Постановление от 19.04.2016 г № 2343-П
О выполнении государственных программ Краснодарского края в 2015 году
Заслушав и обсудив информацию министра экономики Краснодарского края А.А. Руппеля о выполнении государственных программ Краснодарского края (далее также - государственные программы) в 2015 году, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В настоящее время основным инструментом системного решения экономических и социальных вопросов развития Краснодарского края являются государственные программы. Ежегодно растет доля расходов, осуществляемых в рамках государственных программ, в общей структуре расходов краевого бюджета. В 2015 году доля программных расходов в структуре краевого бюджета составила 89,9 процента (в 2014 году этот показатель - 83,7 процента, в 2013 году - 62,1 процента).
Освоение годовых бюджетных назначений, выделенных на реализацию государственных программ в 2015 году, составило 94,4 процента, в том числе за счет средств федерального бюджета - 93,8 процента, за счет средств краевого бюджета - 94,5 процента.
На территории Краснодарского края в 2015 году действовало 26 государственных программ, на реализацию которых было предусмотрено около 188 млрд. рублей средств краевого и федерального бюджетов. Объем финансирования государственных программ Краснодарского края по сравнению с 2014 годом вырос на 3,6 процента (в 2014 году этот показатель - 181 млрд. рублей).
В 2015 году осуществлялась реализация мероприятий государственных программ, направленных на улучшение качества жизни населения Кубани, повышение его благосостояния, а также способствующих социально-экономическому развитию территорий Краснодарского края. Несмотря на сокращение поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджет края, возникшее в 2015 году из-за отрицательных явлений в экономике, финансирование ключевых направлений расходования бюджетных средств осуществлялось в приоритетном порядке.
В рамках реализации государственных программ Краснодарского края осуществлялось финансирование мероприятий в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта. Значительные средства были направлены на решение вопросов развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований. Продолжена бюджетная поддержка приоритетных секторов экономики, в первую очередь агропромышленного комплекса Кубани, малого и среднего предпринимательства.
В 2015 году в приоритетном порядке осуществлялось финансирование расходов бюджета Краснодарского края, имеющих социальную направленность. На эти цели было направлено более 70 процентов от общей суммы расходной части краевого бюджета.
На реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края "Социальная поддержка граждан" было направлено более 34,97 млрд. рублей средств краевого и федерального бюджетов. В результате реализации мероприятий указанной программы государственная помощь была оказана более 1,5 млн. человек, отнесенных к льготным категориям как федеральной, так и региональной ответственности, в том числе 149,6 тыс. малоимущих и многодетных семей. Через органы социальной защиты населения Краснодарского края выплачены компенсации на поддержку семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материальная помощь малоимущим семьям, ежемесячные денежные выплаты льготникам краевого уровня, одиноко проживающим гражданам и пенсионерам, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаты на погребение, ежегодные денежные выплаты почетным донорам, социальные выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет и ряд других выплат.
За счет средств вышеуказанной программы произведен капитальный ремонт зданий в 14 государственных учреждениях социального обслуживания граждан.
Была продолжена работа в рамках государственной программы Краснодарского края "Доступная среда" по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в Краснодарском крае. На эти цели было направлено более 329 млн. рублей средств краевого и федерального бюджетов. В результате реализации мероприятий этой программы обеспечен доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к 76 приоритетным объектам социальной инфраструктуры, в 100 муниципальных образовательных школах приобретено специализированное оборудование и проведен капитальный ремонт для создания условий для образования детей-инвалидов, 24 объекта оснащены специализированным оборудованием, необходимым для получения информации инвалидами с нарушениями зрения и слуха, 284 пешеходных перехода и 132 остановочных пункта стали доступны для инвалидов.
Пристальное внимание в Краснодарском крае уделяется реализации семейной политики, улучшению качества жизни и здоровья детей. Целью государственной политики в этом направлении является создание комфортной и доброжелательной среды для детей в Краснодарском крае, формирование условий для образования, воспитания, социализации и здорового образа жизни каждого ребенка.
Реализация мер государственной поддержки в отношении детей на территории Краснодарского края осуществляется и в рамках отдельных государственных программ. Так, государственная программа Краснодарского края "Дети Кубани" профинансирована в сумме более 1,9 млрд. рублей. По данной программе в 2015 году различными формами отдыха и оздоровления было охвачено более 117 тыс. детей, организовано дистанционное обучение 700 детей-инвалидов, проведены краевые этапы всероссийских и региональных конкурсов и олимпиад для одаренных и талантливых школьников, краевые интеллектуальные смотры, летние профильные смены для одаренных детей, 21 предметная олимпиада.
На обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа из средств краевого и федерального бюджетов в отчетном периоде было направлено 1,1 млрд. рублей, за счет которых построено и приобретено 1058 жилых помещений.
В целях обеспечения высокого качества образования в соответствии с запросами населения Кубани и перспективными задачами развития экономики в крае принята государственная программа "Развитие образования", в рамках которой велась работа по формированию гибкой системы непрерывного образования населения, развитию сети образовательных организаций, их инфраструктуры и учебно-материальной базы, созданию условий для введения новых федеральных государственных образовательных стандартов, модернизации образовательных программ, обеспечению системы образования края высококвалифицированными кадрами. На эти цели из краевого и федерального бюджетов направлено 45,08 млрд. рублей, что составило 21,6 процента от общей суммы расходной части краевого бюджета.
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части обеспечения стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет органами исполнительной власти Краснодарского края была проделана значительная работа по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.
В рамках реализации мероприятий государственных программ Краснодарского края "Развитие образования" и "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований" было построено 19 зданий дошкольных образовательных организаций, осуществлен капитальный ремонт помещений 30 детских садов, пристроено 11 корпусов к имеющимся зданиям, реконструировано 10 учреждений, приобретены 8 объектов недвижимости для размещения дошкольных образовательных организаций и имущество, необходимое для функционирования 5 дошкольных образовательных организаций, осуществлены мероприятия по оптимизации пространства дошкольных образовательных организаций. В результате этого в них создано более 11 тыс. мест.
Это позволило с учетом развития вариативных форм дошкольного образования ввести 25,9 тыс. дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях. Таким образом, всеми формами дошкольного образования охвачено 95,7 процента детей-дошкольников, из них детей в возрасте от трех до семи лет - 100 процентов.
Помимо этого, в рамках реализации государственной программы Краснодарского края "Развитие образования" было достигнуто следующее. Отремонтированы спортивные залы в 40 муниципальных образовательных школах, что позволило улучшить условия для занятий физкультурой и спортом 26,7 тыс. школьников. Приобретено 20 автобусов для подвоза учащихся к общеобразовательным организациям. Продолжена работа по обеспечению школ высокоскоростным интернетом (доля общеобразовательных организаций, имеющих скорость доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее 2 Мегабит/сек, составила 69,8 процента). Организована стажировка 20 молодых учителей английского языка за рубежом. Школами края приобретено более 1,4 млн. экземпляров учебников федерального перечня и учебных пособий. Численность обучающихся по программам общего образования в общеобразовательных организациях Краснодарского края составила 575,154 тыс. человек.
Развитие и совершенствование здравоохранения входят в число важнейших направлений социальной политики региона. Ежегодно в целях охраны здоровья на территории края реализуются территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае, государственная программа Краснодарского края "Развитие здравоохранения".
В 2015 году на реализацию мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения" направлено 41,02 млрд. рублей средств краевого и федерального бюджетов (19,7 процента от общей суммы расходной части краевого бюджета), за счет которых продолжены оказание медицинской помощи жителям Кубани, проведение мероприятий по профилактике заболеваний и формированию у населения края здорового образа жизни, укреплению материально-технической базы лечебных учреждений, подготовке кадров для сельского здравоохранения.
В результате реализации мероприятий данной программы построены 3 офиса врачей общей практики (в городе Геленджике, станице Нефтяной Апшеронского района, станице Николаевской Успенского района), начато строительство офиса врачей общей практики в станице Новосергиевской Крыловского района, завершен капитальный ремонт восьмиэтажного лечебного корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевой клинический госпиталь для ветеранов войн им. проф. В.К. Красовитова", травматолого-ортопедического отделения и кабинетов государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская краевая клиническая больница", проведен капитальный ремонт в 17 специализированных учреждениях здравоохранения, приобретено более 277 тыс. доз вакцин для плановой вакцинации населения, 19 тыс. наборов полосок для выявления употребления наркотических веществ обучающимися, отправлено после стационарного лечения на долечивание в санатории Краснодарского края около 4,3 тыс. человек, более 8,8 тыс. детей направлено на восстановительное лечение в санаторные учреждения и учреждения восстановительной медицины, зачислено на первый курс на обучение по программам специалитета 59 человек, по программам ординатуры 3 человека в рамках обязательств, принятых в соответствии с краевой целевой программой "Врачебные кадры для сельского здравоохранения".
