Приложение к Постановлению от 14.10.2016 г № 2493 Программа
Муниципальная программа "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "Одного окна" на базе мку "Армавирский городской многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
| Наименование Программы | муниципальная программа "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МКУ "Армавирский городской многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Программа) | |
| Основание для разработки | Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"; Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ | |
| Координатор Программы | правовое управление администрации муниципального образования город Армавир | |
| Участники Программы | муниципальное казенное учреждение "Армавирский городской многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МКУ МФЦ); администрация муниципального образования город Армавир | |
| Цели Программы | целью Программы является повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" | |
| Задачи Программы | основные задачи Программы: организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования город Армавир; формирование и развитие необходимого организационного, информационного, ресурсного, кадрового обеспечения деятельности МКУ МФЦ | |
| Перечень целевых показателей Программы | уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг в МКУ МФЦ; доля граждан, проживающих на территории муниципального образования город Армавир, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МКУ "МФЦ"; доля зарегламентированных муниципальных услуг, сведения о порядке предоставления которых, размещены в региональной государственной информационной системе "Реестр государственных услуг (функций) Краснодарского края"; среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в МКУ МФЦ для получения государственных и муниципальных услуг. | |
| Этапы и сроки реализации Программы | I этап - до 1 июля 2015 года II этап - 31 декабря 2015 года III этап - 2016 - 2019 годы | |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета составит 110458,2 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 22000,0 тыс. руб.; 2016 год - 21918,8 тыс. руб. | |
| - 404,4 (*) тыс. руб.; | ||
| 2017 год - 22045,0 тыс. руб.; 2018 год - 22045,0 тыс. руб.; 2019 год - 22045,0 тыс. руб. | ||
| Контроль за выполнением Программы | заместитель главы муниципального образования город Армавир (вопросы управления делами) | |
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Армавир
В настоящее время в Российской Федерации уделяется большое внимание вопросам, связанным с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из механизмов повышения качества и доступности признана организация их предоставления по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Суть принципа "одного окна" при отсутствии каких-либо ограничений заключается в следующем:
заявитель в целях получения любой государственной либо муниципальной услуги (далее - услуга) может обратиться в любой МФЦ (либо в организацию, которая осуществляет функции МФЦ) по месту пребывания к любому специалисту, который обязан зарегистрировать факт обращения за услугой, принять комплект документов у заявителя и проверить правильность их оформления;
межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.д.), происходит без участия заявителя.
Таким образом, реализация принципа "одного окна" за счет создания новых и развития действующих МФЦ позволит свести к минимуму контакты заявителей - граждан и субъектов предпринимательства - с органами власти всех уровней и тем самым существенно снизить коррупционные риски.
В муниципальном образовании город Армавир МКУ МФЦ создано в 2010 году. В помещении, находящемся в муниципальной собственности и предназначенном для создания МФЦ, был проведен капитальный ремонт и оснащение с целью приведения его характеристик в соответствие с требованиями к организации МФЦ, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В результате был создан МФЦ, соответствующий требованиям по обслуживанию населения города. Отмечена динамика увеличения обращений заявителей за получением услуг в МКУ МФЦ, что свидетельствует об эффективности его работы, показывает востребованность МКУ МФЦ среди населения города.
Результаты работы МКУ МФЦ демонстрируют снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами.
Тем не менее в соответствии с методикой, одобренной Правительственной комиссией Российской Федерации по проведению административной реформы (протокол от 30.10.2012 N 135), доля населения муниципального образования город Армавир, имеющего возможность получения услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МКУ МФЦ, на текущий момент составляет 33%%.
С учетом новых требований законодательства необходимо расширить систему дополнительного охвата МКУ МФЦ на территории муниципального образования город Армавир. Для обеспечения полного охвата населения муниципального образования город Армавир услугами МФЦ, в дополнение к действующим, планируется организовать новые рабочие места МКУ МФЦ.
В основу Программы положен принцип создания системы оказания муниципальных услуг в муниципальном образовании город Армавир:
1) организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования город Армавир;
2) повышение качества и доступности муниципальных услуг.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) предусмотрено достижение значения показателя (доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг) к концу 2015 года не ниже 90%%. Для достижения требуемого значения в соответствии с вышеуказанной методикой необходимо до конца 2015 года создать еще 5 рабочих мест МФЦ.
Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МКУ МФЦ должна обеспечить существенное снижение издержек заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления за счет организации единой точки приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам при предоставлении различных государственных и муниципальных услуг; должным образом совершенствовать межведомственное взаимодействие (в том числе электронное), сокращение времени документооборота, использование информационных баз данных различных ведомств; возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг в одном месте.
Развитие и деятельность МКУ МФЦ должны способствовать повышению качества муниципальных услуг, упрощению процедур их получения, противодействию коррупции, повышению информированности заявителей о порядке, способах и условиях получения услуг. Кроме того, развитие деятельности МКУ МФЦ позволит заявителю получать необходимые государственные и муниципальные услуги, как традиционным способом, так и в электронном виде с использованием на базе МКУ МФЦ доступа к порталам государственных и муниципальных услуг.
В целях обеспечения надлежащего качества обслуживания заявителей в МФЦ необходимо организовать соответствующее обучение сотрудников МКУ МФЦ, которые будут непосредственно взаимодействовать с заявителями. Для создания условий доступа заявителей в МФЦ к получению услуг в электронном виде необходимо сведения о муниципальных услугах (функциях) разместить в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Кроме того, должна быть систематизирована сфера предоставления муниципальных услуг. С этой целью отраслевыми органами администрации муниципального образования город Армавир ведется наполнение реестра и портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (pgu.krasnodar.ru) (далее - реестр), предоставляющий возможность перехода к получению услуг в электронном виде, в том числе информирование населения о муниципальных услугах муниципального образования город Армавир и отслеживание хода предоставления услуг. Информация, публикуемая в реестре, должна позволить проводить анализ действующей нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление соответствующих услуг с целью устранения пробелов, а также устранения избыточности и дублирования. Необходимо обеспечить единообразие (унификацию) наименований муниципальных услуг, структуры административных регламентов, а также публикуемой в реестре информации о соответствующих услугах.
В рамках обеспечения "обратной связи" с получателями государственных и муниципальных услуг необходимо также осуществлять ежегодный мониторинг уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МКУ МФЦ.
Для достижения целей, определенных Указом N 601, необходимо использование программных методов в рамках Программы. Необходимость решения обозначенных проблем программными методами в 2015 - 2017 годах также определена федеральным нормативным правовым актом: Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 N 1376 года "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".
В рамках проекта министерства экономического развития Российской Федерации по переходу на единый фирменный стиль "Мои Документы" необходимо в соответствии с руководством по фирменному стилю организовать переоформление МКУ "МФЦ" в центр государственных и муниципальных услуг "Мои Документы", а также провести информационную кампанию для населения о смене имени МКУ "МФЦ".
В целях выполнения требований, предъявляемых к единому фирменному стилю, необходимо:
привести в соответствие внешнее и внутреннее оформление МКУ "МФЦ",
изготовление и распространение рекламных и информационных материалов о смене имени МКУ "МФЦ".
Переход на единый фирменный стиль обусловлен созданием единого системного подхода к организации процесса обслуживания и информирования населения в многофункциональных центрах, насыщением системы предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах современными инструментами коммуникаций.
Единый фирменный стиль поможет повысить узнаваемость многофункциональных центров среди населения, повысить уровень воспринимаемого качества обслуживания в многофункциональных центрах, повлиять на повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации получением государственных и муниципальных услуг, а также будет способствовать трансляции позитивного характера центров и идеи современного сервисного государства.
Оформление МКУ "МФЦ" в едином фирменном стиле "Мои Документы" необходимо завершить в 2015 году.
Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 5 февраля 2016 года N 159 "Об утверждении платы за выезд работника МКУ "Армавирский городской многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" к заявителю" утверждены затраты за выезд работника МКУ "МФЦ", которые составляют 500 руб. за один выезд. Общие расходы просчитаны исходя из расчета за один выезд в месяц к лицам определенной категории и предусмотрены в мероприятиях Программы "Обеспечение деятельности МКУ "МФЦ".
| Обеспечение деятельности МКУ "МФЦ" в том числе, | всего | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
| Возмещение расходов за выезд работника МКУ "МФЦ" к заявителям, для которых организация выезда осуществляется бесплатно | 27,0 | 3,0 | 6,0 | 6,0 | 6,0 | 6,0 |
2.Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации программы
Основной целью Программы является повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу "одного окна".
