Приложение к Постановлению от 16.11.2015 г № 1036 Программа
Государственная программа Краснодарского края "Содействие занятости населения"
| Координатор государственной программы | департамент труда и занятости населения Краснодарского края |
| Координатор подпрограмм | департамент труда и занятости населения Краснодарского края |
| Участники государственной программы | не предусмотрены |
| Подпрограммы государственной программы | подпрограмма "Реализация политики содействия занятости населения" подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда" |
| Ведомственные целевые программы | не предусмотрены |
| Цели государственной программы | создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда и социально-трудовых отношений в Краснодарском крае |
| Задачи государственной программы | сохранение стабильной ситуации на регистрируемом рынке труда улучшение условий и охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, пропаганда охраны труда |
| Перечень целевых показателей государственной программы | уровень безработицы по методологии Международной организации труда (в среднегодовом исчислении) уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) коэффициент напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении) доля трудоустроенных граждан от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2016 - 2021 годы этапы не предусмотрены |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | общий объем финансирования государственной программы составляет 10784608,7 тысячи рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 4455885,0 тысячи рублей средства федерального бюджета в форме субвенций - 4639165,2 тысячи рублей средства внебюджетных источников - 1689558,5 тысячи рублей |
1.Характеристика текущего состояния и основные проблемы в сфере содействия занятости населения и охраны труда Краснодарского края
Ситуация на рынке труда Краснодарского края складывается под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Краснодарского края.
В течение последних лет показатели рынка труда в Краснодарском крае улучшились.
Таблица N 1
Динамика
показателей рынка труда в Краснодарском крае
в 2010 - 2014 годах
| Показатель | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Численность безработных по методологии МОТ (в среднегодовом исчислении), тыс. человек | 173,1 | 153,2 | 146,8 | 160,0 | 148,8 |
| Численность зарегистрированных безработных (в среднегодовом исчислении), тыс. человек | 25,2 | 24,7 | 21,4 | 18,5 | 17,0 |
| Уровень безработицы по методологии МОТ (в среднегодовом исчислении), %% | 6,7 | 5,9 | 5,6 | 6,1 | 5,7 |
| Уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении), %% | 1,0 | 0,9 | 0,8 | 0,7 | 0,7 |
| Коэффициент напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении), единиц | 0,7 | 0,5 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
Уровень безработицы, по методологии Международной организации труда (МОТ), за 2014 год на 0,4 процентных пункта ниже, чем за 2013 год, и на 0,1 процентного пункта ниже, чем было предусмотрено в государственной программе Краснодарского края "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 октября 2013 года N 1144.
В 2014 году участниками указанной государственной программы стали 738,5 тыс. человек, из них 180,9 тыс. человек обратились за содействием в поиске подходящей работы, это на 9%% больше, чем в 2013 году. При содействии органов службы занятости на постоянные и временные рабочие места были трудоустроены 128,1 тыс. человек (на 15,2%% больше).
Численность зарегистрированных безработных в течение 2014 года составила 40,2 тыс. человек, это на 0,8 тыс. человек меньше, чем в 2013 году.
По состоянию на 1 января 2015 года численность безработных граждан - 18,3 тыс. человек, что практически на уровне начала 2014 года. Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2015 года составил 0,7%% от численности экономически активного населения, то есть не изменился в сравнении с 1 января 2014 года.
Специфика безработицы в крае определяется сложившимся уровнем и структурой занятости населения, обусловленных отраслевой специализацией (агропромышленный комплекс, санаторно-курортная сфера) и комплексностью хозяйства. Для края характерны структурная безработица, значительные объемы сельской безработицы, ее сезонный характер. В ряде сельских поселений края из-за отсутствия или недостаточности вакансий и низкой трудовой мобильности населения значения показателей застойной, хронической безработицы более 8 месяцев в 2 - 3 раза превышают среднекраевые показатели.
В ряде сельских поселений существуют проблемы привлечения инвестиций, недостаточными темпами развиваются малый бизнес, личные подсобные хозяйства.
Актуальной остается проблема трудоустройства инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, многодетных и одиноких родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан предпенсионного и пенсионного возраста, молодежи, не имеющей профессионального образования или опыта работы, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других.