Краснодарский край является одним из лидеров в развитии физической культуры и спорта в нашей стране. В 2015 году была продолжена работа по укреплению материальной базы спортивных учреждений, проведению массовых спортивных мероприятий, поддержке детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и игровых видов спорта, развитию конного спорта. По итогам прошлого года доля жителей края, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения края составила 44,5 процента.
В результате реализации государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" было организовано и проведено 424 спортивных мероприятия краевого уровня, приобретено 6,5 тыс. единиц спортивно-технологического оборудования, инвентаря и спортивной экипировки для обеспечения спортсменов сборных команд Краснодарского края, 240 единиц спортивного оборудования и инвентаря для оснащения мест тестирования в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне". Кроме того, спортсменами и командами Краснодарского края на всероссийских и международных соревнованиях завоевано 2180 медалей, в состав сборных команд России включены 1005 кубанских спортсменов по 72 видам спорта.
В целях эффективного использования объектов олимпийского наследия, продвижения и укрепления имиджа Краснодарского края и города Сочи как крупного спортивного и туристического центра международного уровня, а также в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации в апреле 2015 года в городе Сочи состоялась тринадцатая Международная конвенция "СпортАккорд", общее количество участников которой составило 2691 человек. В указанном мероприятии приняли участие Президент Российской Федерации В.В. Путин, президент конвенции "СпортАккорд" Мариус Визер, президент Международного олимпийского комитета Томас Бах, Министр спорта Российской Федерации В.Л. Мутко, 77 руководителей международных спортивных федераций, 18 президентов национальных олимпийских комитетов.
Для укрепления материально-технической базы муниципальных спортивных учреждений в рамках государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" из средств федерального и краевого бюджетов муниципальным образованиям Краснодарского края в отчетном году предусматривались субсидии в размере 80 млн. рублей, из них профинансировано около 33 млн. рублей. Выделенные средства направлены на строительство спортивных комплексов с плавательными бассейнами в городах Геленджике, Краснодаре, Курганинске, станице Выселки. Однако недостаточное финансирование не позволило добиться заявленной степени строительной готовности некоторых объектов.
Наш регион по праву считается одним из крупнейших культурных центров России. Ежегодно театрами Краснодарского края осуществляется постановка новых спектаклей, музеи края располагают уникальными коллекциями, художники Кубани ведут постоянную выставочную деятельность в крае и за его пределами, книжные фонды библиотек содержат собрание редких экземпляров книг. Особое место среди концертных организаций края занимают государственное бюджетное научно-творческое учреждение культуры Краснодарского края "Кубанский казачий хор", государственное автономное учреждение культуры Краснодарского края "Краснодарское творческое объединение "Премьера" им. Л.Г. Гатова", творческие коллективы которых успешно гастролируют по краю, стране и за рубежом.
В рамках реализации государственной программы "Развитие культуры" в 2015 году продолжена работа по модернизации учреждений культуры муниципальных образований края. Средства федерального и краевого бюджетов направлялись на капитальный ремонт объектов, развитие кинематографии, на техническое и технологическое оснащение организаций культуры, выявление и поддержку молодых дарований, стимулирование деятельности творческих организаций, сохранение и развитие кадрового потенциала в сфере культуры и искусства Краснодарского края.
В результате реализации мероприятий данной программы проведен ремонт в 9 государственных учреждениях культуры, 5 муниципальных клубных учреждениях в Абинском, Ленинградском, Мостовском, Успенском, Щербиновском районах.
Было организовано и проведено 52 выставки, конкурса, концерта, фестиваля, семинара, торжественных приема, творческие встречи, 6 кинофестивалей, приобретено 16 тыс. экземпляров книжной продукции для муниципальных библиотек, 14 фильмов для проката и показа в муниципальных кинотеатрах, государственными театрами Краснодарского края показано более 1 тыс. спектаклей.
