Постановление от 30.11.2015 г № 1993-П
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Краснодарского края эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2014 году по подпрограмме "Краснодару - столичный облик" государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований" на разработку проектов планировки и проектной документации развития территории муниципального образования город Краснодар, а также благоустройство и озеленение
В соответствии с планом работы на 2015 год специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края была проведена проверка эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2014 году по подпрограмме "Краснодару - столичный облик" государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 октября 2013 года N 1167 (далее также - Подпрограмма), на разработку проектов планировки и проектной документации развития территории муниципального образования город Краснодар, а также благоустройство и озеленение.
Было установлено, что в проверяемом периоде на реализацию указанных мероприятий Подпрограммы направлено 465938,7 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета - 356480,2 тыс. рублей, из бюджета города Краснодара - 109458,5 тыс. рублей.
Исполнителями мероприятий являлись департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар.
В 2014 году было освоено 440819,8 тыс. рублей, в том числе из средств краевого бюджета - 331361,3 тыс. рублей, бюджета муниципального образования город Краснодар - 109458,5 тыс. рублей.
За счет указанных средств был разработан в том числе проект по реконструкции, благоустройству и озеленению территории кладбища "Всесвятское" и проект планировки территории, примыкающей к Карасунским и Покровским прудам; выполнены работы по озеленению территории города Краснодара, реконструкции сквера "Дружба", проектированию и реконструкции бульвара по ул. Красной от ул. им. Гаврилова до ул. Офицерской и кинотеатра "Аврора".
Вместе с тем при проверке расходования средств на выполнение мероприятий Подпрограммы муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар "Единая служба заказчика" и муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" были выявлены различные нарушения на общую сумму 319791,1 тыс. рублей.
Так, по мероприятию "Проектирование и реконструкция бульвара по ул. Красной от ул. им. Гаврилова до ул. Офицерской и кинотеатра "Аврора" муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар "Единая служба заказчика" были приняты от подрядных организаций ООО "Меридиан" и ООО "Дизайн-студия "Виста" завышенные объемы строительно-монтажных работ на общую сумму 16616,6 тыс. рублей.
Подрядчик ООО "Меридиан" не выполнил работы по облицовке наружных стен керамогранитом площадью 242 кв. метра, устройству лестниц из готовых гранитных ступеней протяженностью 118,8 м, укладке тротуарной плитки площадью 404 кв. метра и ее резке на 6702 метра на общую сумму 5476,9 тыс. рублей. Подготовительные работы для посадки деревьев и кустарников, подготовка почвы под цветники и газоны, посев газона на общую сумму 5293,7 тыс. рублей были выполнены некачественно.
ООО "Дизайн-студия "Виста" при монтаже навеса универсальной площадки завысило объемы выполненных работ по монтажу металлоконструкций каркаса из нержавеющей стали весом 10,3 т, устройству водоотводного лотка протяженностью 3 метра и покрытий из поликарбоната в количестве 66,2 кв. м на общую сумму 1403,3 тыс. рублей. Подрядчиком была завышена стоимость работ при подготовке почвы для устройства газонов на 2704,1 тыс. рублей.
При проверке расходования средств муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" также были установлены факты нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. В плане-графике закупок учреждения отсутствовала информация о закупках по мероприятиям Подпрограммы общей стоимостью 1056,7 тыс. рублей.
При проверке выполнения работ по мероприятию "Проектирование и реконструкция сквера "Дружба" (2-я очередь) установлено, что от подрядных организаций ООО "Фонтан-Град" и ООО "Тандем-Юг Дизайн" были приняты невыполненные объемы строительно-монтажных работ на общую сумму 501,4 тыс. рублей. Подрядчикам были оплачены пуско-наладочные работы в сумме 3165,3 тыс. рублей, факт выполнения которых не был подтвержден соответствующей документацией.
Проверкой установлено, что заказчиком была необоснованно произведена оплата услуг ООО "Краснодар Водоканал" по технологическому присоединению к сетям водоотведения в сумме 257,1 тыс. рублей.
Также были установлены факты завышения указанным муниципальным казенным учреждением начальной (максимальной) цены муниципальных контрактов на общую сумму 1451,1 тыс. рублей, неэффективного использования бюджетных средств в сумме 883,2 тыс. рублей.