По прогнозу баланса трудовых ресурсов Краснодарского края, численность занятых в экономике в среднем за 2014 год составила 2322,4 тыс. человек, что на 0,4%% меньше, чем в 2013 году (2330,8 тыс. человек).
В период действия государственной программы Краснодарского края "Содействие занятости населения" (далее - государственная программа), по прогнозу, продолжится сокращение численности населения трудоспособного возраста к 2021 году на 8%% по сравнению с 2015 годом. Это приведет к уменьшению объемов естественного восполнения трудовых ресурсов края и в долгосрочной перспективе скажется на масштабах предложения рабочей силы.
К концу 2014 года в связи с финансовым кризисом выросли масштабы высвобождения работников из организаций. За 2014 год было высвобождено 6,3 тыс. человек, что на 0,3 тыс. человек больше, чем за 2013 год. Численность работников, занятых неполное рабочее время (неполные рабочий день или неделя, простои, отпуска по инициативе работодателя), по состоянию на 1 января 2015 года составила 7,0 тыс. человек против 3,9 тыс. человек на 1 января 2014 года.
В 2014 году на 10,2%% снизилась потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости. По состоянию на 1 января 2015 года в банке вакансий имелось 40,2 тыс. вакансий для постоянного трудоустройства граждан, что на 26%% меньше, чем на 1 января 2014 года.
Наибольшая потребность в работниках отмечается в организациях обрабатывающих производств, строительства, оптовой и розничной торговли, образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг населению.
Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и должностей. В составе краевого банка вакансий 65,7%% вакансий - по рабочим профессиям, при этом 23%% - вакансии с оплатой труда ниже прожиточного минимума в Краснодарском крае.
На региональном рынке труда наиболее востребованы рабочие строительных профессий (каменщики, плотники, штукатуры, маляры и другие), водители, электро- и газосварщики, механизаторы, продавцы, а также медицинские работники, педагоги, инженеры, технологи и другие специальности.
Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений, особенно коммерческого сектора профессионального образования. В этой связи профессиональная ориентация молодежи должна играть более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обусловливая тем самым более высокую занятость молодежи и обеспеченность экономики необходимыми кадровыми ресурсами.
Эффективное использование собственных трудовых ресурсов осложняется низкой территориальной мобильностью населения.
Для поддержания устойчивого экономического развития региона и повышения благосостояния граждан важнейшими задачами становятся: увеличение эффективности использования трудовых ресурсов и повышение их качества, рост производительности труда, повышение экономической активности и трудовой мобильности населения, привлечение необходимой квалифицированной иностранной рабочей силы.
В 2015 году из-за проблем в финансово-экономическом секторе прогнозируется увеличение числа граждан, обращающихся за получением государственных услуг в органы труда и занятости населения Краснодарского края, и, соответственно, численности безработных граждан.
Нормативы доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения, установленные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 415н, будут соблюдены.
В организациях Краснодарского края в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (вредные и тяжелые условия труда), заняты более 200 тыс. человек, или 18%% от численности занятых. Ежегодно получают травмы на производстве 1,3 - 1,5 тыс. человек, более 80 человек погибают, регистрируется около 70 случаев профессиональных заболеваний, более 150 человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания.
Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев на производстве в Краснодарском крае показывает, что факторами, способствующими их возникновению, являются: отсутствие эффективных экономических механизмов к стимулированию работодателей в обеспечении безопасных условий труда; отсутствие во многих организациях (особенно малого бизнеса) контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, эффективной профилактической работы по охране труда; низкая выявляемость ранних признаков профессиональных заболеваний работников в ходе предварительных и периодических медицинских осмотров; недостаточный уровень правовых знаний в сфере охраны труда у руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, а также слабая информированность в области трудового законодательства работников, что приводит к многочисленным нарушениям норм Трудового кодекса Российской Федерации.
Статистические данные свидетельствуют о том, что вследствие активной профилактической работы по охране труда в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Краснодарском крае снижались.
