Приложение к Приказу от 03.11.2016 г № 617 Административный регламент

Административный регламент исполнения министерством культуры Краснодарского края государственной функции "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области архивного дела"

Государственная функция "Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области архивного дела".
Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) министерством культуры Краснодарского края при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области архивного дела (далее - государственный контроль).
1.2.Наименование исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, исполняющего государственную функцию
Уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, исполняющим государственную функцию по государственному контролю, является министерство культуры Краснодарского края. Структурным подразделением министерства культуры Краснодарского края, непосредственно исполняющим государственную функцию, является управление архивов министерства культуры Краснодарского края (далее - министерство и управление архивов министерства соответственно).
К должностным лицам министерства, исполняющим государственную функцию, относятся:
начальник управления архивов министерства;
заместитель начальника управления архивов министерства;
начальник и специалисты отдела анализа и координации деятельности архивных учреждений края управления архивов министерства;
начальник и специалисты отдела обеспечения сохранности, комплектования, учета и использования архивных документов управления архивов министерства.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования
Государственная функция исполняется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 25 октября 2004 года N 43, ст. 4169) (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 52 (часть I), ст. 6239) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 40, ст. 3822) (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 года N 19, ст. 2060) (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2010 года N 28, ст. 3706);
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета" от 14 мая 2009 года N 85);
Приказом Комитета по делам архивов при Правительстве Российской Федерации от 18 августа 1992 года N 176 "Об утверждении примерного положения об архиве учреждения, организации, предприятия" (документ не был опубликован);
Приказом Государственной архивной службы России от 19 января 1995 года N 2 "Об утверждении Примерного положения о постоянно действующей экспертной комиссии учреждения, организации, предприятия" (Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле, Москва, 2002);
Приказом Росархива от 11 марта 1997 года N 11 "Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 1 сентября 1997 года N 17);
Приказом Министерства культуры РФ и Росархива от 14 марта 2000 года N 167/13 "Об Инструкции по заполнению паспорта государственного музея, библиотеки (в части документов Архивного фонда Российской Федерации) и мерах по организации ее внедрения" (Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле, Москва, 2002);
Приказом Росархива от 23 октября 2000 года N 64 "Временный порядок автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах" (документ не был опубликован);
Приказом Росархива от 12 октября 2006 года N 59 "Об утверждении и введении в действие статистической формы планово-отчетной документации архивных учреждений "Показатели основных направлений и результатов деятельности на/за 20_ год" (документ не был опубликован);
Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 года N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 мая 2007 года N 20);
Приказом Министерства культуры РФ от 31 марта 2015 года N 526 "Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях" ("Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 10 сентября 2015 года);
Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2007 года N 1182 "Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 ноября 2007 года N 46);
Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 10 сентября 2007 года N 1273 "Об утверждении форм учетных и иных документов по организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 5 ноября 2007 года N 45);
Приказом Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 года N 558 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 19 сентября 2011 года N 38);
Приказом Министерства культуры РФ от 3 июня 2013 года N 635 "Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах" ("Российская газета" от 22 ноября 2013 года N 264);
Приказом Министерства культуры РФ от 12 января 2009 года N 3 "Об утверждении Специальных правил пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15 июня 2009 года N 24);
Отраслевым стандартом ГОСТ 55.6-85 "Документы на бумажных носителях. Правила государственного хранения. Технические требования", утвержденным Приказом Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 11 июня 1985 года N 181 (документ не был опубликован);
Основными правилами работы архивов организаций, одобренными решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года (документ не был опубликован);
Законом Краснодарского края от 6 декабря 2005 года N 958-КЗ "Об архивном деле в Краснодарском крае" (газета "Кубанские новости" от 13 декабря 2005 года N 189);
Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1270-КЗ "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае" (Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, 2007, N 57(128);
постановлением главы администрации Краснодарского края от 16 декабря 2015 года N 1226 "О министерстве культуры Краснодарского края" (официальный сайт администрации Краснодарского края (http://admkrai.krasnodar.ru/ndocs/) 16 декабря 2015 года);
иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами Краснодарского края и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.
1.4.Предмет государственного контроля
1.4.1.Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (владельцами архивных документов), находящимися на территории Краснодарского края, обязательных требований законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области архивного дела.
