Постановление от 26.10.2016 г № 2686-П
О ходе исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края и краевого бюджета по налоговым и неналоговым доходам в 2016 году
Заслушав и обсудив информацию о ходе исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края и краевого бюджета по налоговым и неналоговым доходам за девять месяцев 2016 года, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
За истекший период 2016 года в доход консолидированного бюджета края (без учета полученных средств из федерального бюджета) поступило 159,6 млрд. рублей, или 70,4 процента к уточненному плану 2016 года.
Объем собственных доходов краевого бюджета (налоговых и неналоговых) сложился в сумме 119,7 млрд. рублей. При запланированном темпе роста 115,8 процента к фактическому поступлению 2015 года темп роста налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета составил только 109,4 процента. Годовые плановые назначения выполнены на 70,2 процента.
Данная ситуация сложилась в связи со значительным снижением темпов роста по основным доходным источникам консолидированного бюджета края.
По налогу на прибыль организаций отставание прироста поступлений на 9 процентов от запланированного уровня (20 процентов) вызвано снижением налоговых платежей от крупнейших сырьевых компаний, участников консолидированных групп налогоплательщиков, а также от краевых организаций нефтегазового сектора в общей сумме более 3,0 млрд. рублей.
По налогу на имущество организаций плановые назначения исполнены только на 60,5 процента. Причинами низкого исполнения плана явились выпадающие доходы краевого бюджета в сумме более 6,0 млрд. рублей, обусловленные предоставленными по поручению Правительства Российской Федерации льготами по налогу на имущество организаций в отношении олимпийских объектов. Вопрос о компенсации потерь бюджета из федеральных источников до настоящего времени не решен, несмотря на многочисленные обращения Законодательного Собрания Краснодарского края и администрации Краснодарского края в Правительство Российской Федерации.
Низкое исполнение плана также отмечается по ключевому доходному источнику краевого и консолидированного бюджета края - налогу на доходы физических лиц - 68,4 процента от годового плана.
На территориях половины муниципальных образований края темп роста налога за девять месяцев текущего года не превысил и 5 процентов при наличии значительных резервов, скрытых в "теневых" трудовых отношениях и "серых" заработных платах. При этом в большинстве секторов экономики муниципальных районов размер выплачиваемых заработных плат ниже среднекраевого уровня.
Недостаточная динамика роста фонда оплаты труда при сложившемся в крае высоком уровне неформальной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства ставит под сомнение исполнение годового бюджетного назначения по данному доходному источнику.
С начала 2016 года в ходе проверочных мероприятий в крае выявлено более 149,4 тысячи фактов работы граждан без оформления трудовых отношений. Наибольшее их количество установлено в отраслях торговли, сельского хозяйства, в строительстве, на транспорте, а также в сфере бытовых услуг.
Налоговыми органами края совместно с министерством труда и социального развития Краснодарского края за истекший период было проверено более 8,5 тысячи организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако только по отдельным случаям от трудовой инспекции была получена информация о привлечении к ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства Российской Федерации. Зачастую дела об административном производстве прекращаются в связи с неявкой работодателя в трудовую инспекцию.
Учитывая вышеизложенное, а также высокий уровень недоимки по налогу на доходы физических лиц в суммарном объеме более 1,0 млрд. рублей, количество реализуемых мероприятий по увеличению поступлений доходного источника и их эффективность недостаточны.
По имущественным налогам (налогу на имущество, земельному и транспортному налогам) темп роста поступлений в доход консолидированного бюджета края составил только 57 процентов к уровню аналогичного периода прошлого года.
Одной из причин отрицательной динамики поступлений явилось изменение федерального законодательства в части переноса на более поздний срок уплаты налогов (не позднее 1 декабря). Вместе с тем рассылка налоговых уведомлений по начислениям за 2015 год налоговыми органами начата только в августе текущего года и в настоящее время лишь часть налогоплательщиков может оплатить имущественные налоги. При этом действующая система доведения уведомлений об уплате налогов имеет массу неудобств для плательщиков. До сих пор на местах отмечаются случаи несвоевременной актуализации баз данных по имуществу и земельным участкам, их правообладателям, а также по должникам имущественных налогов, что в конечном итоге ведет к потерям поступлений в бюджет и дальнейшему росту недоимки по имущественным налогам физических лиц.