Таблица N 2
Динамика показателей
производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости в Краснодарском крае в 2010 - 2014 годах
| Показатель | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек (по данным государственной инспекции труда в Краснодарском крае) | 86 | 93 | 83 | 68 | 79 |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек (по данным Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) | 1486 | 1342 | 1279 | 1019 | 1093 |
| Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней (по данным Краснодарского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации) | 70 | 71 | 72 | 80 | 75 |
| Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2010 - 2014 годах, человек (по данным министерства здравоохранения Краснодарского края) | 136 | 152 | 78 | 71 | 84 |
Анализ данных таблицы N 2 показывает, что большинство несчастных случаев на производстве в Краснодарском крае возникает по причинам организационного характера, устранение которых не требует особых материальных затрат. Это неудовлетворительная организация производства, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, низкая трудовая дисциплина, невыполнение должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда.
К другим причинам относится нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, нарушение технологического процесса.
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.
Таблица N 3
Динамика показателей
аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной
оценки условий труда в Краснодарском крае
в 2010 - 2014 годах
| Показатель | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда, единиц (по данным государственной инспекции труда в Краснодарском крае) | 12419 | 22579 | 35260 | 68499 | 49338 |
| Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест, специальная оценка условий труда, процентов (по данным государственной инспекции труда в Краснодарском крае) | 1,1 | 2,0 | 3,1 | 5,8 | 4,2 |
Анализ данных таблицы N 3 позволяет сделать вывод, что в последние годы прослеживается тенденция увеличения количества аттестованных рабочих мест, а также мест, на которых проведена специальная оценка условий труда. Этому во многом способствовала возможность проведения аттестации рабочих мест, специальной оценки условий труда за счет предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, финансируемых Фондом социального страхования Российской Федерации.
Анализ удельного веса численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (таблица N 4 ), показывает планомерное снижение удельного веса занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В то же время число работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжает оставаться высоким.
Таблица N 4
Динамика показателей
занятости работников организаций с вредными и (или) опасными
условиями труда в Краснодарском крае в 2010 - 2014 годах
| Показатель | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Общая численность работников, человек (по данным Краснодарского регионального отделения ФСС РФ) | 1911923 | 1933921 | 1908070 | 1952589 | 1946513 |
| Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, человек (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю) | 102047 | 103847 | 105678 | 108213 | н/д |
| Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников, процентов: | |||||
| по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю | 25,2 | 25,5 | 25,7 | 23,0 | н/д |
| по данным департамента труда и занятости населения Краснодарского края | 19,1 | 19,2 | 18,9 | 18,9 | 13,9 |
По данным государственной инспекции труда в Краснодарском крае, в результате анализа контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда ежегодно выявляются более 10 тыс. нарушений по охране труда. Наибольшее количество составляют нарушения, связанные с невыполнением требований эксплуатации оборудования, машин, механизмов, зданий, сооружений, а также при осуществлении технологических процессов, применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, - 60%%, вопросами обучения и проверки знаний работниками требований охраны труда - 19%%, обеспечения средствами индивидуальной защиты - 10%%, проведения медицинских осмотров и непроведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) - 11%%.
Актуальность государственных услуг в области содействия занятости населения, улучшения условий и охраны труда сохранится, чему будет способствовать не только безвозмездность оказания услуг, но и развитие обширной базы сведений о вакантных рабочих местах, широкий спектр оказываемых услуг, развитие системы предоставления услуг в электронном виде, возможность получения гарантированной социальной поддержки в период вынужденной безработицы, снижение производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом.
Ежегодно в краевом бюджете планируются средства на реализацию мероприятий по регулированию рынка труда, повышению конкурентоспособности рабочей силы, улучшению условий и охраны труда.
Все приведенные выше факторы обуславливают целесообразность обеспечения преемственности реализуемых мер, дальнейшего решения вопросов обеспечения занятости населения на основе программно-целевого метода и, следовательно, необходимость разработки государственной программы на 2016 - 2021 годы.
2.Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации государственной программы
Основной целью государственной программы является создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда и социально-трудовых отношений в Краснодарском крае.
Достижению указанной цели будет способствовать повышение эффективности занятости населения, снижение социальной напряженности на основе решения следующих задач:
сохранение стабильной ситуации на регистрируемом рынке труда;
улучшение условий и охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, пропаганда охраны труда.
Сроки реализации государственной программы - 2016 - 2021 годы. Этапы не предусмотрены.
Перечень целевых показателей государственной программы представлен в приложении N 1 к государственной программе Краснодарского края "Содействие занятости населения".