1.5.Права и обязанности должностных лиц министерства при осуществлении государственного контроля
1.5.1.Должностные лица министерства, исполняющие государственную функцию при осуществлении государственного контроля, имеют право:
1) получать доступ в пределах своей компетенции к базам данных автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и автоматизированному научно-справочному аппарату проверяемого объекта контроля с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации;
2) запрашивать и получать документы основного и вспомогательного учета архивных документов и иную необходимую для проведения мероприятия по контролю информацию;
3) назначать в отношении архивных документов экспертизу в случае, когда для разъяснения вопросов, возникающих в ходе исполнения государственной функции, необходимо экспертное заключение лица, обладающего специальными знаниями и навыками;
4) проводить осмотр архивных документов и мест их хранения;
5) осматривать территории, здания, строения, сооружения, помещения, используемые объектами контроля;
6) проводить проверку наличия установленных Правилами (инструкциями) учетных обозначений (архивных шифров) на архивных документах;
7) проводить выборочную проверку наличия и состояния архивных документов;
8) осуществлять иные, не противоречащие законодательству и соответствующие полномочиям министерства, мероприятия.
1.5.2.Должностные лица министерства, исполняющие государственную функцию, при осуществлении государственного контроля обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области архивного дела и требований, установленных настоящим Административным регламентом;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа министерства о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа министерства и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, органа местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
7.1) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по обеспечению хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя.
1.5.3.Должностные лица министерства, исполняющие государственную функцию при осуществлении государственного контроля, не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям министерства, от имени которого действуют эти должностные лица;
1.1) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
1.2) проверять выполнение обязательных требований, не опубликованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;
3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
2.1) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных министерству организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
2.2) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в министерство по собственной инициативе;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц министерства;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
1.6.2.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
1.6.3.При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований в области архивного дела.
1.6.4.В случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц министерства, участвующих в выездной проверке, на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, иные объекты, используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.
1.6.5.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении должностных лиц министерства, вызывает обоснованные сомнения либо не позволяет оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица министерства направляют в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представления иных необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов.
1.6.6.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в министерство указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
1.7.Описание результата исполнения государственной функции
1.7.1.В результате исполнения государственной функции осуществляется выявление, пресечение, предупреждение и профилактика нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области архивного дела и контроль за исполнением требований предписаний, выданных в установленном порядке, в целях обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории Краснодарского края.
1.7.2.Результатами исполнения государственной функции являются:
1) составление акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее - акт проверки);
2) выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения (при наличии оснований).
При наличии оснований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, должностными лицами министерства, исполняющими государственную функцию, может быть возбуждено дело об административном правонарушении. Должностными лицами министерства, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии оснований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, являются должностные лица министерства, исполняющие государственную функцию.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Требования к порядку информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Юридический и фактический адрес министерства: 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, 5, тел. 8 (861) 992-60-20.
Официальный сайт министерства в сети "Интернет": http://kulturakubani.ru.
Адрес электронной почты министерства: mk@krasnodar.ru.
Управление архивов министерства, непосредственно исполняющее государственную функцию, размещается по адресу: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Коммунаров, 89.
Справочные телефоны: 8 (861) 259-64-36, 274-31-34, 253-34-91.
Адрес электронной почты управления: kubanarchive@mail.ru.
2.1.2.Время работы министерства: с 9.00 до 18.00 (в пятницу - с 9.00 до 17.00), перерыв с 13.00 до 13.50, выходные дни: суббота, воскресенье.
График работы министерства в предпраздничные дни устанавливается главой администрации (губернатором) Краснодарского края.
Информирование об исполнении государственной функции осуществляется:
непосредственно в министерстве при обращении заявителей посредством использования телефонной связи, письменно (почтой, электронной почтой, факсимильной связью);
путем размещения на информационном стенде в помещении управления архивов министерства;
посредством официального сайта министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт министерства), федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) и (или) Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (далее - Региональный портал).
2.1.8.По письменным обращениям и обращениям, поступившим по электронной почте, информация об исполнении государственной функции направляется на почтовый или электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 10 рабочих дней.
2.1.9.При ответах на телефонные звонки должностное лицо министерства подробно и в корректной форме информирует заявителей по интересующим их вопросам.
2.1.10.Если должностное лицо министерства, принявшее телефонный звонок, не имеет возможности ответить на поставленный вопрос, заявителю сообщается номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.11.По телефону предоставляется следующая информация: почтовый адрес, адрес электронной почты для направления письменных обращений; о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства министерства обращения и прилагающиеся к ним документы и сведения; местонахождение и график работы министерства, управления архивов министерства; о нормативных правовых актах, на основании которых министерство исполняет государственную функцию; по иным вопросам, связанным с исполнением государственной функции.
