Приложение к Приказу от 06.10.2015 г № 181
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства курортов и туризма Краснодарского края
Раздел 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов министерства курортов и туризма Краснодарского края (далее - министерство).
2.Антикоррупционной экспертизе подлежат нормативные правовые акты министерства (далее - нормативные правовые акты) и проекты нормативных правовых актов министерства, разрабатываемые структурными подразделениями министерства (далее - проекты нормативных правовых актов).
3.Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов.
4.Антикоррупционная экспертиза проводится на основании Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Закона Краснодарского края от 23 июля 2009 года N 1798-КЗ "О противодействии коррупции в Краснодарском крае", постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 января 2010 года N 1740-П "О методических рекомендациях по порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Краснодарского края (их проектов), муниципальных нормативных правовых актов (их проектов)", постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 мая 2009 года N 350 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края" и в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Методика).
5.Руководители структурных подразделений министерства обеспечивают:
обязательное направление проектов нормативных правовых актов на антикоррупционную экспертизу, в том числе независимую антикоррупционную экспертизу и специализированную антикоррупционную экспертизу;
проведение антикоррупционной экспертизы изданных нормативных правовых актов при проведении мониторинга их применения.
6.Антикоррупционная экспертиза в министерстве проводится отделом правового сопровождения в управлении правового и кадрового сопровождения министерства (далее - отдел правового сопровождения).
7.Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта включает в себя:
независимую антикоррупционную экспертизу, проводимую независимыми экспертами;
специализированную антикоррупционную экспертизу, проводимую министерством экономики Краснодарского края в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 мая 2009 года N 350 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края";
антикоррупционную экспертизу, проводимую отделом правового сопровождения.
8.Срок проведения антикоррупционной экспертизы составляет 10 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта в отдел правового сопровождения и включает в себя срок на проведение независимой антикоррупционной экспертизы и специализированной антикоррупционной экспертизы.
Раздел 2.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
Проектов нормативных правовых актов
9.При подготовке проекта нормативного правового акта соответствующее подразделение в структурном подразделении министерства, ответственное за подготовку проекта нормативного правового акта (далее - разработчик), в целях предотвращения включения в него положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, принимает меры, направленные на исключение норм, содержащих коррупциогенные факторы, предусмотренные Методикой.
10.Разработчик в течение одного рабочего дня, соответствующего дню направления проекта нормативного правового акта на антикоррупционную экспертизу в отдел правового сопровождения, обеспечивает:
размещение проекта нормативного правового акта на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт министерства) для изучения независимыми экспертами;
направление копии проекта нормативного правового акта в министерство экономики Краснодарского края для проведения специализированной антикоррупционной экспертизы;
направление проекта нормативного правового акта, подготовленного с соблюдением требований Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2004 года N 1315, с приложением всех актов (документов), в соответствии с которыми или во исполнение которых он подготовлен, а также копии письма в адрес министерства экономики Краснодарского края о направлении копии проекта нормативного правового акта для проведения специализированной антикоррупционной экспертизы в отдел правового сопровождения для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз. Проект нормативного правового акта представляется в отдел правового сопровождения до его подписания после согласования всеми структурными подразделениями министерства, указанными в листе согласования.
11.Отдел правового сопровождения возвращает проект нормативного правового акта без проведения антикоррупционной экспертизы в следующих случаях:
отсутствие размещения проекта нормативного правового акта на сайте министерства;
непредставление разработчиком копии письма в адрес министерства экономики Краснодарского края о направлении проекта нормативного правового акта для проведения специализированной антикоррупционной экспертизы;
непредставление и (или) несвоевременное представление разработчиком документов, предусмотренных пунктом 13 настоящего Порядка;
представление разработчиком проекта нормативного правового акта с нарушением требований, установленных абзацем четвертым пункта 10 настоящего Порядка;
отзыв разработчиком проекта нормативного правового акта.
Проект нормативного правового акта возвращается разработчику не позднее следующего рабочего дня со дня наступления случаев, установленных настоящим пунктом.
12.Отдел правового сопровождения при проведении правовой экспертизы проекта нормативного правового акта проводит его антикоррупционную экспертизу в целях предотвращения включения в проект нормативного правового акта положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проявления коррупции (далее - коррупциогенные факторы), и их последующего устранения.
Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта проводится отделом правового сопровождения в соответствии с Методикой, в сроки, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка.
При проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта специалист отдела правового сопровождения, проводящий антикоррупционную экспертизу, в рабочем порядке может привлекать разработчика для дачи соответствующих пояснений.
13.Для окончания проведения антикоррупционной экспертизы разработчик обеспечивает представление в отдел правового сопровождения не позднее следующего рабочего дня после истечения срока проведения:
независимой антикоррупционной экспертизы - заключений независимых экспертов либо служебной записки о том, что в установленные сроки заключения от независимых экспертов не поступали;
специализированной антикоррупционной экспертизы - заключения министерства экономики Краснодарского края.
14.Отдел правового сопровождения при проведении антикоррупционной экспертизы учитывает заключения независимых экспертов и заключение министерства экономики Краснодарского края.
При отсутствии коррупциогенных факторов проект нормативного правового акта согласовывается отделом правового сопровождения путем его визирования.
В случае выявления при проведении антикоррупционной экспертизы в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов отделом правового сопровождения по итогам его правовой экспертизы подготавливается заключение, в котором отражаются выявленные коррупциогенные факторы и способы их устранения (далее - заключение).
Заключение подписывается лицом, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы, а в его отсутствие - лицом, исполняющим его обязанности.
Признаки коррупциогенности, выявленные в проекте нормативного правового акта, могут быть устранены разработчиком в случае согласия в рабочем порядке. При этом подготовка заключения не требуется.
В случае если при проведении правовой и антикоррупционной экспертиз отделом правового сопровождения будут выявлены замечания только по результатам правовой экспертизы, то в данных замечаниях отражается информация об отсутствии в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов.
15.Заключение подлежит обязательному рассмотрению разработчиком.
Положения проекта нормативного правового акта, содержащие коррупциогенные факторы, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются разработчиком на стадии его доработки.
При внесении в текст проекта нормативного правового акта изменений, меняющих общие подходы к реализации проекта и основные нормы правового регулирования, он подлежит повторной антикоррупционной экспертизе в соответствии с настоящим Порядком.
16.В случае несогласия разработчика с результатами антикоррупционной экспертизы он готовит мотивированное обоснование своего несогласия с выводами, содержащимися в заключении, и вносит предварительно согласованный с курирующим заместителем министра курортов и туризма Краснодарского края проект нормативного правового акта на рассмотрение министру курортов и туризма Краснодарского края (далее - министр) для принятия соответствующего решения.
Раздел 3.Размещение на сайте Министерства проектов
Нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы
17.В целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, разработчиком обеспечивается размещение указанных проектов на официальном сайте министерства в соответствующем разделе в течение рабочего дня, соответствующего дню направления данных проектов на рассмотрение в отдел правового сопровождения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
18.Разработчик направляет проект нормативного правового акта в электронном виде с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в отдел информационного сопровождения министерства для обеспечения его размещения на сайте министерства.
19.Отдел информационного сопровождения министерства в день поступления проекта нормативного правового акта в электронном виде размещает проект нормативного правового акта на сайте министерства в соответствующем разделе (с указанием даты размещения проекта нормативного правового акта, наименования разработчика, даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы).
20.Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы составляет 7 рабочих дней с даты размещения проекта нормативного правового акта на сайте министерства.
По истечении срока проведения независимой антикоррупционной экспертизы текст проекта нормативного правового акта удаляется с сайта министерства.
21.Независимая антикоррупционная экспертиза проводится аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами в инициативном порядке за счет их собственных средств.
22.Независимые эксперты не позднее срока, указанного в пункте 20 настоящего Порядка, направляют в министерство по почте, курьерским способом либо по электронному адресу министерства (mktkk@krasnodar.ru) заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011 года N 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы".
23.Сбор заключений, поступивших от независимых экспертов на электронный адрес министерства, осуществляет отдел правового сопровождения министерства, а после их регистрации направляет разработчику.
24.Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком совместно с отделом правового сопровождения в течение 30 дней с даты его регистрации в министерстве.