По состоянию на 1 октября 2016 года сумма недоимки по имущественным налогам физических лиц составила 4,0 млрд. рублей, в том числе по транспортному налогу - 2,6 млрд. рублей, земельному налогу - 1,0 млрд. рублей.
Ежегодное наращивание сумм недоимки по указанным доходным источникам свидетельствует о низком уровне взаимодействия налоговых и судебных органов, а также службы судебных приставов по вопросам взыскания задолженности с физических лиц по имущественным платежам.
Так, из поданных в судебные органы материалов на взыскание задолженности с физических лиц по указанным налогам на сумму 2,2 млрд. рублей в текущем году получены и переданы в службу судебных приставов судебные приказы на принудительное взыскание всего 0,5 млрд. рублей, а взыскано лишь 21,4 процента от общей суммы, находящейся на взыскании.
При наличии значительных остатков невзысканной задолженности судебными приставами-исполнителями не в полном объеме используются меры принудительного исполнения.
Следует также отметить отсутствие должного взаимодействия службы судебных приставов с органами местного самоуправления по проведению совместных рейдов по крупным недоимщикам.
Так, по городу Горячий Ключ в течение 2016 года службой судебных приставов совместно со специалистами администрации осуществлено только шесть рейдовых мероприятий, в результате которых в добровольном порядке должниками оплачено 1,6 процента от общей суммы, предъявленной к взысканию, при этом аресты имущества не производились.
Наряду с этим отсутствие эффективного взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления по снижению налоговой недоимки является одной из причин ее роста к аналогичному периоду 2015 года более чем на 16 процентов, а в отдельных муниципальных образованиях, таких как Брюховецкий, Выселковский, Каневской, Мостовский, Новопокровский, Северский, Тбилисский, Тихорецкий, Туапсинский, Успенский районы, практически в два раза.
Учитывая вышеизложенное, выполнение решения Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края о снижении недоимки по имущественным платежам физических лиц до 1 декабря 2016 года на 50 процентов может оказаться под вопросом.
Вместе с тем проведение совместных мероприятий по сокращению недоимки дает высокие результаты. Так, в муниципальном образовании Отрадненский район краевой рабочей группой рассмотрено взаимодействие указанных органов по снижению налоговой недоимки. В результате принятых действенных мер общая сумма недоимки по району сокращена более чем на 60 процентов.
По неналоговым доходам при общей положительной динамике поступлений в консолидированный бюджет края (127,2 процента) наблюдается снижение темпов роста и, соответственно, напряженное исполнение плановых бюджетных назначений по платежам при пользовании недрами, дивидендам по акциям, платежам от унитарных предприятий, платежам за пользование лесным фондом и от сдачи в аренду имущества.
Годовой план по доходам консолидированного бюджета края от продажи земельных участков выполнен на 38,3 процента, а по краевому бюджету всего лишь на 8,3 процента. Из запланированных 4,4 млрд. рублей в доход краевого бюджета поступило 365,0 млн. рублей.
Недостаточная работа исполнительных органов власти Краснодарского края и администраций муниципальных образований Краснодарского края по управлению краевым и муниципальным имуществом негативно отражается на исполнении плана.
Из 1400 заявлений о выкупе земельных участков, находящихся в государственной собственности, департаментом имущественных отношений Краснодарского края положительные решения приняты только по 129 обращениям, на разных этапах рассмотрения находится 350 заявлений о выкупе земельных участков.
Низкими темпами в краевой бюджет поступают доходы от реализации государственного имущества, объем которых за девять месяцев текущего года составил всего 21,6 млн. рублей. Из 14 объектов недвижимого имущества, включенных в программу приватизации Краснодарского края на 2016 год с прогнозным объемом реализации 88 млн. рублей, за девять месяцев текущего года на аукционе реализован один объект недвижимости на сумму 14,8 млн. рублей.
Не выполняются плановые расчетные показатели программы приватизации Краснодарского края по доходам от продажи акций обществ, находящихся в государственной собственности. За истекший период поступления в краевой бюджет от указанного источника составили 21,4 млн. рублей.