2.1.12.Информирование по вопросам, требующим изучения нормативных правовых актов, осуществляется на основании письменных обращений. Письменное информирование осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением по адресу, указанному в обращении заявителя, в срок, не превышающий 30 дней со дня получения обращения.
2.1.13.На информационном стенде в служебном помещении управления архивов министерства размещаются:
порядок исполнения государственной функции в текстовом виде (административный регламент) или в виде блок-схемы (приложение 1);
полное наименование, местонахождение, график работы, номера телефонов, адреса электронной почты министерства и управления архивов министерства, исполняющих государственную функцию;
порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции,
и другая информация, необходимая заявителям.
2.1.14.На официальном сайте министерства размещается следующая информация:
порядок исполнения государственной функции в текстовом виде (административный регламент) или в виде блок-схемы;
полное наименование, местонахождение, график работы, номера телефонов, адреса электронной почты министерства и управления архивов министерства;
нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции;
ежегодный план проведения плановых проверок.
На Едином и Региональном портале размещается следующая информация:
полное наименование, местонахождение, график работы, номера телефонов, адреса электронной почты министерства и управления архивов министерства;
порядок и места получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о порядке исполнения государственной функции;
перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц министерства, исполняющих государственную функцию.
2.1.15.Общий срок исполнения государственной функции связан со сроком проведения проверок. Срок проведения каждой из проверок не должен превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен заместителем министра культуры Краснодарского края, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
2.2.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при исполнении государственной функции
Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры (действия):
подготовка и утверждение ежегодного плана проверок (далее - ежегодный план проверок);
издание приказа министерства о проведении проверки;
уведомление юридического лица и индивидуального предпринимателя о проведении проверки;
проведение мероприятий по государственному контролю в рамках проверки;
оформление результатов проверки и принятие мер по результатам проведенной проверки.
2.2.1.Подготовка и утверждение ежегодного плана проверок
2.2.1.1.Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2.2.1.2.Основанием для подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок является наступление плановой даты - 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок.
2.2.1.3.Должностными лицами, ответственными за подготовку ежегодного плана проведения проверок, являются должностные лица министерства, исполняющие государственную функцию, которым дано соответствующее поручение министра культуры Краснодарского края, заместителя министра культуры Краснодарского края (далее - министр, заместитель министра соответственно).
2.2.1.4.Должностными лицами, ответственными за подготовку ежегодного плана проведения проверок, до 1 августа текущего года составляется проект ежегодного плана проведения плановых проверок по типовой форме. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодного плана проведения проверок направляется на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде и сопроводительным письмом в органы прокуратуры.
2.2.1.5.В ежегодном плане юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
2.2.1.6.Основанием для включения в ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
2.2.1.7.Результатом исполнения административного действия является план проверок, согласованный с прокуратурой Краснодарского края и утвержденный приказом министерства.
Утвержденный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте министерства в сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.
2.2.1.8.Проверка, не включенная в ежегодные планы проверок, является внеплановой. Основаниями для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного предписания;
2) поступление в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ министерства, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
2.2.1.9.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пунктах 2.2.1.8, 2.6.4 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2.2.2.Издание приказа министерства о проведении проверки
2.2.1.Проведение административных действий по исполнению государственной функции осуществляется на основании приказа министерства.
2.2.2.Основанием для подготовки приказа о проведении плановой проверки является наступление срока, установленного ежегодным планом проведения проверок.
2.2.3.Должностное лицо министерства, исполняющее государственную функцию, готовит проект приказа, который рассматривается и подписывается министром (заместителем министра).
2.2.4.В приказе указываются:
1) наименование органа государственного контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц министерства, исполняющих государственную функцию и уполномоченных на осуществление проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
2.2.5.Результатом исполнения административного действия является приказ о проведении плановой (внеплановой) проверки. Максимальный срок подготовки приказа министерства о проведении внеплановой проверки - 7 рабочих дней со дня рассмотрения обращения министром (заместителем министра). Максимальный срок подготовки приказа министерства о проведении плановой проверки - не позднее 14 рабочих дней до дня наступления даты проведения плановой проверки.
2.3.Уведомление юридического лица и индивидуального предпринимателя о проведении проверки
2.3.1.Основанием для уведомления юридического лица и индивидуального предпринимателя о проведении проверки является приказ министерства о проведении плановой (внеплановой) проверки.
2.3.2.О проведении плановой проверки объект государственного контроля уведомляется министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа министерства о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением или иным доступным способом.