25.В случае согласия с выводами либо с отдельными выводами, содержащимися в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, устраняются разработчиком на стадии доработки.
При внесении в текст проекта нормативного правового акта изменений, меняющих общие подходы к реализации проекта и основные нормы правового регулирования, он подлежит повторному размещению на сайте министерства для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
В случае несогласия с выводами, содержащимися в заключении, разработчик направляет на имя министра предварительно согласованную с курирующим заместителем министра служебную записку с мотивированным обоснованием своего несогласия и прикладывает к ней проект нормативного правового акта, заключение и акты (документы), в соответствии с которыми или во исполнение которых подготовлен проект нормативного правового акта.
Министр рассматривает поступившие материалы и принимает соответствующее решение.
26.Разработчик в течение 30 дней со дня регистрации заключения независимого эксперта по результатам его рассмотрения направляет мотивированный ответ, согласованный с отделом правового сопровождения, за исключением случаев, когда в заключении независимого эксперта отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Раздел 4.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
27.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится при мониторинге их применения (далее - мониторинг).
Мониторинг проводится в структурных подразделениях министерства.
28.Задачами мониторинга являются своевременное выявление в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов и их устранение.
29.При мониторинге осуществляется:
- сбор информации о практике применения нормативных правовых актов;
- непрерывное наблюдение за применением нормативных правовых актов;
- анализ и оценка получаемой информации о практике применения нормативных правовых актов и результатов наблюдения за их применением.
30.В случае если, по мнению структурного подразделения министерства, в нормативном правовом акте содержатся коррупциогенные факторы, структурное подразделение министерства направляет такой нормативный правовой акт со служебной запиской, содержащей информацию о выявлении таких факторов, в отдел правового сопровождения для проведения антикоррупционной экспертизы.
31.По результатам проведенной в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка антикоррупционной экспертизы подготавливается заключение с указанием всех выявленных коррупциогенных факторов и предложениями по способам их устранения, в том числе по внесению изменений в нормативный правовой акт, которое в обязательном порядке направляется для рассмотрения в подразделение, указанное в пункте 30 настоящего Порядка.
В случае если, по мнению отдела правового сопровождения, в нормативном правовом акте отсутствуют коррупциогенные факторы, соответствующие сведения отражаются в заключении.
32.Заключение подлежит обязательному рассмотрению подразделением, указанным в пункте 30 настоящего Порядка.
33.На основании заключения, указанного в пункте 31 настоящего Порядка, подразделение, указанное в пункте 30 настоящего Порядка, в течение 30 дней со дня поступления указанного заключения готовит предложения по устранению выявленных в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, в том числе по внесению изменений в нормативный правовой акт, и представляет их для рассмотрения курирующему заместителю министра.
Проект нормативного правового акта подлежит антикоррупционной экспертизе в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка.
34.В случае несогласия подразделения, указанного в пункте 30 настоящего Порядка, с результатами антикоррупционной экспертизы, свидетельствующими о наличии в нормативном правовом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, указанный акт с приложением заключения отдела правового сопровождения и согласованного с курирующим заместителем министра мотивированного возражения представляется министру для принятия решения.
Раздел 5.Заключительные положения
35.Копии проектов нормативных правовых актов направляются разработчиком в прокуратуру Краснодарского края в порядке, предусмотренным пунктом 6.2.9 Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2004 года N 1315.
36.Регистрация нормативных правовых актов осуществляется отделом правового сопровождения.
37.Все заключения к нормативному правовому акту, полученные в рамках проведения антикоррупционной экспертизы, передаются разработчиком в отдел правового сопровождения для приобщения к приказу.
38.Составителем проекта нормативного правового акта министерства копии принятых и зарегистрированных нормативных правовых актов министерства направляются в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 1622-р "О направлении копий нормативных правовых актов органов исполнительной власти Краснодарского края".
39.Отделом правового сопровождения ежемесячно (к 10 числу месяца) копии принятых нормативных правовых актов министерства направляются в прокуратуру Краснодарского края.
Заместитель начальника отдела правового
сопровождения в управлении правового
и кадрового сопровождения
Р.О.КОНОНЕНКО