Методика расчета целевых показателей государственной программы приведена в приложении N 2 к государственной программе Краснодарского края "Содействие занятости населения".
Отдельные целевые показатели государственной программы (подпрограмм) могут не иметь положительной динамики, это связано как со спецификой данных показателей, так и с устанавливающими данные целевые показатели федеральными нормативными правовыми актами, а именно:
целевые показатели 1.1, 1.2 и 1.4 установлены Краснодарскому краю государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298;
целевой показатель 1.3 "Коэффициент напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении)" отражает отношение численности незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, к количеству вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, и при прогнозируемом росте обращаемости граждан в органы труда и занятости населения за содействием в поиске подходящей работы для сдерживания показателя на уровне 0,5 единицы государственными казенными учреждениями Краснодарского края центрами занятости населения в муниципальных образованиях (далее - центры занятости населения) будут реализованы меры по росту объемов и качества вакансий;
целевые показатели 1.6 "Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест" и 3.4 "Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда" достигают своих максимальных значений к концу 2018 года, так как в соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатели обязаны провести данную оценку на всех имеющихся у них рабочих местах до конца 2018 года;
целевые показатели 2.1 - 2.8 установлены в соответствии с нормативами доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 апреля 2012 года N 415н.
В связи с изменением ситуации на рынке труда показатели государственной программы подлежат ежегодной корректировке.
3.Перечень и краткое описание подпрограмм государственной программы
Неоднородность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению. В этой связи государственная программа включает две подпрограммы:
1.Подпрограмма "Реализация политики занятости населения".
В рамках данной подпрограммы органами труда и занятости населения Краснодарского края будут реализовываться мероприятия активной политики занятости населения, обеспечения социальных выплат гражданам, миграционной политики, а также обеспечения деятельности органов труда и занятости населения Краснодарского края.
Реализация подпрограммы позволит сохранить стабильную ситуацию на рынке труда. Мероприятия по временному и постоянному трудоустройству граждан позволят повысить уровень занятости населения, снизить безработицу.
Реализация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию и профессиональной ориентации граждан будет способствовать повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда, профессиональной мобильности граждан.
В рамках подпрограммы с целью поддержания доходов граждан в период поиска работы органами труда и занятости населения Краснодарского края будут обеспечиваться социальные выплаты (пособия по безработице, материальная помощь, стипендии в период профессионального обучения).
2.Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда".
В рамках указанной подпрограммы будут реализовываться мероприятия, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, активную пропаганду охраны труда. В их числе специальная оценка условий труда рабочих мест, организация и проведение семинаров, конкурсов, информационно-разъяснительной работы по вопросам охраны труда, координация проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций, обобщение и распространение передового опыта по охране труда и другие мероприятия.
Реализация подпрограммы позволит улучшить условия труда работников края, сократить число работников, получивших профессиональное заболевание, снизить производственный травматизм.
4.Обоснование ресурсного обеспечения государственной программы
Потребность в финансировании государственной программы рассчитана исходя из нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 апреля 2012 года N 415н "Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения", и нормативов затрат на оказание государственных услуг, установленных приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 24 февраля 2015 года N 75 "Об утверждении нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), оказываемых государственными казенными учреждениями Краснодарского края центрами занятости населения в муниципальных образованиях".
Средства краевого бюджета в основном направлены на финансовое обеспечение деятельности центров занятости населения по оказанию государственных услуг (работ) в области содействия занятости населения, на исполнение полномочий Краснодарского края в сфере содействия занятости.
За счет средств, переданных бюджету Краснодарского края в виде субвенции из федерального бюджета, будет осуществляться реализация переданного полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения по осуществлению социальных выплат безработным гражданам. Размер субвенции рассчитан в соответствии с методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1064.
Исходные данные для расчета объема субвенции из федерального бюджета бюджету Краснодарскому краю на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения согласованы главой администрации (губернатором) Краснодарского края с Федеральной службой по труду и занятости (акт исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также параметров для уточнения объемов субвенций бюджету Краснодарского края на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2014 год от 22 июля 2014 года N 24/2014).
