Постановление от 30.11.2015 г № 2013-П
О ходе выполнения подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" за 2014 год и 9 месяцев 2015 года
Заслушав и обсудив информацию первого заместителя министра гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края С.Е. Капустина о ходе выполнения подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" за 2014 год и 9 месяцев 2015 года, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В целях осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае, в развитие федерального законодательства принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2014 года N 1613 "О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края".
Указанным постановлением утвержден Перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального уровня, в который вошли учреждения, подведомственные министерству гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края (далее также - министерство):
государственное казенное учреждение Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне" (далее также - ГКУ КК "Управление по ПБ, ЧС и ГО");
государственное казенное учреждение Краснодарского края "Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба "Кубань-СПАС" (далее также - ГКУ КК "Кубань-СПАС");
государственное казенное учреждение Краснодарского края "Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее также - ГКУ КК "ТЦМП ЧС").
В целях подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности было создано государственное казенное учреждение Краснодарского края "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" (далее также - ГКУ КК "УМЦ ГОЧС").
Подведомственные министерству учреждения укомплектованы необходимым количеством личного состава и оснащены всей необходимой техникой.
В 2014 году подведомственными министерству учреждениями осуществлено 3242 аварийно-спасательные работы, спасены 1887 человек, за 9 месяцев 2015 года - 2510 аварийно-спасательных работ, спасены 1626 человек.
В целях повышения квалификации работников за вышеуказанный отчетный период ГКУ КК "Кубань-СПАС" приняло участие в 87 командно-штабных учениях и тренировках, проводимых МЧС России, Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю и администрацией Краснодарского края. Силы и средства ГКУ КК "Кубань-СПАС" входят в состав объединенной группировки сил и средств антитеррористического комитета и принимают непосредственное участие в мероприятиях антитеррористической направленности.
В Краснодарском крае проводятся мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Так, выполняется комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в рамках исполнения ежегодного Плана основных мероприятий Краснодарского края в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Вышеуказанный План на 2015 год утвержден главой администрации (губернатором) Краснодарского края 30 декабря 2014 года.
В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера комиссией администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организована работа по защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный и пожароопасный периоды 2015 года.
В целях повышения готовности органов управления, сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Краснодарского края к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в период 22 - 23 апреля 2015 года проведено краевое командно-штабное учение "Действия органов управления, сил и средств территориальной, функциональных подсистем РСЧС и их звеньев при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Краснодарского края". Всего в командно-штабных учениях было задействовано более 20 тысяч человек и около 2,5 тысячи единиц техники.
Проведенное командно-штабное учение показало, что муниципальные образования, органы исполнительной власти, аварийно-спасательные службы и формирования Краснодарского края готовы к выполнению задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В целях своевременного реагирования и предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций отряды ГКУ КК "Кубань-СПАС" принимали участие в обеспечении безопасности XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр.
В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в Краснодарском крае ГКУ КК "Управление по ПБ, ЧС и ГО" осуществляет следующие мероприятия:
организация и осуществление круглосуточного дежурства работников ГКУ КК "Управление по ПБ, ЧС и ГО" и оперативной группы органа повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края - Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в целях сбора, обработки и обмена в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, своевременного оповещения должностных лиц, информирования населения об угрозе чрезвычайных ситуаций;
участие работников ГКУ КК "Управление по ПБ, ЧС и ГО" в ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2014 году - 28 раз, за 9 месяцев 2015 года - 5 раз, осуществление выездов при угрозах возникновения и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций и значимых происшествий, произошедших на территории муниципальных образований края, в 2014 году - 128 раз, за 9 месяцев 2015 года - 51 раз;
участие работников ГКУ КК "Управление по ПБ, ЧС и ГО" в проведении учений и тренировок по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пожаров в 2014 году - в 442 учениях и тренировках, за 9 месяцев 2015 года - в 337 учениях и тренировках;
проведение подготовительных мероприятий и аттестации с выездом на территории муниципальных образований в составе аттестационной комиссии Краснодарского края: в 2014 году проведена аттестация 38 аварийно-спасательных формирований и 1277 спасателей, за 9 месяцев 2015 года - 34 аварийно-спасательных формирований и 858 спасателей.
Все подразделения противопожарной службы Краснодарского края аттестованы на проведение аварийно-спасательных работ, участвовали в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других происшествий в 2014 году - 139 раз, за 9 месяцев 2015 года - 137 раз.
17 работников ГКУ КК "Управление по ПБ, ЧС и ГО" участвовали в период с января по март 2014 года в составе краевого оперативного штаба в мероприятиях по обеспечению безопасности XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.
За 9 месяцев 2015 года ГКУ КК "ТЦМП ЧС" подготовило и представило главе администрации (губернатору) Краснодарского края и главам муниципальных образований 441 экстренное предупреждение и прогноз, в том числе 178 оперативных ежедневных прогнозов, 38 краткосрочных недельных прогнозов, 18 среднесрочных прогнозов на месяц, 4 долгосрочных прогноза циклических чрезвычайных ситуаций (весенне-летнего паводка, высокой пожароопасности), 203 экстренных предупреждения. При этом оправдываемость краткосрочных прогнозов чрезвычайных ситуаций и экстренных предупреждений составила 93,6 процента.
