Приложение к Постановлению от 18.04.2016 г № 2974
Par42 Par42
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДЕ НОВОРОССИЙСКЕ"
Паспорт
Муниципальной программы
"Обеспечение безопасности населения в городе Новороссийске"
Наименование Обеспечение безопасности населения в городе программы Новороссийске Основания для %sЗакон%s Российской Федерации от 6 марта 2003 года%s разработки N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного программы самоуправления в Российской Федерации"; %sЗакон%s Российской Федерации от 21 декабря 1994 года%s N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; %sЗакон%s Российской Федерации от 22 июля 2008 года%s N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; %sЗакон%s Российской Федерации от 21 декабря 1994 года%s N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; %sЗакон%s Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 100%s "О добровольной пожарной охране"; %sЗакон%s Краснодарского края от 31 марта 2000 года%s N 250-КЗ "О пожарной безопасности в Краснодарском крае"; %sПостановление%s Правительства Российской Федерации от 10%s ноября 1996 года N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; %sЗакон%s Краснодарского края от 28 июня 2007 года%s N 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае"; %sЗакон%s Краснодарского края от 21 июля 2008 года%s N 1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае"; Федеральный %sзакон%s от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О%s противодействии терроризму"; Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденная %sРаспоряжением%s Правительства РФ от 3 декабря 2014 года%s N 2446-р Заказчик Администрация муниципального образования город программы Новороссийск Разработчик МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска" программы Исполнители Администрация муниципального образования город программы Новороссийск; МБУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Новороссийска"; МБУ "Пожарная охрана г. Новороссийска"; МБУ "Служба спасения"; Отдел надзорной деятельности по г. Новороссийску; 2 Отряд Федеральной противопожарной службы по г. Новороссийску; МБОУ "Курсы гражданской обороны г. Новороссийска" Координатор МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска" муниципальной программы Координаторы МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города подпрограмм Новороссийска"; муниципальной МБУ "Безопасный город"; программы Управление по взаимодействию с правоохранительными органами, военнослужащими, казачеством, политическими партиями, общественными и религиозными организациями и межнациональными отношениями Участники Администрация муниципального образования город муниципальной Новороссийск; программы МБУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Новороссийска"; МБУ "Пожарная охрана г. Новороссийска"; МБУ "Служба спасения"; Отдел надзорной деятельности по г. Новороссийску; 2 Отряд Федеральной противопожарной службы по г. Новороссийску; МБОУ "Курсы гражданской обороны г. Новороссийска" Подпрограммы "Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации муниципальной чрезвычайных ситуаций"; программы "Расходы на обеспечение деятельности муниципальных учреждений отрасли "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"; "Обеспечение пожарной безопасности и защита населения в муниципальном образовании город Новороссийск"; "Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"; "Мероприятия гражданской обороны и мобилизационная готовность"; "Укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью в городе Новороссийске" Ведомственные Не предусмотрены муниципальной программой целевые программы Цели Предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального муниципальной и регионального характера, стихийных бедствий, программы эпидемий и ликвидация их последствий; снижение размера ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в муниципальном образовании город Новороссийск; защита населения и территорий муниципального образования город Новороссийск от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; оптимизация системы укрепления правопорядка, профилактики правонарушений, усиления борьбы с преступностью и противодействия коррупции в муниципальном образовании город Новороссийск; профилактика террористических и экстремистских проявлений на территории муниципального образования город Новороссийск в рамках реализации государственной политики в области противодействия терроризму и экстремизму; повышение безопасности населения города Новороссийска и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем создания технических и технологических условий для повышения обоснованности, качества и скорости принятия управленческих решений; максимальное снижение уровня коррупции на территории муниципального образования город Новороссийск; повышение эффективности системы противодействия коррупции в муниципальном образовании город Новороссийск Задачи Организация и осуществление на муниципальном уровне муниципальной мероприятий по гражданской обороне, защите населения и программы территории муниципального образования город Новороссийск, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях муниципального характера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера; содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях муниципального характера; подготовка и обучение всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности; создание, хранение, восполнение и освежение резерва материальных ресурсов муниципального образования город Новороссийск для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; повышение квалификации руководителей и председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; пропаганда знаний в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности; развитие материально-технической базы противопожарных подразделений и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения муниципального образования город Новороссийск; разработка и реализация мероприятий по внедрению современных информационных и коммуникационных технологий, систем комплексной безопасности, направленных на предотвращение возникновения пожаров, гибели людей, причинения материального ущерба на социально значимых объектах муниципального образования город Новороссийск; совершенствование системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании город Новороссийск; развитие многоуровневой