Для сохранения кадрового потенциала в сфере культуры и искусства, повышения уровня профессионального мастерства, квалификации, качества и эффективности работы специалистов учреждений культуры из средств краевого бюджета направлено 1 млрд. 781 млн. рублей, в том числе 1 млрд. 762 млн. рублей субсидий направлено в муниципальные образования края в рамках поэтапного повышения уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений отрасли культуры, искусства и кинематографии до уровня средней заработной платы по Краснодарскому краю в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
В результате реализации мероприятий государственной программы "Развитие культуры" около 23 тыс. работников отрасли культуры, искусства и кинематографии получили указанные выплаты, 189 работникам культуры компенсированы расходы, связанные с оплатой жилых помещений по договорам найма.
Органами государственной власти Краснодарского края в рамках реализации государственных программ проводится работа, направленная на обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий Краснодарского края. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям в реализации их полномочий, связанных с развитием инфраструктуры и экономики муниципальных образований, в 2015 году осуществлялось по ряду важных государственных программ. Среди достигнутых показателей выполнения этих программ выделяются следующие:
по подпрограмме "Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края" государственной программы "Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства" в 6 городских округах, 16 муниципальных районах, 324 городских и сельских поселениях отремонтировано 396,11 километра автомобильных дорог и улиц местного значения в населенных пунктах, 20,14 километра дорог вне границ населенных пунктов;
по государственной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" более 27 млн. рублей направлено победителям краевого конкурса на звание "Самый благоустроенный город, станица Кубани" (Мостовский, Лабинский, Каневской районы, города Краснодар, Славянск-на-Кубани, Белореченск) на благоустройство, а также поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, около 13 млн. рублей направлено на продолжение строительства водозабора в Отрадненском районе, более 88 млн. рублей направлено на строительство водовода Троицкого группового водопровода (построено 4,3 километра третьей нитки), на переселение граждан из аварийного жилья с учетом развития малоэтажного жилищного строительства направлено субсидий 172,4 млн. рублей средств краевого бюджета в два муниципальных образования края (в результате реализации данного мероприятия расселено 315 человек из 141 жилого помещения общей площадью 5198,2 кв. метра);
по подпрограмме "Газификация Краснодарского края" государственной программы "Развитие топливно-энергетического комплекса" обеспечено строительство газопроводов в Джубгинском и Туапсинском городских поселениях Туапсинского района, в результате чего построено 3,98 километра газопроводов.
Краснодарский край по-прежнему занимает второе место в Российской Федерации по жилищному строительству. Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы "Жилище" государственной программы "Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства", способствовали увеличению объемов жилищного строительства и оказанию мер социальной поддержки гражданам и организациям, а также оказанию содействия в виде софинансирования муниципальным образованиям края в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой, строительстве жилья экономического класса. В результате реализации данных мероприятий в 2015 году 2583 земельных участка в 9 муниципальных образованиях края обеспечены инженерной инфраструктурой, по договорам социального найма обеспечены жильем экономического класса 22 человека, объем ввода жилья экономического класса увеличился до 1135 тыс. кв. метров, 352 семьи получили социальную выплату на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, 214 молодых семей получили государственную поддержку, позволяющую улучшить их жилищные условия, социальные выплаты в рамках программы "Накопительная ипотека" перечислены на счета 3483 человек.
За счет средств бюджетов всех уровней и средств граждан, привлекаемых на условиях добровольного долевого участия, в 2015 году в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" продолжена реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности, развитию плоскостных спортивных сооружений. За рассматриваемый период свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство, приобретение жилья получили 145 семей, в том числе 102 молодые семьи, построено (приобретено) более 106,3 тыс. кв. метров жилья, введено в действие 60,4 километра газопроводов и 42,6 километра водопроводов, построено 3000 кв. метров плоскостных спортивных сооружений. Эта подпрограмма направлена на решение важнейших проблем агропромышленного комплекса - повышение уровня и качества жизни на селе, закрепление квалифицированных кадров в аграрном секторе экономики, социальной сфере.
Финансирование мероприятий государственной программы "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований" осуществлялось по итогам конкурсного отбора инвестиционных проектов по таким социально значимым направлениям, как строительство и приобретение детских дошкольных образовательных организаций, строительство и реконструкция образовательных организаций, спортивных сооружений. На реализацию мероприятий указанной программы, охвативших в общей сложности 22 муниципальных образования, было направлено более 3,8 млрд. рублей средств федерального и краевого бюджетов. В течение 2015 года велись мероприятия по реконструкции, строительству и приобретению 43 объектов социальной инфраструктуры. В результате за рассматриваемый период приобретены, реконструированы, построены 27 объектов дошкольного образования (как указывалось выше), реконструирован 1 объект культуры, приобретено оборудование для функционирования 5 дошкольных образовательных организаций.