2.3.3.О проведении внеплановой выездной проверки объект государственного контроля уведомляется министерством не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
2.3.4.Результатом исполнения административного действия является уведомление объекта государственного контроля о проведении проверки любым доступным способом в сроки, указанные в настоящем пункте, предусмотренные для плановой (внеплановой) проверки соответственно.
2.4.Проведение мероприятий по государственному контролю в рамках проверки
2.4.1.Основанием для начала административного действия по проведению проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя является наступление даты начала проведения плановой (внеплановой) проверки, указанной в приказе министерства о проведении проверки.
2.4.2.Плановые и внеплановые проверки могут быть документарные и (или) выездные. Документарные проверки проводятся по местонахождению управления архивов министерства без выезда на местонахождение объекта государственного контроля. Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2.4.3.Предметом документарной проверки является анализ документов и материалов, относящихся к деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, с целью проверки выполнения им обязательных требований в области архивного дела.
В процессе проведения документарной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей должностные лица министерства, осуществляющие проверку, в первую очередь рассматривают документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в их распоряжении, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы, составленные по результатам осуществленных в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля.
В случае если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в области архивного дела, должностные лица министерства, осуществляющие проверку, проводят их оценку и готовят акт проверки в двух экземплярах непосредственно после завершения проверки, по типовой форме, установленной Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении должностных лиц министерства, осуществляющих проверку, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в области архивного дела, направляется в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа министерства о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в управление архивов министерства указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Не допускается требовать нотариального удостоверения представляемых копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у управления архивов министерства и (или) полученных в ходе исполнения государственной функции документах, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Должностные лица министерства, осуществляющие проверку, рассматривают представленные юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушения обязательных требований в области архивного дела, проводится выездная проверка.
При проведении документарной проверки должностные лица министерства, осуществляющие проверку, не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены министерством от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
2.4.4.Предметом выездной проверки является фактическая оценка на месте исполнения объектом государственного контроля обязательных требований в области архивного дела.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении управления архивов министерства документах юридического лица, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя;
оценить соответствие деятельности юридического лица, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям в области архивного дела без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
По прибытии на место нахождения или осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя должностные лица министерства, осуществляющие проверку, предъявляют служебные удостоверения и вручают руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя заверенную печатью копию приказа о проведении проверки.
Факт получения копии приказа о проведении проверки удостоверяется подписью руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя на оригинале приказа о проведении проверки с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты и времени его получения. Оригинал приказа о проведении проверки остается у должностных лиц министерства, осуществляющих проверку.
Должностные лица министерства, осуществляющие проверку, знакомят руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, которому был вручен приказ о проведении проверки, с правами и обязанностями проверяемого. В ходе проведения проверки должностные лица министерства, осуществляющие проверку, взаимодействуют по всем вопросам ее проведения с руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (их уполномоченными представителями), а также с ответственными работниками юридического лица, индивидуального предпринимателя, определенными руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем.
Должностные лица министерства, осуществляющие проверку, устанавливает время ежедневного пребывания в служебных помещениях юридического лица, индивидуального предпринимателя в течение срока проверки, с учетом действующего режима их работы.
Проведение проверок в нерабочее время юридического лица, индивидуального предпринимателя не допускается без предварительного согласования с руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (их уполномоченными представителями).
2.4.5.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В журнале учета проверок осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц министерства, осуществляющих проверку, и их подписи. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
2.4.6.Действия при наличии фактов противодействия проведению проверки:
В случае необоснованного препятствования юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем (их уполномоченными представителями) проведению проверки, уклонения юридического лица, индивидуального предпринимателя (их уполномоченных представителей) от проведения проверки должностные лица министерства, осуществляющие проверку, составляют акт проверки в соответствии с настоящим Административным регламентом с указанием фактов необоснованного препятствования проведению проверки, уклонения от проведения проверки и принимают решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
В качестве факта необоснованного препятствования юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем (их уполномоченными представителями) проведению проверки, уклонения от проведения проверки является в том числе:
непринятие мер к обеспечению беспрепятственного доступа должностных лиц министерства, осуществляющих проверку в здания и другие служебные помещения юридического лица, индивидуального предпринимателя;
непредставление документов или их копий на основании запроса (запросов) на представление документов в установленные сроки и в полном объеме при условии отсутствия письменного объяснения причин их непредставления.
2.4.7.Результатом административного действия по проведению мероприятий по государственному контролю в рамках проверки является завершение проверки в сроки, установленные в приказе министерства о проведении проверки, установление факта соблюдения (несоблюдения) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области архивного дела.
