Приложение к Постановлению от 18.05.2016 г № 187 Обоснование
Подпрограмма "Мероприятия по организации защиты населения и территории муниципального образования белоглинский район от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" муниципальной программы муниципального образования белоглинский район "Обеспечение безопасности населения"
| Координатор подпрограммы | Отдел ГО и ЧС администрации муниципального образования Белоглинский район; |
| Участники подпрограммы | Отдел ГО и ЧС администрации муниципального образования Белоглинский район, муниципальное казенное учреждение "Аварийно-спасательный отряд муниципального образования Белоглинский район"; |
| Цели подпрограммы | предупреждение чрезвычайных ситуаций муниципального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; снижение размера ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций муниципального характера; |
| Задачи подпрограммы | организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования Белоглинский район, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности; подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях муниципального характера; создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера; подготовка и обучение всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности; развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального образования Белоглинский район на основе внедрения информационно-коммуникационных технологии. |
| Перечень целевых показателей подпрограммы | своевременное реагирование на вызов (обращение); поддержание и повышение профессионального уровня личного состава муниципального казенного учреждения "Аварийно-спасательный отряд муниципального образования Белоглинский район"; оснащение единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Белоглинский район необходимым оборудованием и укомплектование ее штата в соответствии с установленными нормами; оснащение аварийно-спасательного отряда оборудованием, снаряжением; увеличение количества обученных должностных лиц, специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и мер пожарной безопасности; увеличение охвата обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; поддержание в состоянии постоянной готовности специализированных технических средств оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального образования Белоглинский район на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Всего на 2015 - 2020 годы - 17232,1 тысячи рублей, в том числе по годам: 2015 год - 2976,8 тысячи рублей; 2016 год - 3635,3 тысячи рублей; 2017 год - 2655,0 тысячи рублей; 2018 год - 2655,0 тысячи рублей; 2019 год - 2655,0 тысячи рублей; 2020 год - 2655,0 тысячи рублей; за счет средств бюджетов сельских поселений - 2408,0 тысячи рублей, в том числе: 2015 год - 2408,0 тысячи рублей; 2016 год - 0,0 тысячи рублей; 2017 год - 0,0 тысячи рублей; 2018 год - 0,0 тысячи рублей; 2019 год - 0,0 тысячи рублей; 2020 год - 0,0 тысячи рублей за счет средств местного бюджета - 14824,1 тысячи рублей, в том числе: 2015 год - 568,8,0 тысячи рублей; 2016 год - 3635,3 тысячи рублей; 2017 год - 2655,0 тысячи рублей; 2018 год - 2655,0 тысячи рублей; 2019 год - 2655,0 тысячи рублей; 2020 год - 2655,0 тысячи рублей. |
1.Характеристика текущего состояния и прогноз развития по предупреждению развития угроз природного и техногенного характера в муниципальном образовании Белоглинский район
Одним из направлений реализации подпрограммы является предупреждение развития и ликвидация последствий муниципальных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, обеспечение защиты населения, территорий и объектов жизнеобеспечения от угроз природного и техногенного характера.
В последнее время происходит усиление взаимовлияния природных и техногенных опасностей. В условиях сохранения высокого уровня угрозы природного и техногенного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования Белоглинский район одним из важных элементов обеспечения национальной безопасности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
По своему географическому положению, климатическим факторам муниципальное образование Белоглинский район подвержено периодическому возникновению аномальных природных явлений. На территории муниципального образования Белоглинский район зарегистрированы проявления опасных геологических процессов: сильный ветер, снежные заносы, обледенение, дорожно-транспортные происшествия. На территории муниципального образования Белоглинский район располагается несколько промышленных потенциально опасных объектов.
Все эти факторы существенно повышают риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может повлечь за собой не только экономический ущерб от аварий, катастроф, но и человеческие жертвы.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Белоглинский район с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствуют о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, и техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики района и, как следствие, для устойчивого развития и национальной безопасности муниципального образования Белоглинский район.
Не менее важным направлением подпрограммы является поддержание и повышение профессионального уровня личного состава муниципального казенного учреждения "Аварийно-спасательный отряд муниципального образования Белоглинский район" (далее - аварийно-спасательный отряд), функций, связанных с обеспечением защиты населения и проведением аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования Белоглинский район.
В связи с этим важно поддерживать в состоянии постоянной готовности укомплектованное, аттестованное и обученное аварийно-спасательное формирование, которое бы эффективно действовало в чрезвычайных ситуациях, предотвращая или сокращая экономические потери, человеческие жертвы, могло с максимальной оперативностью отреагировать на возникшие угрозы чрезвычайных ситуаций либо ликвидировать чрезвычайную ситуацию, максимально минимизируя ее последствия.
Необходимо, чтобы аварийно-спасательный отряд был оснащен соответствующей аварийно-спасательной техникой, оборудованием, снаряжением.
В состав аварийно-спасательного отряда входит Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования Белоглинский район (далее - ЕДДС), осуществляющая важные задачи:
прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);
оповещение руководящего состава муниципального звена ТП РСЧС муниципального образования Белоглинский район и населения Белоглинского района;
анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до дежурно-диспетчерских служб Белоглинского района (далее - ДДС), в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между ДДС муниципального образования Белоглинский район полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;
обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования;
обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с местными службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органом управления по подчиненности;
доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.