В нарушение статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 4 части 1 статьи 50 и пункта 3 части 2 статьи 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком в конкурсную документацию не было включено требование к участникам о необходимости наличия свидетельства у саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ. Вследствие чего муниципальный контракт на сумму 4383,7 тыс. рублей был заключен с подрядной организацией ООО "Тандем-Юг Дизайн", не имеющей указанного свидетельства.
Кроме того, муниципальным заказчиком были допущены нарушения законодательства по бухгалтерскому учету на сумму 336,5 тыс. рублей.
Всего проверкой выявлены нарушения на общую сумму 319791,1 тыс. рублей, в том числе завышение объемов и стоимости принятых от подрядных организаций работ на сумму 17118,0 тыс. рублей, необоснованное расходование бюджетных средств в сумме 3422,4 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств и имущества в сумме 883,2 тыс. рублей, нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в сумме 4383,7 тыс. рублей, нарушения требований законодательства о закупках в сумме 292196,2 тыс. рублей, завышение начальной (максимальной) цены муниципального контракта в сумме 1451,1 тыс. рублей, нарушения порядка и ведения бухгалтерского учета в сумме 336,5 тыс. рублей.
В период проверки подрядными организациями возвращено в бюджет 8265,7 тыс. рублей, уменьшена задолженность муниципального заказчика на сумму 4331,5 тыс. рублей, в счет установленных нарушений выполнены работы на сумму 612,5 тыс. рублей.
Контрольно-счетной палатой Краснодарского края по результатам проверки внесены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Исполнение всех представлений оставлено на контроле до момента устранения всех выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Принять к сведению информацию о результатах проверки Контрольно-счетной палатой Краснодарского края эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2014 году по подпрограмме "Краснодару - столичный облик" государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований" на разработку проектов планировки и проектной документации развития территории муниципального образования город Краснодар, а также благоустройство и озеленение.
2.Рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар В.Л. Евланову:
1) в срок до 1 января 2016 года принять все необходимые меры по устранению нарушений, указанных в представлении Контрольно-счетной палаты Краснодарского края;
2) не допускать сокращения территорий зеленых зон муниципального образования город Краснодар и усилить контроль за использованием территории парков города Краснодар, имеющих статус особо охраняемых природных территорий, в части соблюдения установленного режима особой охраны, а также организовать работу по созданию особо охраняемых территорий местного значения;
3) в срок до 10 декабря 2015 года согласовать представление министерства природных ресурсов Краснодарского края об утверждении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, в целях утверждения соответствующего проекта постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края;
4) в срок до 1 июля 2017 года завершить работу по выявлению территорий зеленых насаждений, расположенных вблизи жилых массивов (существующих или проектируемых), с целью внесения их в государственный кадастр недвижимости в качестве территорий общего пользования и при наличии оснований обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на указанные территории;
5) совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137007:26, расположенного на улице имени Герцена, 265/2 (в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара), прилегающего к земельному участку, принадлежащему ОАО "Центр восстановительной медицины и реабилитации "Краснодарская бальнеолечебница", в краевую собственность;
6) в срок до 1 апреля 2016 года в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар установить новую территориальную зону - зону лечебных учреждений в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, и привести указанные Правила в соответствие с генеральным планом муниципального образования город Краснодар в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137007:26 и 23:43:0137007:27, расположенных на улице Герцена, 265/2 и ул. Герцена, 267 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара;
7) в срок до 1 января 2016 года создать реестр земельных участков, необходимых для строительства дошкольных и общеобразовательных учреждений (в соответствии с необходимым нормативным количеством мест и радиусами доступности), с последующим уточнением градостроительной документации муниципального образования город Краснодар и оформлением данных земельных участков в муниципальную собственность;
8) принять меры по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.
3.Направить настоящее постановление начальнику Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю В.Н. Виневскому для принятия мер по фактам нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, в рамках действующего законодательства Российской Федерации (акт Контрольно-счетной палаты Краснодарского края прилагается). О принятых мерах проинформировать Законодательное Собрание Краснодарского края до 1 февраля 2016 года.
4.Контрольно-счетной палате Краснодарского края включить в план работы на 2016 год проведение проверки эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных за весь период действия подпрограммы "Краснодару - столичный облик" государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 октября 2013 года N 1167.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике, постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности, постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки и делам семьи и постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