системы профилактики правонарушений в муниципальном образовании город Новороссийск; повышение эффективности мер, принимаемых для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; внедрение эффективных форм гражданских технологий противодействия угрозам терроризма и экстремизма в муниципальном образовании город Новороссийск; повышение инженерно-технической защищенности социально значимых объектов муниципального образования город Новороссийск; развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий; развитие и обеспечение функционирования интегрированного технологического и информационного ресурса для государственных органов и организаций, участвующих в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования город Новороссийск Этапы и сроки 2016 - 2018 годы реализации муниципальной программы Объем Общий объем финансирования на реализацию муниципальной бюджетных программы из муниципального бюджета составляет: ассигнований 2016 - 2018 - 382341,1 тыс. руб. муниципальной программы ┌────────────────────────────┬────────────────────────┐ │Сроки финансирования │Муниципальный бюджет │ ├────────────────────────────┼────────────────────────┤ │2016 год (тыс. руб.) │115286,1 (тыс. руб.) │ ├────────────────────────────┼────────────────────────┤ │2017 год (тыс. руб.) │134117 (тыс. руб.) │ ├────────────────────────────┼────────────────────────┤ │2018 год (тыс. руб.) │132938 (тыс. руб.) │ └────────────────────────────┴────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────┬────────────────┐ Объем │ Направление подпрограммы │ Объем │ бюджетных │ │ финансирования,│ ассигнований │ │ тыс. руб. │ по │ │ │ подпрограммам │ │ │ ├────────────────────────────────────┼────────────────┤ │Проведение мероприятий по │ │ │предупреждению и ликвидации │ │ │чрезвычайных ситуаций, стихийных │ 27986,5 │ │бедствий и их последствий │ │ ├────────────────────────────────────┼────────────────┤ │Расходы на обеспечение деятельности │ │ │муниципальных учреждений │ │ │"Национальная безопасность │ 251423,5 │ │и правоохранительная деятельность" │ │ ├────────────────────────────────────┼────────────────┤ │Обеспечение пожарной безопасности │ │ │и защита населения в муниципальном │ 9520 │ │образовании г. Новороссийск │ │ ├────────────────────────────────────┼────────────────┤ │Построение (развитие) │ │ │аппаратно-программного комплекса │ 44520,1 │ │"Безопасный город" │ │ ├────────────────────────────────────┼────────────────┤ │Мероприятия гражданской обороны │ 781 │ │и мобилизационная готовность │ │ ├────────────────────────────────────┼────────────────┤ │Укрепление правопорядка и усиление │ │ │борьбы с преступностью в городе │ 48110 │ │Новороссийске │ │ └────────────────────────────────────┴────────────────┘ Контроль за Осуществляет администрация муниципального образования выполнением город Новороссийск, городская Дума муниципального муниципальной образования город Новороссийск программы
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
По своему географическому положению, климатическим факторам, геоморфологическому и геотектоническому строению территория муниципального образования подвержена частому возникновению аномальных природных явлений. Муниципальное образование город Новороссийск является одним из немногих районов, в котором зарегистрированы все проявления опасных процессов: повышенная сейсмическая опасность, оползни, обвалы, селевые потоки, подтопление, разрушение берегов моря и рек, смерчи, ураганы (бора). Проявление этих факторов в сочетании с высокой антропогенной нагрузкой приводит к природно-техногенным авариям и катастрофам.
В последнее время происходит усиление взаимовлияния природных и техногенных опасностей. Проблема их взаимодействия - одна из самых мало разработанных в мировой практике. Исключительно актуальна она и для Новороссийска, поскольку здесь совмещено большое количество и природных, и техногенных опасностей. В условиях сохранения высокого уровня угрозы техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития города Новороссийска является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
По данным территориального центра мониторинга и прогнозирования в городе Новороссийске ежегодно фиксируются случаи подтопления территорий разной интенсивности в результате паводковых явлений и сильных дождей. В зоне возможного подтопления на территории муниципального образования расположены 12 населенных пунктов и 2 района города с населением более 30 тыс. человек. В отдельные годы в результате наводнений наблюдались случаи гибели людей и нанесения большого материального ущерба (2002 год: 8 - 9 августа на территорию города Новороссийска и его окрестности четырежды, с интервалом около 3 часов, вылилось 362 мм осадков, что составляет полугодовую норму).
Промышленность города представлена рядом отраслей, потенциально оказывающих специфическое негативное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека. В городе сосредоточено большое количество мощных техногенных объектов, которые, подвергаясь влиянию природных катаклизмов, в свою очередь могут провоцировать различные опасности: взрывы, выбросы, загрязняющие окружающую среду, и т.д.
На территории города в настоящее время функционирует 3 химически опасных объекта, 62 пожаровзрывоопасных объекта, 2 гидродинамических опасных объекта. Значительную опасность для населения и окружающей среды представляют крупные нефтебазы и склады горюче-смазочных материалов, объекты транспортировки нефти и природного газа. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для города, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. Анализ состояния природно-техногенной обстановки в городе показал необходимость проведения работы по комплексному решению проблем снижения рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования программными методами.
Сложившееся в городе положение с пожарами обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливающихся десятилетиями и не получивших своего решения.
Отмеченное положение дел не способствует повышению эффективности работы подразделений пожарной охраны и является одной из причин снижения показателей оперативного реагирования и тушения пожаров на территории муниципального образования.
В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на приведение объектов и населенных пунктов в пожаробезопасное состояние, обновление материально-технической базы пожарных частей, может привести к тяжким последствиям.
В деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органа местного самоуправления города, предприятий, организаций и граждан, подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дислоцирующихся на территории муниципального образования город Новороссийск.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
2.1.Одним из разделов по комплексному решению проблем снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования является создание эффективной системы материально-технического обеспечения городского звена РСЧС. Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в городе Новороссийске в январе - феврале 2012 года, показали недостаточность материально-технической базы городского звена РСЧС.
2.2.Основными целями Программы являются последовательное совершенствование материально-технической базы городского звена РСЧС.
2.3.Основными задачами Программы являются:
2.3.1.Создание эффективной системы материально-технического обеспечения городского звена РСЧС;
2.3.2.Создание постоянно действующих оснащенных стационарных пунктов временного размещения;
2.3.3.Обеспечение городского звена РСЧС специальной техникой, оборудованием и имуществом для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в период ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2.3.4.Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города;
2.3.5.Создание необходимого запаса материальных средств для обеспечения работы стационарных пунктов временного размещения;
2.3.6.Создание резерва материально-технических средств для выполнения мероприятий при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2.3.7.Совершенствование организации профилактики и тушения пожаров, уменьшения количества пожаров, гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров;
2.3.8.Создание и развитие пожарного добровольчества.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период достигнуть в борьбе с пожарами положительных результатов, повысить уровень противопожарной защиты муниципальных учреждений и всей инфраструктуры города, уменьшить гибель и травмирование людей при пожарах, создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны.
3.Финансовое обеспечение программы
Органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от пожаров и других чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), создают резервы финансовых и материальных ресурсов для их ликвидации.
Основными источниками финансирования мероприятий программы является местный бюджет:
Из них 2016 г. - 115286,1 (тыс. руб.)
Из них 2017 г. - 134117 (тыс. руб.)
Из них 2018 г. - 132938 (тыс. руб.)
Итого: 382341,1 (триста восемьдесят два миллиона триста сорок одна тысяча) рублей.
Средства местного бюджета, направляемые на финансирование мероприятий программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии местного бюджета на соответствующий финансовый год.
Для реализации программы могут привлекаться также внебюджетные источники, средства краевого бюджета.
В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей местного бюджета.
Координатор Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
4.Перечень и краткое описание подпрограмм
Цели и задачи государственной программы реализуются в рамках 6 подпрограмм:
4.1.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий:
Подпрограмма направлена на предупреждение развития и ликвидацию последствий муниципальных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, оказание содействия внутригородским районам и сельским округам в обеспечении защиты населения, территорий и объектов жизнеобеспечения от угроз природного и техногенного характера.
4.2.Расходы на обеспечение деятельности муниципальных учреждений "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность":
Подпрограмма направлена на выполнение расходов, на обеспечение функционирования учреждений отрасли "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в рамках муниципального задания.
4.3.Обеспечение пожарной безопасности и защита населения в муниципальном образовании г. Новороссийск:
Подпрограмма направлена развитие материально-технической базы профессиональных пожарных подразделений;
создание и развитие системы добровольных пожарных подразделений;
реализацию приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений социальной сферы муниципального образования город Новороссийск.
4.4.Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса "Безопасный город":
Подпрограмма направлена на:
организацию эксплуатации, технического обслуживания и обеспечение функционирования муниципального сегмента СКОБЖ;
приобретение аппаратно-программных комплексов надзорного видеонаблюдения;
оснащение муниципального ситуационного центра.
4.5.Мероприятия гражданской обороны и мобилизационная готовность:
Программа направлена на развитие и обеспечение функционирования интегрированного технологического и информационного ресурса для государственных органов и организаций, участвующих в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования город Новороссийск.
4.6.Укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью в городе Новороссийске:
Подпрограмма направлена на оптимизацию системы укрепления правопорядка, профилактики правонарушений, усиления борьбы с преступностью в муниципальном образовании город Новороссийск.
5.Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы
Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы основывается на принципе сопротивления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.
6.Механизм управления
программой и контроль за ходом ее реализации
Реализация муниципальной программы осуществляется на основе контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции, работ и услуг для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком мероприятий целевой программы со всеми исполнителями программных мероприятий, в соответствии с действующим законодательством.
Текущее управление муниципальной программой осуществляет Координатор муниципальной целевой программы.
Механизм реализации муниципальной программы базируется на принципах четкого разграничения полномочий и ответственности координаторов программ.
Реализация муниципальной программы осуществляется с участием исполнительных органов, исполнителей мероприятия подпрограммы.
Координатор муниципальной программы в процессе ее реализации:
организует реализацию муниципальной программы, координацию деятельности Координаторов программ;
принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы;
разрабатывает и утверждает сетевой план-график реализации мероприятий подпрограмм;
осуществляет мониторинг и анализ отчетов координаторов программ, иных исполнителей;
проводит оценку эффективности муниципальной программы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач муниципальной программы;
размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах государственной программы на официальном сайте в сети "Интернет";
осуществляет иные полномочия, установленные муниципальной программой.
Ежегодно Координатор муниципальной программы направляет в управление экономического развития муниципального образования город Новороссийск доклад о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.
Координатор программы несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств; в части подпрограмм Координаторы подпрограмм.
Руководитель МБУ "Управление по делам
ГО и ЧС города Новороссийска"
А.Н.ТОЛСТОВ