В связи с этим важно поддерживать в состоянии постоянной готовности укомплектованную обученную ЕДДС, которое бы эффективно действовало в чрезвычайных ситуациях по выполнению своих основных задач по предназначению.
Сегодня важно не просто констатировать сложные ситуации, а научиться предотвращать их, своевременно прогнозировать возникновение чрезвычайных ситуаций, иметь современную систему управления силами и средствами в чрезвычайных ситуациях, своевременно доводить информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций до органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район и населения. Создать запас достаточный материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении или вследствие ведения военных действий.
Опыт работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф свидетельствует о том, что решение задач по снижению риска их возникновения и величины ущерба экономике и экологии, уменьшению числа жертв среди населения во многом зависит от уровня подготовки и обучения всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности, в том числе руководящего состава и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Практика показала, что своевременное финансирование мероприятий по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций позволяет сэкономить финансовые средства, которые выделяются на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Применение программного метода решения проблемы, направленной на организацию защиты населения и территории муниципального образования Белоглинский район от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального образования Белоглинский район на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий.
2.Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
предупреждение чрезвычайных ситуаций муниципального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий на территории Белоглинского района;
снижение размера ущерба и потери от чрезвычайных ситуаций муниципального и межмуниципального характера.
Основными задачами подпрограммы являются:
организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования Белоглинский район, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности;
подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях муниципального характера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения;
создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и межмуниципального характера;
подготовка и обучение всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности;
развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального образования Белоглинский район на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий.
| N п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Статус | Значение показателей | |||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1.1 | Подпрограмма N 1 "Мероприятия по организации защиты населения и территории муниципального образования Белоглинский район от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" | ||||||||
| Предупреждение чрезвычайных ситуаций | |||||||||
| Цель: предупреждение чрезвычайных ситуаций муниципального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; снижение размера ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций муниципального и межмуниципального характера. Задача: организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования Белоглинский район | |||||||||
| 1.1.1 | Своевременное реагирование на вызов (обращение) | %% | 4 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.1.2 | Поддержание и повышение профессионального уровня личного состава учреждения | %% | 4 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.1.3 | Оснащение аварийно-спасательного отряда оборудованием, снаряжением: количество требуемого оснащения/количество имеющегося в наличии | %% | 4 | не менее 60 | не менее 70 | не менее 80 | не менее 90 | не менее 100 | не менее 100 |
| 1.1.4 | Увеличение количества обученных должностных лиц, специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и мер пожарной безопасности | %% | 4 | 60 | 70 | 80 | 90 | 100 | 100 |
| 1.1.5 | Увеличение охвата обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях: количество неработающего населения, запланированного обучить/количество обученного неработающего населения | %% | 5 | 50/50 | 70/30 | 100/100 | 100/100 | 100/100 | 100/100 |
| 1.1.6 | Поддержание в состоянии постоянной готовности специализированных технических средств оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций | %% | 5 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.1.7 | Развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального образования Белоглинский район на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий | %% | 3 | 50 | 50 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Реализацию Подпрограммы предполагается осуществить в 2015 - 2020 годах.
3.Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий подпрограммы, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования Белоглинский район и бюджетов сельских поселений Белоглинского района, приведен в таблице N 3.
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Реализация подпрограммы предусматривается за счет планируемых средств бюджета муниципального образования Белоглинский район и бюджетов сельских поселений Белоглинского района. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2015 - 2020 годы составляет 16926,8 тысячи рублей.
| Объем финансирования | Всего: | в том числе по годам (тыс. руб.) | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Всего: | 17232,1 | 2976,8 | 3635,3 | 2655,0 | 2655,0 | 2655,0 | 2655,0 |
| местный бюджет | 14824,1 | 568,8 | 3635,3 | 2655,0 | 2655,0 | 2655,0 | 2655,0 |
| бюджеты сельских поселений | 2408,0 | 2408,0 | - | - | - | - | - |
Ежегодное финансирование подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
дополнительное профессиональное образование руководителей организаций, должностных лиц гражданской обороны, руководителей и работников органов, осуществляющих управление гражданской обороны, преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях;
организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования Белоглинский район, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности;
подготовка и обучение всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности;
организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях муниципального характера.
5.Механизм реализации подпрограммы
Текущее управление подпрограммой осуществляет ее координатор, который:
обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы;
организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;
представляет координатору муниципальной программы отчетность о реализации подпрограммы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы, мониторинга ее реализации и подготовки доклада о ходе реализации муниципальной программы;
осуществляет иные полномочия, установленные муниципальной подпрограммой.
Реализация подпрограммных мероприятий предполагает закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и осуществляется с участием отдела ГО и ЧС администрации муниципального образования, муниципального казенного учреждения "Аварийно-спасательный отряд муниципального образования Белоглинский район", ответственных за выполнение мероприятий программы.
Контроль за выполнением подпрограммы осуществляет отдел по взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования.
Заместитель главы
муниципального образования,
начальник отдела по взаимодействию
с правоохранительными органами администрации
А.Н.ПАНЧЕХИН
Таблица N 3