На территории Краснодарского края по заказу министерства в 29 муниципальных образованиях с 2012 года действует автоматизированная система мониторинга паводковой ситуации. Система состоит из 188 автоматизированных гидрологических комплексов (далее - АГК), центра сбора, обработки и визуализации данных, подсистемы экстренного оповещения должностных лиц и устройств светозвуковой сигнализации о наступлении неблагоприятного или опасного явления.
В 2015 году министерство приступило к разработке второй очереди (модернизации) системы. На предпроектном этапе были проведены работы по выбору мест установки оборудования.
Модернизацией предусматривается установка 7 новых АГК, 7 ветровых датчиков на Азовском побережье на существующих АГК, 33 автоматизированных осадкомерных комплексов и 89 автоматизированных осадкомерных комплексов на существующих АГК.
Модернизированная система мониторинга паводковой ситуации позволит не только фиксировать подъемы уровней воды, но и отслеживать ветровой режим и осадки, что обеспечит более раннее прогнозирование возможного возникновения чрезвычайных ситуаций и развития паводковой ситуации по отдельным субъектам в определенный промежуток времени.
В рамках реализации подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" (далее также - подпрограмма) ГКУ КК "УМЦ ГОЧС" решало следующие задачи:
обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
дополнительное профессиональное образование преподавателей-организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности";
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно плану комплектования слушателями ГКУ КК "УМЦ ГОЧС" на 2014 учебный год подлежало обучению вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций 1736 человек, обучены 1918 человек, что составляет выполнение плана на 110 процентов. За 9 месяцев текущего года подлежало обучению вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций 1230 человек, обучены 1316 человек, что составляет выполнение плана на 107 процентов.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществлялась за счет средств краевого бюджета. Объем финансирования, предусмотренный подпрограммой на 2014 год, составил 1576493,8 тыс. рублей. Такой же объем финансирования предусмотрен и уточненной бюджетной росписью на 2014 год. На реализацию подпрограммных мероприятий за рассматриваемый период было выделено 1372634,1 тыс. рублей, из которых освоено 1332577,9 тыс. рублей (97,1 процента).
Неосвоение бюджетных средств в сумме 40056,2 тыс. рублей возникло в связи с возвратом Крымским городским поселением Крымского района неиспользованного остатка бюджетных средств в рамках реализации мероприятия "Софинансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, выполняемых в рамках специальных решений".
Недофинансирование мероприятий подпрограммы в сумме 203859,7 тыс. рублей произошло по следующим причинам:
возникновение кредиторской задолженности краевого бюджета в сумме 181158,7 тыс. рублей;
сложившаяся экономия по итогам проведения конкурсных процедур и экономия по смете расходов министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, а также подведомственных ему государственных казенных учреждений Краснодарского края в сумме 13324,0 тыс. рублей;
неоплата представленных в последний день 2014 года заявок на финансирование органами местного самоуправления Крымского городского поселения и Пригородного сельского поселения Крымского района, Лабинского городского поселения Лабинского района в рамках мероприятия "Софинансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, выполняемых в рамках специальных решений" в сумме 2287,2 тыс. рублей;
наличие нераспределенных бюджетных средств в сумме 5,6 тыс. рублей;
невыполнение мероприятия "Выплата единовременного пособия в случае гибели спасателя профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти Краснодарского края или получения им увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для него возможность дальнейшей работы в качестве спасателя" в связи с отсутствием случая для выплаты пособия (объем финансирования - 1000,0 тыс. рублей);
запланированные объемы работ по мероприятию "Вертолетный мониторинг зон возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера, а также территорий, имеющих потенциальную угрозу возникновения указанных чрезвычайных ситуаций" выполнены меньшим количеством часов вертолетного облета указанных зон (объем недофинансирования - 195,1 тыс. рублей);
расторжение государственного контракта на поставку аварийно-спасательного инструмента для деятельности государственного казенного учреждения Краснодарского края "Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба "Кубань-СПАС" на сумму 5889,0 тыс. рублей.
Из-за возникновения кредиторской задолженности бюджета Краснодарского края по мероприятию "Софинансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, выполняемых в рамках специальных решений" в сумме 145172,7 тыс. рублей не выполнен целевой индикатор подпрограммы - "объем восстановленного материального ущерба".
На реализацию мероприятий подпрограммы в 2015 году запланировано выделение финансирования в сумме 1067935,9 тыс. рублей. Уточненная бюджетная роспись на 2015 год предусматривает финансирование подпрограммы в сумме 1066735,7 тыс. рублей. Освоение бюджетных назначений за 9 месяцев 2015 года составило 700517,8 тыс. рублей, или 65,7 процента.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Принять информацию первого заместителя министра гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края С.Е. Капустина о ходе выполнения подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" за 2014 год и 9 месяцев 2015 года к сведению.
2.Признать работу министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края в части выполнения подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" за 2014 год и 9 месяцев 2015 года удовлетворительной.
3.Признать работу государственного казенного учреждения Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне", государственного казенного учреждения Краснодарского края "Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба "Кубань-СПАС", государственного казенного учреждения Краснодарского края "Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и государственного казенного учреждения Краснодарского края "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" в части выполнения подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" удовлетворительной.
4.Рекомендовать органу исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющему реализацию государственной, региональной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности, принять меры по:
1) освоению до конца 2015 года средств краевого бюджета, предусмотренных на выполнение подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения";
2) контролю за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств, предусмотренных на выполнение подпрограммы "Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения".
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, безопасности, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