2.5.Оформление результатов проверки и принятие мер по результатам проведенной проверки
2.5.1.Основанием для начала административного действия по оформлению результатов проверки является завершение проверки.
2.5.2.По результатам проверки должностными лицами министерства, осуществляющими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах по типовой форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2.5.3.Акт проверки подписывается должностными лицами министерства, осуществлявшими проверку. В случае невозможности подписания акта проверки отдельным должностным лицом в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.
2.5.4.К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований и экспертиз, объяснения работников юридического лица, индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований в области архивного дела, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.
2.5.5.Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки указанный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства.
При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
2.5.6.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства согласно номенклатуре дел.
2.5.7.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.5.8.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
2.5.9.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в министерство. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
2.5.10.Информация о результатах проведенной проверки, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.5.11.При выявлении в ходе проверки фактов нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в области архивного дела должностные лица министерства, осуществляющие проверку, составляют предписание об устранении выявленных нарушений в двух экземплярах и прилагают их к соответствующим экземплярам акта проверки.
2.5.12.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, действия (бездействие) которого в результате проверки были квалифицированы как нарушение обязательных требований в области архивного дела, обязан в срок, указанный в предписании об устранении выявленных нарушений, принять исчерпывающие меры для устранения выявленного нарушения, его причин и последствий. Предписание составляется на бланке (приложение N 2) и подписывается заместителем министра.
2.5.13.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому по результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений, вправе обжаловать его во внесудебном либо судебном порядке. Факт обжалования акта проверки или предписания об устранении нарушения не является самостоятельным основанием для приостановления или прекращения исполнения требований, указанных в предписании.
2.5.14.Должностные лица министерства, осуществляющие проверку, обязаны установить в предписании об устранении выявленных нарушений срок его исполнения, а также срок уведомления лицом, допустившим нарушение обязательных требований в области архивного дела.
2.5.15.Все требования, содержащиеся в предписании об устранении выявленных нарушений, подлежат исполнению в полном объеме и в установленные сроки. Неполное либо неточное исполнение требований предписания об устранении выявленных нарушений рассматривается как неисполнение такого предписания.
2.5.16.При наличии оснований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, гражданин, должностное лицо, допустившие нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, привлекаются к административной ответственности.
2.5.17.Результатом исполнения административного действия по оформлению результатов проверки и принятию мер по результатам проведенной проверки является:
1) акт проверки, составленный должностными лицами министерства, осуществляющими проверку, в двух экземплярах непосредственно после завершения проверки; уведомление руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя о результатах проверки; в случае, указанном в пункте 2.5.8 Административного регламента, - уведомление о результатах проверки органа прокуратуры;
2) выдача предписания об устранении выявленных нарушений.
2.6.Особенности осуществления государственной функции в отношении органов местного самоуправления
2.6.1.Должностные лица министерства не вправе требовать от органов местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.
2.6.2.Министерство осуществляет государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.
При осуществлении государственного контроля не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.
Координацию деятельности Министерства по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.
2.6.3.Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся совместно министерством на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Краснодарского края. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
Министерство направляет в прокуратуру Краснодарского края проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.
В ежегодный план проведения проверок включаются следующие сведения:
наименования и места нахождения органов местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;
наименования органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;
цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения.
Ежегодный план проведения проверок подлежит размещению на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.
2.6.4.Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся министерством на основании решения министра по согласованию с прокуратурой Краснодарского края, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Краснодарского края о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
2.6.5.Информация о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте министерства.
2.6.6.Министерство направляет запрос о представлении информации руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.
Срок, устанавливаемый министерством для представления органами местного самоуправления информации по запросу министерства, составляет не менее 10 рабочих дней.
Сокращение срока представления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
2.6.7.Органы местного самоуправления вправе не представлять информацию по запросу министерства, если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом орган местного самоуправления в ответе на запрос сообщает источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.
2.6.8.Министерство при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязано учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
3.Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
3.1.Текущий контроль за соблюдением и выполнением должностными лицами министерства, исполняющими государственную функцию, положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений в ходе исполнения государственной осуществляется министром (заместителем министра).
Текущий контроль осуществляется в форме проверок соблюдения и выполнения должностными лицами министерства, исполняющими государственную функцию, положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, а также за принятие ими решений.
Текущий контроль осуществляется на основании сведений, представляемых должностными лицами министерства, исполняющими государственную функцию, анализа качества подготовленных документов, а также данных системы электронного документооборота.
