Решение Краснодарского УФАС России от 11.01.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.,
членов Комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Перекрестова П.А.,
в присутствии представителей администрации МО Абинский район Киктевой В.Г. (доверенность от 31.12.2010 г. №2066/01-01-21-9), Науменко В.Н. (доверенность от 31.12.2010г. №2068/01-01-21-9), Цысова А.С. (доверенность от 31.12.2010 г. №2067/01-21-9), в присутствии директора ООО «Безопасность инженерных систем» Пшеничной Ю.В., в присутствии директора ООО «Проектный институт «Юггазпроект» Белоусовой О.Э.,
рассмотрев жалобу ООО «Безопасность инженерных систем» (далее – Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО Абинский район, заказчика – управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации МО Абинский район при проведении открытого аукциона: «Корректировка ПСД «Подводящий газопровод высокого давления х. Ольгинский – 2 – х. Ленинский Абинского района» (лот №145) в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
Администрацией МО Абинский район проводился открытый аукцион: «Корректировка ПСД «Подводящий газопровод высокого давления х. Ольгинский – 2 – х. Ленинский Абинского района» (лот №145).
Заявитель указывает, что в протоколе рассмотрения заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе, проводимом администрацией МО Абинский район, №64 от 27.12.2010 г. причиной отклонения заявки ООО «Безопасность инженерных систем» явилось отсутствие копии свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям. ООО «Безопасность инженерных систем» считает, что требование муниципального заказчика и уполномоченного органа о наличии у участников заказа допуска к инженерным изысканиям является неправомерным по следующим основаниям: Предметом аукциона является корректировка ПСД (проектно-сметной документации), а не корректировка проектно-изыскательской документации. Исходя из названия лота, изыскательские работы не являются предметом муниципального заказа, требования о наличии свидетельства о допуске к изыскательским работам необоснованно; Приложение №1 «Техническое задание» к аукционной документации содержит основные требования и сведения к разработке проектно-сметной документации и ни одного требования к выполнению изыскательских работ. Из текста муниципального контракта также не следует, что подрядчик должен выполнить кроме проектно-сметных, также и изыскательские работы. Согласно подп.а) – г) п.6.1 контракта заказчику передаются исключительные права на использование проекта. Таким образом, Заявитель считает, что Единая комиссия необоснованно установила требование о наличии свидетельства о допуске к инженерным изысканиям.
Представители администрации МО Абинский район пояснили следующее. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при размещении муниципального заказа установлен решением Совета МО Абинский район от 28.10.2009 г. №1386-с «Об утверждении положения о муниципальном заказе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО Абинский район» (далее – Положение). В соответствие с Положением муниципальные заказчики Абинского района в целях обеспечения размещения муниципального заказа направляют в уполномоченный орган заявки на размещение муниципального заказа Абинского района путем проведения торгов в форме конкурсов, аукционов или открытых аукционов в электронной форме. Муниципальный заказчик по лоту №145 «Корректировка ПСД «Подводящий газопровод высокого давления х. Ольгинский – 2 – х. Ленинский Абинского района» предоставил в уполномоченный орган заявку на организацию и проведение открытого аукциона с приложением технического задания и проекта муниципального контракта. Приложение №1 документации об аукционе «Техническое задание» разрабатывается на основании предоставленного муниципальным заказчиком технического задания. Требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Свидетельство о допуске), изложено в заявке на организацию и проведение открытого аукциона. Следовательно, при разработке аукционной документации данное требование было установлено к участникам размещения заказа в пункте 18 Информационной карты аукциона «Требования, установленные Заказчиком / Уполномоченным органом». Необходимость наличия у подрядчиков Свидетельства о допуске определяется муниципальным заказчиком самостоятельно.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Администрацией МО Абинский район проводился открытый аукцион: «Корректировка ПСД «Подводящий газопровод высокого давления х. Ольгинский – 2 – х. Ленинский Абинского района» (лот №145).
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №145 составляет 850 000 руб.
Согласно протоколу №64 от 27.12.2010 г. заседания Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО Абинский район ООО «Безопасность инженерных систем» отказано в соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), и п.а ч.1.9.1 ст.1.9 Инструкции участникам размещения заказа (в составе заявки на участие в аукционе не предоставлена копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащего допуски к следующим видам работ: работы в составе инженерно-геодезических изысканий, работы в составе инженерно-геологических изысканий, работы в составе инженерно-экологических изысканий).
Ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Приложение №1 «Техническое задание» содержит: Основание для проектирования – муниципальный контракт №_ от_; Стадийность проектирования –проектная и рабочая документация; Вид строительства – новое строительство; Местонахождение площадки строительства – Российская Федерация, Краснодарский край, Абинский район; Основные показатели объекта – в рабочем проекте предусмотреть: межпоселковый полиэтиленовый газопровод высокого давления х. Ольгинский – х. Ленинский протяженностью – 13 км, газопровод полиэтиленовый низкого давления протяженностью – 1 км, ШПРГЛ в х. Ленинский – 2 шт., ШГРП в х. Багдосаровский – 1 шт., ШГРП в х. Нечаевский – 1 шт.; Особые условия: Сейсмичность района строительства 8 баллов по карте «А» в соответствии с СНКК 22-301-2000; Применение оборудования, имеющего сертификаты соответствия и разрешение на применение Госгортехнадзора России; Сметный расчет выполнить базисно-индексным способом; Условия инженерного обеспечения – условия обеспечения принять в соответствии с техническими условиями соответствующих служб; Требования и условия к разработке природоохранных мер и мероприятий – в соответствии с нормами в части мероприятий при строительстве объекта; Разработка мероприятий по гражданской обороне и по предупреждению чрезвычайных ситуаций – в соответствии с исходными требованиями краевого комитета ГО и ЧС по действующим нормам и правилам; Количество экземпляров ПСД, выдаваемых заказчику – четыре экземпляра; Требования к содержанию проектной документации – в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. №87.
Согласно п.1.1 Проекта муниципального контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение корректировки ПСД «Подводящий газопровод высокого давления х. Ольгинский – 2 – х. Ленинский Абинского района».
Приложение №1 «Техническое задание» и проект муниципального контракта не содержат требований к выполнению изыскательских работ.
Таким образом, требование об обязательном предоставлении (п.18 Информационной карты) копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащего допуски к следующим видам работ: работы в составе инженерно-геодезических изысканий, работы в составе инженерно-геологических изысканий, работы в составе инженерно-экологических изысканий), является необоснованным. Кроме того, заказчиком не установлены конкретные виды работ по инженерным изысканиям, которые должен иметь участник размещения заказа в составе Саморегулируемой организации.
В соответствии ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 57, ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Безопасность инженерных систем» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика - управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации МО Абинский район, уполномоченного органа - администрации МО Абинский район нарушение п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
3.Заказчику - управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации МО Абинский район, уполномоченному органу - администрации МО Абинский район (Единая комиссия) выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Уполномоченному органу - администрации МО Абинский район довести принятое решение до сведения членов Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд МО Абинский район.
5.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии:
Л.А. Литовченко
Т.И. Пуфель
Е.В. Шкроботько
П.А. Перекрестов