Улучшение состояния окружающей среды является одним из ключевых факторов социально-экономического развития территорий Краснодарского края. Для решения проблем охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, развития лесного хозяйства на территории края действует государственная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства". В результате реализации мероприятий данной программы в Кущевском районе образована особо охраняемая природная территория "Урочище Куго-Ея" площадью 51,1 га, осуществлен инструментально-аналитический контроль источников загрязнения окружающей среды на 70 объектах регионального государственного экологического надзора, проведено 423 рейда патрулирования с целью обеспечения соблюдения режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществлено 132 выезда пожарных расчетов к местам возгорания лесов, ликвидировано 6 пожаров, создано около 1,3 тыс. километров противопожарных минерализованных полос, восстановлены лесные массивы на площади более 278 га, расчищены русла рек на протяженности более 61 километра, установлено 1,6 тыс. специальных знаков, закрепляющих границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, в естественные условия обитания выпущено 11 тыс. особей осетровых рыб, выращено более 6 тыс. фазанов. Кроме того, проводился мониторинг и учет в качестве компонентов биологического разнообразия 355 видов объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам.
В центре внимания органов государственной власти Краснодарского края остается реализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Данные меры определены государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и направлены на повышение конкурентоспособности производимой в крае сельскохозяйственной продукции, модернизацию сельского хозяйства и ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
По итогам реализации мероприятий данной государственной программы в 2015 году получены следующие результаты.
На поддержку малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса Краснодарского края направлено 446,5 млн. рублей средств федерального и краевого бюджетов. Только за счет реализации мероприятий данной программы сельскохозяйственными товаропроизводителями малых форм хозяйствования созданы 11 семейных животноводческих ферм, организованы 3 сельские усадьбы, численность крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров за счет грантов и единовременной помощи увеличилась на 24 единицы, количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов увеличилось на 4 единицы, проведены обучающие семинары по 17 темам для 454 субъектов малых форм хозяйствования, проведена пятая агропромышленная выставка "Кубанская ярмарка", в которой приняли участие 1020 субъектов малых форм хозяйствования из всех муниципальных районов края. По итогам выставки малыми формами хозяйствования реализовано 840 тонн сельскохозяйственной продукции, более 4 тыс. предметов народных промыслов, около 162 тыс. единиц саженцев и посадочного материала плодово-ягодных культур.
За счет реконструкции и строительства новых мелиоративных систем введено в эксплуатацию 5,15 тыс. га мелиорируемых земель, проведены мероприятия по защите от водной эрозии, затопления и подтопления 80 га земли.
В отрасли растениеводства валовый сбор зерновых колосовых и зернобобовых культур в первоначально оприходованном весе составил 13,983 млн. тонн, в том числе пшеницы - 8,576 млн. тонн, кукурузы - 3,392 млн. тонн, подсолнечника - 1,052 млн. тонн в весе после доработки, сахарной свеклы - 7,174 млн. тонн (валовый сбор сахарной свеклы снижен на 4,3 процента от планируемого уровня в связи с засушливой погодой в период роста свеклокорней), картофеля - 615,4 тыс. тонн. Произведено 869,8 тыс. тонн овощей, валовый сбор плодов и ягод составил 359,7 тыс. тонн, закладка многолетних садов произведена на площади 1242 га, садов интенсивного типа - 904 га, противоградовые сетки установлены на площади 17 га. Сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами приобретено 1526 единиц сельскохозяйственной техники.
В отрасли животноводства увеличено производство скота и птицы на убой в живом весе до 489,3 тыс. тонн, в том числе цыплят-бройлеров - до 207,7 тыс. тонн. При этом свиней в живом весе выращено 75 тыс. тонн, что на 22,7 процента меньше планируемого показателя. В связи с уменьшением поголовья коров производство молока сокращено до 1328,2 тыс. тонн.
В рыбохозяйственном комплексе производство товарной рыбы увеличено до 18,143 тыс. тонн, товарно-пищевой рыбной продукции - до 37,015 тыс. тонн.
