Решение Краснодарского УФАС России от 11.11.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.,
членов Комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
заместителя начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ Белоконь Т.Б.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Перекрестова П.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Баладжаевой Н.О.,
в присутствии директора ООО «РУБЕЖ» (далее - Заявитель) Панфилова Д.С., представителя ООО «РУБЕЖ» Березович А.С. (доверенность №369 от 10.11.2010г.), представителя управления образования администрации МО Апшеронский район Краснодарского края (далее – Уполномоченный орган) Мокиной О.С. (доверенность №61 от 09.11.2010г),
рассмотрев жалобу ООО «РУБЕЖ» на действия управления образования администрации МО Апшеронский район Краснодарского края при проведении открытого аукциона №13-А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по оснащению зданий и помещений муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей и общеобразовательных учреждений управления образования администрации МО Апшеронский район автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре, системой видеонаблюдения (лоты №№1-21), в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
Управлением образования администрации МО Апшеронский район проводился открытый аукцион №13-А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по оснащению зданий и помещений муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей и общеобразовательных учреждений управления образования администрации МО Апшеронский район автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре, системой видеонаблюдения (лоты №№1-21).
Согласно протоколу № 13-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.10.2010г. ООО «РУБЕЖ» допущено к участию в данном открытом аукционе по лотам №№1-21.
Заявитель считает, что данный аукцион проведен с нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выразившимися в неправомерном установлении в документации об аукционе требований к участникам размещения заказ о заключении ими в состав заявки документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов; в неправомерном игнорировании запроса о разъяснении положений аукционной документации; в неправомерном установлении по лотам №№ 6, 7, 9, 15-18, 21 обеспечения заявки на участие в аукционе более 5% начальной (максимальной) цены лота; в неправомерном допуске к аукциону некоторых участников размещения заказа.
Заказчик в форме 6 «Форма анкеты участника размещения заказа» установил требование о том, что участники обязаны предоставить в составе заявки на участие в аукционе сведения следующего содержания: номер, почтовый адрес и телефон Инспекции Федеральной налоговой службы, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика; ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО, ОКДП, ОКВЭД участника размещения заказа; банковские реквизиты: наименование обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, код БИК; руководитель (должность, фамилия, имя, отчество, телефон); главный бухгалтер (фамилия, имя, отчество, телефон); сведения о наличии лицензии/ свидетельства о допуске к видам работ, выданного саморегулируемой организацией, необходимых для выполнения обязательств по муниципальному контракту; сведения о принадлежности участника аукциона к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы; сведения о принадлежности участника аукциона к организациям инвалидов.
Заявитель считает требование Заказчика, установленное в форме 2 аукционной документации о необходимости указания участниками размещения заказа в заявках на участие в аукционе сведений: подробного описания методологии и технологии выполнения работ; подробного описания организации работ, в том числе режим работ; информации о порядке применения трудовых и материальных ресурсов, используемых для выполнения работ, в том числе привлекаемых субподрядчиков (инженерно-технический персонал, рабочих разных специальностей, машин, механизмов оборудования) описания качественных характеристик основных строительных материалов, которые предлагаются к использованию участником размещения заказа (участник дожжен привести описание, какие строительные материалы и изделия будут использоваться им при производстве работ, представить описание их качественных характеристик, в том числе ГОСТ и ТУ, указать их производителя или торговую марку), указать мероприятия по охране окружающей среды, обеспечения безопасности работ, описание системы контроля качества выполняемых работ, гарантийное обслуживание, неправомерным.