К внебюджетным источникам относятся средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации, объемы внебюджетных средств уточняются после принятия федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
Внебюджетные средства обеспечивают расходы на следующие мероприятия:
проведение специальной оценки условий труда;
реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
обучение по охране труда определенных законодательством категорий работников;
приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств;
санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 года N 46н;
приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры);
приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);
приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи.
Ответственный исполнитель государственной программы - департамент труда и занятости населения Краснодарского края - осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на выполнение соответствующих программных мероприятий.
Средства федерального и краевого бюджетов, внебюджетных источников, направляемые на реализацию мероприятий государственной программы, подлежат ежегодному уточнению после их принятия на очередной финансовый год.
Обоснование ресурсного обеспечения
государственной программы "Содействие занятости населения"
| Год реализации | Объем финансирования, тыс. рублей | ||||
| Всего | в разрезе источников финансирования | ||||
| федеральный бюджет | краевой бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
| Подпрограмма "Реализация политики содействия занятости населения" | |||||
| 2016 | 1543298,2 | 800650,7 | 742647,5 | - | - |
| 2017 | 1510350,4 | 767702,9 | 742647,5 | - | - |
| 2018 | 1510350,4 | 767702,9 | 742647,5 | - | - |
| 2019 | 1510350,4 | 767702,9 | 742647,5 | - | - |
| 2020 | 1510350,4 | 767702,9 | 742647,5 | - | - |
| 2021 | 1510350,4 | 767702,9 | 742647,5 | - | - |
| Всего по подпрограмме | 9095050,2 | 4639165,2 | 4455885,0 | - | - |
| Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда" | |||||
| 2016 | 250224,1 | - | - | - | 250224,1 |
| 2017 | 260483,3 | - | - | - | 260483,3 |
| 2018 | 273507,5 | - | - | - | 273507,5 |
| 2019 | 287182,8 | - | - | - | 287182,8 |
| 2020 | 301541,9 | - | - | - | 301541,9 |
| 2021 | 316618,9 | - | - | - | 316618,9 |
| Всего по подпрограмме | 1689558,5 | - | - | - | 1689558,5 |
| Общий объем финансирования по государственной программе | |||||
| 2016 | 1793522,3 | 800650,7 | 742647,5 | - | 250224,1 |
| 2017 | 1770833,7 | 767702,9 | 742647,5 | - | 260483,3 |
| 2018 | 1783857,9 | 767702,9 | 742647,5 | - | 273507,5 |
| 2019 | 1797533,2 | 767702,9 | 742647,5 | - | 287182,8 |
| 2020 | 1811892,3 | 767702,9 | 742647,5 | - | 301541,9 |
| 2021 | 1826969,3 | 767702,9 | 742647,5 | - | 316618,9 |
| Всего по государственной программе | 10784608,7 | 4639165,2 | 4455885,0 | 1689558,5 | |
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг
(выполнение работ) государственными учреждениями
Краснодарского края центрами занятости населения в
муниципальных образованиях в сфере реализации
государственной программы "Содействие занятости населения"
| Наименование услуги (работы), показателя объема (качества) услуги (работы), основных мероприятий, подпрограммы (ведомственной целевой программы) и их мероприятий | Значение показателя объема (качества) услуги (работы) | Расходы краевого бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. рублей | ||||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Подпрограмма 1. "Реализация политики содействия занятости населения" | ||||||
| Мероприятие 1.1.1. Информирование о положении на рынке труда в Краснодарском крае | 2892,0 | 2892,0 | 2892,0 | |||
| Услуга 1. Информирование о положении на рынке труда в Краснодарском крае | ||||||
| Показатель 1.1. Численность граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда в Краснодарском крае (тыс. человек) | 178 | 178 | 178 | 2892,0 | 2892,0 | 2892,0 |
| Мероприятие 1.1.3. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников | X | X | X | |||
| Услуга 1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников | ||||||
| Показатель 1.1. Численность трудоустроенных граждан (тыс. человек) | 110 | 110 | 110 | X | X | X |
| Мероприятие 1.1.5. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости; | 500,0 | 500,0 | 500,0 | |||
| Услуга 1. Содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) | ||||||