В рамках подпрограммы "Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края" государственными ветеринарными учреждениями края исследовано более 3,4 млн. голов крупного рогатого скота на ряд заболеваний, проведена профилактическая вакцинация более 4,1 млн. голов крупного рогатого скота и свиней, около 7,2 млн. головообработок домашней птицы с целью профилактики птичьего гриппа. Завершены строительство ветеринарной лаборатории в городе Новороссийске, капитальный ремонт государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория", государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Ленинградская зональная ветеринарная лаборатория".
В подотрасли виноградарства и виноделия производство винограда составило 180,5 тыс. тонн, производство вина виноградного - 14,304 млн. декалитров, площадь закладки виноградников - 915 га.
Значительную роль в достижении указанных высоких производственных показателей в сельском хозяйстве играет государственная поддержка, оказываемая сельскохозяйственным производителям края, благодаря которой рентабельность производства увеличилась приблизительно на 7 процентных пунктов. Данные меры позволяют повысить эффективность и прибыльность основных подотраслей сельского хозяйства.
Благодаря положительной динамике в агропромышленном комплексе бюджет края пополнен на сумму порядка 16 млрд. рублей, в том числе за счет сельского хозяйства - 7,9 млрд. рублей. Уровень налоговых поступлений увеличился на 1 млрд. рублей (на 14,5 процента по отношению к показателю 2014 года), что способствовало увеличению налоговой нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей до 2,121 тыс. рублей на 1 гектар.
Вместе с тем результаты проведенного анализа выполнения государственных программ в 2015 году свидетельствуют о наличии определенных недостатков.
Низкое освоение средств федерального бюджета отмечается по государственным программам "Развитие топливно-энергетического комплекса" (37,1 процента), "Обеспечение участия Краснодарского края в подготовке и проведении Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации" (51,9 процента).
Низкий уровень освоения средств краевого бюджета отмечается по государственной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" (70,0 процента), по государственной программе "Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства" (71,45 процента).
Одной из основных причин неполного освоения средств в рамках государственных программ, утвержденных Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", явилась невозможность финансового обеспечения денежных обязательств получателей средств краевого бюджета вследствие отсутствия свободного остатка денежных средств на счету краевого бюджета в конце 2015 года.
Другими причинами неполного освоения выделенных средств стали несоблюдение обязательств поставщиками и подрядными организациями, позднее внесение изменений в государственные программы и иные нормативные правовые акты, необходимые для их реализации, несвоевременное проведение конкурсных процедур для заключения контрактов, несоблюдение условий соглашений о предоставлении субсидий органами местного самоуправления муниципальных образований края (отсутствие средств в местном бюджете, несвоевременное предоставление документов для оплаты, позднее проведение муниципальных торгов), позднее выделение средств краевого и федерального бюджетов, экономия вследствие реализации мероприятий, в том числе по результатам процедур размещения заказов (торгов, запросов котировок).
В отчетном году имели место случаи невыполнения отдельными муниципальными образованиями края условий реализации программных мероприятий. Так, по подпрограмме "Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края" государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" муниципальным образованием Темрюкский район не проведены торги на выполнение строительно-монтажных работ в связи с поздним сроком распределения субсидии в размере 50 млн. рублей. По государственной программе "Обеспечение безопасности населения" Крымскому району не выделены средства в размере 442 тыс. рублей на финансирование мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с поздней подачей заявки на софинансирование из средств краевого бюджета (конец 2015 года).
В 2015 году по государственной программе "Социальная поддержка граждан" на строительство "Краснодарского комплексного центра социального обслуживания населения "Карасунский" с отделением временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 52 места из профинансированных краевым бюджетом 54,5 млн. рублей освоено только 12,3 млн. рублей (23 процента). Неполное освоение произошло в связи с выявленными недостатками в утвержденной проектно-сметной документации и проведением ее повторной государственной экспертизы.
По государственной программе Краснодарского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства" в 2015 году из выделенных на строительство гидротехнического сооружения на реке Козорева Щель в селе Бжид Туапсинского района 62,5 млн. рублей освоено около 17 млн. рублей, из выделенных на защиту территории Крымского района от негативного воздействия вод рек Адагум, Неберджай, Баканка 124,6 млн. рублей освоено около 40,4 млн. рублей. Неполное освоение произошло вследствие необходимости проведения корректировки проектно-сметной документации.
