противоаварийных мероприятий в 4 зданиях муниципальных школ Павловского, Ейского, Красноармейского и Северского районов были выделены средства консолидированного бюджета в объеме 79,4 млн. рублей, в том числе 55,1 млн. рублей - из средств федерального бюджета. Противоаварийные мероприятия позволили сохранить 2,5 тысячи мест в школах края.
Принятие указанных мер позволило увеличить количество мест в школах, привести их здания в соответствие с нормативными требованиями, но не решить проблему в целом.
Необходимость реализации Программы обусловливается высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения доступного и качественного образования.
2.Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые показатели (индикаторы) реализации Программы
Цель Программы - обеспечить создание в Краснодарском крае новых мест в ОО в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.
В ходе реализации Программы будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах ОО и переводу обучающихся в новые здания ОО из зданий с износом 50 процентов и выше.
Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Реализация Программы осуществляется в 2016 - 2025 годах.
Программа реализуется в два этапа:
I этап - 2016 - 2020 годы;
II этап - 2021 - 2025 годы.
На I этапе (2016 - 2020 годы) предполагается перевести 1 - 4 классы на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения.
На II этапе к 2024 году планируется обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5 - 9 классов, удерживая существующий односменный режим обучения, и перевести 100 процентов обучающихся из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые здания.
Реализация Программы позволит перевести обучение всех школьников в одну смену, 100 процентов обучающихся перейдут из ветхих зданий ОО в новые здания. Для этого требуется создать более 151,5 тысячи дополнительных мест в ОО.
3.Мероприятия Программы
В целях обеспечения задач Программы планируется в 2016 - 2025 годах построить новые здания ОО (с использованием типовых проектов), предусматривающие соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности.
Предусматривается заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, необходимых для реализации настоящей Программы. Размещение заказа на выполнение работ проводится в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям:
модернизация существующей инфраструктуры общего образования (капитальный ремонт зданий и сооружений образовательных организаций, реконструкция зданий образовательных организаций, строительство отдельно стоящих зданий на территориях образовательных организаций, строительство новых зданий ОО, приобретение (выкуп) зданий ОО и другие);
оптимизация загруженности школ (эффективное использование имеющихся помещений ОО, проведение организационных кадровых решений, повышение эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования);
поддержка развития негосударственного сектора общего образования.
Мероприятия Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
4.Финансовое обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы направлено на реализацию мероприятий, обеспечивающих достижение ее цели и задач.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета на строительство новых зданий ОО, приобретение (выкуп) зданий ОО, капитальный ремонт зданий и сооружений образовательных организаций, реконструкцию зданий образовательных организаций, строительство отдельно стоящих зданий на территориях образовательных организаций, а также средств местных бюджетов, выделенных на эти цели.
Финансирование мероприятий Программы по капитальному ремонту зданий и сооружений образовательных организаций, реконструкции зданий образовательных организаций, строительству отдельно стоящих зданий на территориях образовательных организаций планируется осуществлять в рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие образования", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года N 939.
Финансирование мероприятий Программы по строительству новых зданий ОО, приобретения (выкупа) зданий ОО планируется осуществлять в рамках государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года N 943.
Контроль за использованием средств на реализацию Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составляет 59358,1 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 40226,6 млн. рублей, краевого бюджета - 18174,2 млн. рублей, местных бюджетов - 957,3 млн. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы в 2016 - 2020 годах составит 35636,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 23621,6 млн. рублей, краевого бюджета - 11413,7 млн. рублей, местных бюджетов - 601,1 млн. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы в 2021 - 2025 годах составит 23721,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 16605,0 млн. рублей, краевого бюджета - 6760,5 млн. рублей, местных бюджетов - 356,2 млн. рублей.
Прогнозируемые объемы финансирования Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
5.Механизм реализации Программы
Ответственным исполнителем - координатором Программы является министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.
Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в ходе выполнения Программы в пределах установленной компетенции:
осуществляет планирование, организацию и контроль реализации Программы;
разрабатывает и вносит в установленном порядке в администрацию Краснодарского края проекты правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
утверждает перечень объектов и наименование работ;
организует экспертные проверки хода реализации Программы;
вносит в администрацию Краснодарского края предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о досрочном прекращении ее реализации (при необходимости), а также предложения по уточнению целевых показателей (индикаторов) и расходов на реализацию Программы, по совершенствованию механизма реализации Программы;
обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;
организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы.
Оперативная информация о ходе выполнения Программы, нормативных актах, касающихся управления реализацией Программы, размещается на официальном сайте ответственного исполнителя - координатора Программы.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении N 1 к Программе, и в соответствии с методикой оценки эффективности Программы, приведенной в приложении N 4 к настоящей Программе.
Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые показатели (индикаторы), приведенные в приложении N 1 к Программе, которые рассчитываются в соответствии с методическими подходами к определению целевых показателей (индикаторов), приведенными в приложении N 5 к настоящей Программе.
Ожидаемые результаты реализации Программы позволят создать необходимые условия для населения в получении доступного и качественного образования, снизить социальную напряженность в Краснодарском крае, вызванную нехваткой мест в общеобразовательных организациях.
Министр образования, науки
и молодежной политики
Краснодарского края
Н.А.НАУМОВА