До настоящего времени не решен вопрос о реализации пакета акций, принадлежащего Краснодарскому краю, в уставном капитале акционерного общества "Крайжилкомресурс" с предполагаемым размером доходов 1,8 млрд. рублей.
Пакет акций указанного общества включен в программу приватизации Законом Краснодарского края от 15 июля 2016 года N 3416-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О программе приватизации государственного имущества Краснодарского края на 2016 год и основных направлениях приватизации государственного имущества Краснодарского края на 2017 и 2018 годы". Вместе с тем осуществление мероприятий по реорганизации и подготовке к приватизации пакета акций начато акционерным обществом и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края только в сентябре 2016 года, что не способствует исполнению планового показателя доходного источника в полном объеме.
Исходя из сложившихся в последние годы на территории края темпов роста поступления доходов в консолидированный бюджет края, без усиления мер по контролю за своевременным и полным сбором налоговых и неналоговых платежей и сокращением задолженности по ним только краевой бюджет по итогам года может недополучить порядка 10,0 млрд. рублей.
С учетом вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию о ходе исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края и краевого бюджета по налоговым и неналоговым доходам за девять месяцев 2016 года принять к сведению.
2.Рекомендовать органам исполнительной власти Краснодарского края, органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края совместно с контролирующими и правоохранительными органами в полной мере реализовать задачи, поставленные в постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 марта 2016 года N 2289-П "Об исполнении краевого бюджета по налоговым и неналоговым доходам в 2015 году и мерах по наполнению доходной части консолидированного бюджета Краснодарского края в 2016 году".
3.Рекомендовать Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю:
1) с целью сокращения недоимки и увеличения результативности мероприятий, проводимых службой судебных приставов, провести рабочее совещание с участием судебных приставов, налоговых органов, глав поселений, по результатам которого выработать совместный алгоритм работы; рассмотреть вопрос о закреплении специалистов службы судебных приставов за конкретными поселениями, разработать график выездов судебных приставов в поселения и определить механизм совместной работы на местах; на уровне муниципальных образований организовать мониторинг исполнения судебных приказов, переданных в службу судебных приставов;
2) установить список исполнительных производств, по которым превышены сроки совершения исполнительных действий (статья 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве") и осуществить разработку графика завершения исполнительных действий;
3) поставить на контроль исполнительные производства (более 100 тыс. рублей) в отношении должников, имеющих имущество;
4) до 1 декабря 2016 года предпринять весь комплекс мер по взысканию задолженности по налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджет края.
4.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и его территориальным подразделениям:
1) совместно с органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края принять меры по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет края, в том числе:
улучшить качество администрирования налогов;
обеспечить налогообложение всех объектов движимого и недвижимого имущества;
обеспечить индивидуальную работу с налогоплательщиками, у которых сумма имущественных налогов к уплате составляет более 50 тыс. рублей;
2) с разработчиками программы АИС "Налог-3" проработать вопрос о возможности более оперативной корректировки налогооблагаемой базы для каждого налогоплательщика;
3) во взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, правоохранительными органами обеспечить сокращение недоимки по имущественным налогам, взимаемым с физических лиц, не менее чем на 50 процентов до 1 декабря 2016 года.
5.Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края взять под личный контроль вопрос организации работы по взысканию недоимки, в том числе через службу судебных приставов.
6.Рекомендовать департаменту имущественных отношений Краснодарского края:
1) обеспечить максимальное поступление неналоговых доходов по закрепленным видам (подвидам) доходов краевого бюджета;
2) повысить эффективность использования государственного имущества.
7.Рекомендовать министерству труда и социального развития Краснодарского края совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края активизировать работу комиссий (рабочих групп) по снижению неформальной занятости.
8.Рекомендовать Государственной инспекции труда в Краснодарском крае повысить результативность проверок хозяйствующих субъектов, в отношении которых имеется информация о привлечении к труду работников без письменного оформления трудовых отношений, о выплате работникам заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, установленного в крае, или части заработной платы неофициально ("в конвертах").
9.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям и постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