| Показатель 1.1. Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по переезду в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) | 80 | 80 | 80 | 500,0 | 500,0 | 500,0 |
| Мероприятие 1.1.6. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | 2896,4 | 2896,4 | 2896,41 | |||
| Услуга 1. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | ||||||
| Показатель 1.1. Численность граждан, принявших участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест (тыс. человек) | 115 | 115 | 115 | 2896,4 | 2896,4 | 2896,4 |
| Мероприятие 1.1.7. Организация проведения оплачиваемых общественных работ | 5824,9 | 5824,9 | 5824,9 | |||
| Услуга 1. Организация проведения оплачиваемых общественных работ | ||||||
| Показатель 1.1. Численность граждан, получивших государственную услугу (направленных на общественные работы) (человек) | 6785 | 6785 | 6785 | 5824,9 | 5824,9 | 5824,9 |
| Мероприятие 1.1.8. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые | 18604,7 | 18604,7 | 18604,7 | |||
| Услуга 1. Организация временного трудоустройства | ||||||
| Показатель 1.1. Численность граждан, получивших государственную услугу по временному трудоустройству (тыс. человек) | 25,7 | 25,7 | 25,7 | 18604,7 | 18604,7 | 18604,7 |
| Мероприятие 1.1.9. Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации | 20754,6 | 20237,0 | 20237,0 | |||
| Услуга 1. Содействие самозанятости безработных граждан | ||||||
| Показатель 1.1. Численность граждан, получивших государственную услугу по самозанятости (человек) | 814 | 760 | 760 | 20754,6 | 20237,0 | 20237,0 |
| Мероприятие 1.1.10. Возмещение затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в виде субсидий | 1744,6 | 1744,6 | 1744,6 | |||
| Услуга 1. Оказание содействия в трудоустройстве на оборудованные (оснащенные) для незанятых инвалидов рабочие места | ||||||
| Показатель 1.1. Численность незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места | 24 | 24 | 24 | 1744,6 | 1744,6 | 1744,6 |
| Мероприятие 1.1.11. Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений в сфере труда, заключаемых в Краснодарском крае | X | X | X | |||
| Услуга 1. Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений в сфере труда, заключаемых в Краснодарском крае | ||||||
| Показатель 1.1. Количество зарегистрированных коллективных договоров и соглашений (единиц) | 5350 | 5350 | 5350 | X | X | X |
| Мероприятие 1.2.1. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования | 1665,0 | 1665,0 | 1665,0 | |||
| Услуга 1. Организация профессиональной ориентации граждан | ||||||
| Показатель 1.1. Численность граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации (тыс. человек) | 80,6 | 80,5 | 80,5 | 1665,0 | 1665,0 | 1665,0 |
| Мероприятие 1.2.2. Оказание государственных услуг по психологической поддержке безработным гражданам | 730,0 | 730,0 | 730,0 | |||
| Услуга 1. Психологическая поддержка безработных граждан | ||||||
| Показатель 1.1. Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке (человек) | 4280 | 4280 | 4280 | 730,0 | 730,0 | 730,0 |
| Мероприятие 1.2.3. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 269,3 | 269,3 | 269,3 | |||
| Услуга 1. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | ||||||
| Показатель 1.1. Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации (человек) | 4280 | 4280 | 4280 | 269,3 | 269,3 | 269,3 |
| Мероприятие 1.2.4. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности | 53640,0 | 53640,0 | 53640,0 | |||
| Услуга 1. Направление для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности | ||||||
| Показатель 1.1. Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению (человек) | 4470 | 4470 | 4470 | 53640,0 | 53640,0 | 53640,0 |
| Мероприятие 1.3.1. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными | ||||||
| Услуга 1. Организация осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными | ||||||
| Показатель 1.1. Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, получающих социальные выплаты (тыс. человек) | 65,0 | 65,0 | 65,0 | 801650,7 | 768702,9 | 768702,9 |
6.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Мерами государственного регулирования государственной программы являются действия, направленные на возмещение затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ, услуг на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, данные меры не приведут к выпадающим доходам краевого бюджета и увеличению долговых обязательств Краснодарского края.