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;
Управлением образования администрации МО Апшеронский район пояснено по вопросу неправомерного установления в документации об аукционе требований к участникам размещения заказа о включении в состав заявки документов и сведений, не предусмотренных законом, пояснено, что в аукционной документации содержались формы, утвержденные Федеральным законом от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в формах есть ссылки (примечания) со звездочкой и пояснения по заполнению). По вопросу нарушения ч.8 ст.35 Закона о размещении заказов пояснено, что от ООО «РУБЕЖ» запрос о разъяснении аукционной документации не поступал, в поступающей корреспонденции такого запроса не зарегистрировано. По вопросу неправомерного допуска к участию в аукционе некоторых участников размещения заказа пояснено, что аукционной документацией не требовалось подавать заявки для участия в аукционе в отдельном сшиве для каждого лота, также аукционной документацией предусматривался один предмет контракта по нескольким объектам, участники заказа, подавшие заявки на участие в аукционе приложили в сшиве предложения участника по функциональным/качественным характеристикам товара, качеству работ и услуг в отношении каждого лота аукциона.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Управлением образования администрации МО Апшеронский район проводился открытый аукцион №13-А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по оснащению зданий и помещений муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей и общеобразовательных учреждений управления образования администрации МО Апшеронский район автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре, системой видеонаблюдения, состоящий из 21 лота.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет: по лоту №1 – 783559, 00 руб., по лоту №2 – 440745, 00 руб., по лоту №3 – 440745, 00 руб., по лоту №4 – 783545, 00 руб., по лоту №5 – 489725, 00 руб., по лоту №6 – 489719, 00 руб., по лоту №7 – 489719, 00 руб., по лоту №8 – 783550, 00 руб., по лоту №9 – 391773, 00 руб., по лоту №10 – 587661, 00 руб., по лоту №11 – 783547, 00 руб., по лоту №12 – 489721, 00 руб., по лоту №13 – 232422, 00 руб., по лоту №14 – 59301, 00 руб., по лоту №15 – 688056, 00 руб., по лоту №16 – 391773, 00 руб., по лоту №17 – 587659, 00 руб., по лоту №18 – 195894, 00 руб., по лоту №19 – 244862, 00 руб., по лоту №20 – 489720, 00 руб., по лоту№21 – 293834, 00 руб.
Согласно протоколу №13-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.10.2010г. допущены к участию в открытом аукционе №13-А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по оснащению зданий и помещений муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей и общеобразовательных учреждений управления образования администрации МО Апшеронский район автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре, системой видеонаблюдения следующие участники размещения заказа: ИП Стрельченок И.А., ООО «РУБЕЖ», ООО «Стройинвест», ООО «ВАМ», ООО «Алтан», ООО «Технические средства охраны», ИП Постнов С.В., ООО «Системы», ООО «Технологии и схемы», ООО «Сети безопасности», ООО «Пожарная безопасность», ООО «ПожСанСервис», ИП Лакман, ООО «Комплексное противопожарное предприятие», ООО «Импульс безопасности».
Победителем аукциона считать: по лоту №1 – ИП Стрельченок И.А., по лоту №2 – ООО «ПожСанСервис», по лоту №3 – ООО «ПожСанСервис», по лоту №4 – ООО «Алтан», по лоту №5 – ООО «Системы», по лоту №6 – ООО «Системы», по лоту №7 – ООО «Алтан», по лоту №8 – ООО «Сети безопасности», по лоту №9 – ООО «Системы», по лоту №10 – ООО «Системы», по лоту №11 – ООО «Технические средства охраны», по лоту №12 – ООО «Комплексное противопожарное предприятие», по лоту №13 – ИП Стрельченок И.А., по лоту №14 – ООО «Алтан», по лоту №15 – ООО «Сети безопасности», по лоту №16 – ООО «Комплексное противопожарное предприятие», по лоту №17 – ООО «Алтан», по лоту №18 – ООО «Комплексное противопожарное предприятие», по лоту №19 – ИП Стрельченок И.А., по лоту №20 – ООО «Технические средства охраны», по лоту №21 – ИП Стрельченок И.А.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.п.а) п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Заказчик в форме 6 «Форма анкеты участника размещения заказа» установил требование о том, что участники обязаны предоставить в составе заявки на участие в аукционе сведения следующего содержания: номер, почтовый адрес и телефон Инспекции Федеральной налоговой службы, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика; ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО, ОКДП, ОКВЭД участника размещения заказа; банковские реквизиты: наименование обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, код БИК; руководитель (должность, фамилия, имя, отчество, телефон); главный бухгалтер (фамилия, имя, отчество, телефон); сведения о наличии лицензии/ свидетельства о допуске к видам работ, выданного саморегулируемой организацией, необходимых для выполнения обязательств по муниципальному контракту; сведения о принадлежности участника аукциона к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы; сведения о принадлежности участника аукциона к организациям инвалидов.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается (ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов).