Текущий контроль осуществляется путем мониторинга выполнения ежегодных плановых проверок.
3.2.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает проведение проверок в целях выявления и устранения нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения объектов государственного контроля, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц министерства, исполняющих государственную функцию.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми, по конкретному обращению (жалобе) заявителя. Юридические лица независимо от организационно-правовой формы, орган местного самоуправления в соответствии с уставными документами, индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для начала внеплановой процедуры проверки полноты и качества организации и проведения проверок по заявлению лица такое лицо должно обратиться в министерство с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц министерства, исполняющих государственную функцию.
Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся один раз в год, внеплановые - в случае поступления в министерство соответствующих жалоб на действия (бездействие) должностных лиц министерства, исполняющих государственную функцию.
Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются министром (заместителем министра).
При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или отдельные вопросы по ее исполнению. Результаты проверки оформляются в виде справки (акта, отчета), в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
3.3.По результатам проведенных проверок, в случае выявления фактов нарушения прав объектов государственного контроля виновные должностные лица министерства, исполняющие государственную функцию, подлежат привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министр (заместитель министра), принявший решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
Должностные лица министерства, исполняющие государственную функцию, несут персональную ответственность за соблюдение срока и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав объектов государственного контроля. Персональная ответственность должностных лиц министерства, исполняющих государственную функцию, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
3.4.Объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей вправе осуществлять общественную защиту прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля в соответствии с положения Федерального закона N 294-ФЗ.
4.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) министерства, а также должностных
лиц министерства
4.1.Лица, в отношении которых были проведены проверки, а также лица, направившие в министерство жалобы по фактам нарушения обязательных требований в области архивного дела, имеют право на обжалование в административном и судебном порядке действий (бездействий) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции.
4.2.Предметом обжалования являются действия (бездействие) и решения, принятые (осуществленные) в ходе исполнения государственной функции министерством и должностными лицами министерства.
4.3.В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица министерства, а также членов его семьи, оставляется без ответа по существу поставленных в нем вопросов, гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение должностному лицу министерства в соответствии с компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр (заместитель министра) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение.
4.4.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц министерства является обращение, поступившее в установленном порядке по телефону, на адрес электронной почты или почтовый адрес министерства.
В письменном обращении в обязательном порядке указываются:
наименование органа, в который направляется письменное обращение,
либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица управления;
фамилия, имя, отчество отправителя, наименование юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
излагается суть предложения, заявления или жалобы;
проставляются личная подпись обратившегося лица и дата.
Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны: наименование должности, фамилия, имя и отчество должностного лица министерства, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации); иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
К решениям, действиям (бездействию) должностных лиц министерства, оспариваемым (подлежащим обжалованию) в досудебном (внесудебном) порядке, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
нарушены права и свободы физического лица, права юридического лица, либо созданы препятствия к их осуществлению;
не приняты меры к государственной защите прав и свобод физического лица, прав юридического лица;
незаконно на физическое лицо, юридическое лицо, орган местного самоуправления возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
4.5.Заинтересованное лицо имеет право обратиться в министерство за получением информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну.
В случае необходимости заявитель, обратившийся в министерство с жалобой на действия (бездействие) его должностных лиц, имеет право на получение копий документов и материалов, касающихся существа его жалобы, подтверждающих правоту и достоверность фактов, изложенных в его обращении и необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Предоставление копий документов и материалов осуществляется по письменному заявлению лица в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Копии материалов и документов могут быть предоставлены в письменной форме либо на цифровых носителях. При предоставлении копий документов в письменной форме они заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью министерства.
4.6.Заявители имеют право подать жалобу на решения и действия (бездействия) министерства, должностных лиц министерства, исполняющих государственную функцию, в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме министру (заместителю министра).
Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта министерства, а также может быть принята при личном приеме заявителя. С жалобой на решения, принятые министром (заместителем министра), заявитель вправе обратиться в администрацию Краснодарского края.
4.7.Срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с даты его регистрации, если обращение требует дополнительного изучения и проверки, то срок рассмотрения продлевается не более чем на 30 дней с письменным уведомлением об этом лица, направившего обращение.
4.8.Должностное лицо министерства, на которое возложена обязанность рассмотрения заявлений и обращений о действии или бездействии должностных лиц министерства, рассматривает обращения и принимает решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении требований.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю.
Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции) по существу поставленных вопросов.
Начальник управления архивов
министерства культуры
Краснодарского края
В.В.ГОРКОВЕНКО