Реализации государственной программы может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера. Среди возможных рисков реализации государственной программы следует выделить следующие:
возникновение кризисных явлений в экономике, повлекших снижение объемов трудоустройства, высвобождение значительного числа работающих, рост уровня безработицы;
недостаточность объемов финансирования мероприятий программы из краевого бюджета в случае резкого роста обращений граждан в органы труда и занятости населения;
сокращение объемов средств субвенций из федерального бюджета на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
несвоевременное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края;
недостатки в процедурах управления и контроля;
дефицит квалифицированных кадров;
реализация не в полном объеме мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы Краснодарского края по причине недостаточного бюджетного финансирования организаций бюджетной сферы Краснодарского края;
недостижение ожидаемых результатов снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более по причине увеличения объемов производства и, соответственно, профессиональных рисков в наиболее травмоопасных отраслях экономики края - строительстве и сельском хозяйстве, а также темпов уменьшения численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общей численности работников по причине увеличения количества рабочих мест, на которых выявлены вредные факторы в результате проведения специальной оценки условий труда, и (или) недостаточного финансирования работодателями мероприятий по приведению условий труда к нормативным требованиям.
Преодоление рисков будет достигаться за счет:
перераспределения финансовых средств, выделенных из краевого бюджета на реализацию мероприятий активной политики содействия занятости, в соответствии с приоритетами рынка труда и спросом на определенные услуги;
подготовки предложений в Федеральную службу по труду и занятости по корректировке исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых из бюджета Российской Федерации бюджету Краснодарского края на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
корректировки государственных заданий центрам занятости населения на оказание государственных услуг;
оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения в области содействия занятости населения;
мониторинга программы, регулярного анализа хода ее исполнения;
организации опросов удовлетворенности получателей полнотой и качеством оказываемых государственных услуг в области содействия занятости населения.
7.Меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Реализация мероприятий государственной программы не потребует изменения правового регулирования в области содействия занятости населения, улучшения условий и охраны труда.
При включении в государственную программу дополнительных мероприятий, требующих изменения правового регулирования в сфере реализации мероприятий, будут разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регулирующие реализацию данных мероприятий.
8.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Эффективность реализации государственной программы и подпрограмм, входящих в ее структуру, оценивается в соответствии с типовой методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2014 года N 430 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края".
Оценка эффективности реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда", проводимая в соответствии с приложениями N 1 - 3 к подпрограмме "Улучшение условий и охраны труда", используется для подготовки отчетности в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1197 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда".
9.Механизм реализации
государственной программы и контроль за ее выполнением
Координатором государственной программы является департамент труда и занятости населения Краснодарского края.
Мероприятия государственной программы выполняются в соответствии со статьями 7.1 и 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 3 июня 1998 года N 133-КЗ "Об охране труда" и Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1258-КЗ "Об органах труда и занятости населения Краснодарского края", а также в соответствии с федеральными государственными стандартами в области содействия занятости, административными регламентами предоставления государственных услуг и другими правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края.
Формирование и финансовое обеспечение выполнения государственных заданий государственным казенным учреждениям осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 декабря 2010 года N 1093 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края".
Координатор государственной программы:
обеспечивает разработку государственной программы;
формирует структуру государственной программы;
организует реализацию государственной программы;
принимает решение о необходимости внесения в установленном порядке изменений в государственную программу;
несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы;
осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам финансирования реализации государственной программы;
разрабатывает формы отчетности, необходимые для осуществления мониторинга реализации мероприятий государственной программы;
осуществляет мониторинг реализации государственной программы;
ежегодно проводит оценку эффективности реализации государственной программы;
готовит ежегодный доклад о ходе реализации государственной программы и оценке эффективности ее реализации;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач государственной программы в печатных средствах массовой информации, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой.
В этих целях департамент труда и занятости населения Краснодарского края:
утверждает государственное задание на оказание государственных услуг центрам занятости населения по численности получателей государственных услуг в рамках реализации мероприятий государственной программы;
ежемесячно запрашивает и получает от центров занятости населения информацию по вопросам реализации мероприятий государственной программы и освоения выделенных финансовых средств;
организует и проводит совещания, семинары и конференции с привлечением специалистов центров занятости населения в муниципальных образованиях;
в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации государственной программы;
организует размещение текста государственной программы, а также информации о ходе и результатах ее реализации и отдельных ее мероприятий на сайте департамента труда и занятости населения Краснодарского края.
Руководитель департамента
труда и занятости населения
Краснодарского края
И.В.МЕЛКИХ