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно форме 2 «Предложение участника по количественным, функциональным/качественным характеристикам, качеству работ, услуг и условиям исполнения муниципального контракта» участники обязаны представить в составе заявки на участие в аукционе сведения следующего содержания:
- предложение по функциональным, техническим характеристикам, объемам предлагаемых к выполнению работ (оказанию услуг), которое включает в себя предложение о мероприятиях по охране труда; о мероприятиях по предотвращению аварийных ситуаций; об экологических мероприятиях; работы, на которые могут привлечены субподрядные (соискатели) организации, которые не являются показателями качества работ;
- условия исполнения муниципального контракта.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается (ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов).
Вместе с тем, участники размещения заказа при подаче заявок были поставлены в равные условия. Предусмотренные аукционной документацией формы заполнены.
Согласно ч.1 ст.24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
ООО «РУБЕЖ» не представлено документального подтверждения получения заказчиком, уполномоченным органом запроса на разъяснение положений документации об аукционе. В адрес заказчика, уполномоченного органа запрос не поступал.
Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме (далее также - требование обеспечения заявки на участие в аукционе). При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об аукционе (ч.5 ст.32 Закона о размещении заказов).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет: по лоту №1 – 783559, 00 руб., по лоту №2 – 440745, 00 руб., по лоту №3 – 440745, 00 руб., по лоту №4 – 783545, 00 руб., по лоту №5 – 489725, 00 руб., по лоту №6 – 489719, 00 руб., по лоту №7 – 489719, 00 руб., по лоту №8 – 783550, 00 руб., по лоту №9 – 391773, 00 руб., по лоту №10 – 587661, 00 руб., по лоту №11 – 783547, 00 руб., по лоту №12 – 489721, 00 руб., по лоту №13 – 232422, 00 руб., по лоту №14 – 59301, 00 руб., по лоту №15 – 688056, 00 руб., по лоту №16 – 391773, 00 руб., по лоту №17 – 587659, 00 руб., по лоту №18 – 195894, 00 руб., по лоту №19 – 244862, 00 руб., по лоту №20 – 489720, 00 руб., по лоту№21 – 293834, 00 руб.
В нарушение указанного требования уполномоченным органом по лотам №№1, 6, 7, 9, 15-18, 21 установлено обеспечение заявки, превышающее 5% начальной (максимальной) цены лота. Размер обеспечения заявки на участие в аукционе должен составлять: по лоту №1 – 39177, 95 руб., по лоту №6 - 24485,95 руб., по лоту №7 - 24485,95 руб., по лоту №9 – 19588,65 руб., по лоту №15 – 34402, 80 руб., по лоту №16 – 19588, 65 руб., по лоту №17 – 29382, 95 руб., по лоту №18 – 9794, 70 руб., по лоту №21 – 14691, 75 руб.
Ч.5 ст.35 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота). Перечень документов и сведений, входящих в состав заявки определен ч.2 ст.35 настоящего закона.
Ч.2.1. ст.10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Аукционной комиссией, в нарушение данного требования, к участию в аукционе были допущены заявки ООО «Алтан», ООО «ВАМ», поданные в отношении всех лотов в одном сшиве, что не предусмотрены законом и аукционной документацией. Остальными участниками размещения заказа требования закона при подаче заявок соблюдены.
При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе (п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов).
На рассмотрение Комиссии были представлены документы, подтверждающие внесение всеми участниками размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, что соответствует п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Муниципальные контракты на выполнение работ для муниципальных нужд заключены 09.11.2010г. по лотам №№2, 3, 4, 5 ,6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 20.
Ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Ч.2 ст.7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 57, ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РУБЕЖ» обоснованной;
2.Признать в действиях уполномоченного органа и аукционной комиссии – управления образования администрации МО Апшеронский район Краснодарского края нарушение ч.3 ст. 35, ч.1 ст.36, ч.5 ст.32, ч.5 ст.35 Закона о размещении заказов;
3.Аукционной комиссии управления образования администрации МО Апшеронский район Краснодарского края – выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов;
4.Уполномоченному органу – довести принятое решение и предписание до сведения членов аукционной комиссии;
5.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч.2 ст. 7.30, ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.В.Дегтярева
Члены Комиссии
Л.А.Литовченко
Т.И.Пуфель
Т.Б.Белоконь
Е.В.Шкроботько
Н.О.Баладжаева
П.А.Перекрестов