По государственной программе Краснодарского края "Дети Кубани" некоторые мероприятия были выполнены в неполном объеме или совсем отменены. Так, не заключен контракт на санаторно-курортное лечение 116 детей, предусмотренное мероприятием по организации подвоза детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, к месту отдыха и обратно по результатам конкурсных процедур. А мероприятие по проведению декады инвалидов для детей-инвалидов (организация фестивалей, выставок творчества, театрализованных представлений, спортивных мероприятий) было отменено.
Проведенный анализ выполнения утвержденных целевых показателей реализации государственных программ показал, что по отдельным программам в 2015 году не удалось достигнуть в большей степени плановых значений установленных целевых индикаторов, в частности по государственной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", государственной программе "Развитие топливно-энергетического комплекса". По данным государственным программам имело место в том числе неполное освоение бюджетных средств, которое произошло по вышеуказанным причинам.
В условиях сложившейся экономической ситуации в стране, замедления темпов роста экономики и ряда других причин в 2015 году у Краснодарского края не было возможности финансового обеспечения денежных обязательств получателей средств краевого бюджета, возникших в том числе в результате реализации мероприятий государственных программ Краснодарского края, в размере около 6,5 млрд. рублей.
Необходимо отметить, что государственные программы в силу своей комплексности очень восприимчивы к нарушению любого из их элементов. Срыв сроков, невыполнение предусмотренных программных действий в ряде случаев приводят к ситуации, при которой в итоге не только не достигается главная цель программы, но и уже затраченные средства не дают нужной отдачи.
Наряду с этим реализация государственных программ в 2015 году позволила добиться значительной концентрации бюджетных средств для решения важных неотложных социальных проблем и достичь существенных результатов во многих отраслях экономики Краснодарского края.
На основании вышеизложенного и в целях повышения эффективности результатов дальнейшей реализации государственных программ Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать результаты выполнения государственных программ Краснодарского края в 2015 году удовлетворительными.
2.Рекомендовать администрации Краснодарского края:
1) обеспечивать финансирование государственных программ в объемах, определенных при их утверждении, в сроки, позволяющие своевременно провести необходимые конкурсные процедуры и реализовать мероприятия программ;
2) обеспечить финансирование неисполненных обязательств получателей средств краевого бюджета, возникших в результате реализации государственных программ в 2015 году, не допуская финансирования за счет лимитов, предусмотренных на реализацию мероприятий государственных программ Краснодарского края на 2016 год;
3) регулярно осуществлять контроль за ходом выполнения государственных программ;
4) по итогам девяти месяцев 2016 года обеспечить представление в Законодательное Собрание Краснодарского края в установленном порядке отчетов о ходе выполнения каждой из государственных программ.
3.Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Краснодарского края, ответственным за реализацию государственных программ:
1) принять меры по устранению выявленных при реализации мероприятий государственных программ в 2015 году недостатков;
2) обеспечить полное освоение выделенных средств федерального, краевого и местных бюджетов при равномерном их использовании и достижение плановых значений установленных целевых показателей;
3) повысить качество планирования и усилить контроль за достижением целевых показателей, предусмотренных государственными программами Краснодарского края;
4) усилить контроль за выполнением программных мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края;
5) усилить взаимодействие с профильными постоянными комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам разработки проектов государственных программ и подготовке предложений о внесении изменений в действующие государственные программы.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
1) принять меры по устранению выявленных при реализации мероприятий государственных программ в 2015 году недостатков;
2) предусматривать в бюджетах муниципальных образований края в полном объеме средства на исполнение расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета в рамках мероприятий государственных программ;
3) повысить ответственность за выполнение программных мероприятий в рамках принятых на себя обязательств.
5.Рекомендовать постоянным комитетам Законодательного Собрания Краснодарского края:
1) принимать участие в выездных мероприятиях по контролю за выполнением мероприятий государственных программ, осуществляемых органами исполнительной власти Краснодарского края;
2) регулярно осуществлять контроль в ходе рассмотрения отчетов о выполнении государственных программ на заседаниях постоянных комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края с участием представителей органов исполнительной власти Краснодарского края (исполнителей программ) и представителей муниципальных образований (получателей субсидий).
6.Постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям совместно с профильными постоянными комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края, осуществляющими контроль за ходом реализации государственных программ, рассмотреть отчеты о выполнении государственных программ по итогам девяти месяцев 2016 года.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