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории муниципального образования город Армавир;
формирование и развитие необходимого организационного, информационного, ресурсного, кадрового обеспечения деятельности МКУ МФЦ.
Целевые показатели муниципальной программы
| N п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Статус | Значение показателей | На момент окончания срока реализации | ||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Уровень удовлетворенности заявителей города Армавира качеством предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг в МКУ МФЦ | балл | 3 | - | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 2 | Доля граждан, проживающих на территории муниципального образования город Армавир, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МКУ МФЦ | процент | 3 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 |
| 3 | Доля зарегламентированных муниципальных услуг, сведения о порядке предоставления которых размещены в региональной государственной информационной системе "Реестр государственных услуг (функций) Краснодарского края" | процент | 3 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 4 | Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в МКУ МФЦ для получения государственных и муниципальных услуг | процент | 3 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
Методика расчета целевых показателей Программы.
1.Уровень удовлетворенности заявителей, качеством предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг в МКУ МФЦ определяется по данным опроса, проводимого программным и анкетным методом ежедневно в МКУ МФЦ.
2.Доля граждан, проживающих на территории муниципального образования город Армавир, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МКУ "МФЦ", рассчитывается в соответствии с методикой проведения мониторинга значения данного показателя, утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы 30 октября 2012 года N 135.
3.Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в МКУ "МФЦ" для получения государственных и муниципальных услуг рассчитывается на основании предоставленной информации из автоматизированной информационной системы МФЦ Краснодарского края - Статистика".
4.Доля муниципальных услуг, сведения о порядке предоставления которых размещены в региональной государственной информационной системе "Реестр государственных услуг (функций) Краснодарского края", источник данных - Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края.
Сроки реализации Программы - 2015 - 2019 годы.
В целях реализации пункта Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" для достижения показателя (доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ) необходимо организовать работу универсальных специалистов МКУ МФЦ по принципу "одного окна":
до 1 июля 2015 года - в 30 окнах;
до 1 августа 2015 года - в 39 окнах.
I этап - до 1 июля 2015 года - покрытие муниципального образования город Армавир составит 70%%. В армавирском МФЦ этот показатель достигается при организации работы тридцати окон. В настоящий момент работа по предоставлению услуг универсальными специалистами организована в четырнадцати окнах, оборудованных необходимым информационно-технологическим сопровождением.
II этап - 31 декабря 2015 года - покрытие муниципального образования город Армавир составит 90%%. Для достижения этого показателя необходимо организовать работу всех тридцати девяти окон (в том числе тридцати восьми окон по предоставлению услуг универсальными специалистами).
III этап - в 2016 - 2019 годах обеспечить деятельность МКУ МФЦ, сохранить достигнутые результаты и обучить специалистов МКУ МФЦ.
3.Перечень основных мероприятий программы с указанием сроков их реализации
Для реализации Программы основные мероприятия и сроки их реализации представлены в приложении N 1 к паспорту Программы.
4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
| Годы реализации | Объем финансирования, тыс. рублей | ||||
| всего | в разрезе источников финансирования | ||||
| федеральный бюджет | краевой бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Общий объем финансирования муниципальной программы | |||||
| 2015 | 22000,0 | 0 | 0 | 22000,0 | 0 |
| 2016 | 21918,8 | 0 | 0 | 21918,8 | 0 |
| 404,4 | 404,4 | ||||
| 2017 | 22045,0 | 0 | 0 | 22045,0 | 0 |
| 2018 | 22045,0 | 0 | 0 | 22045,0 | 0 |
| 2019 | 22045,0 | 0 | 0 | 22045,0 | 0 |
| Всего по программе | 110458,2 | 0 | 0 | 110458,2 | 0 |
--------------------------------
* Денежные обязательства, принятые к учету в 2015 году в рамках Программы.
5.Методика оценки эффективности реализации программы
Методика оценки эффективности реализации Программы проводится в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 12 мая 2016 года N 1111 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ, муниципальных ведомственных целевых программ муниципального образования город Армавир" (далее - Постановление N 1111 от 12 мая 2016 года).
6.Механизм реализации
программы и контроль за ее выполнением
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий Программы.
Ответственными за реализацию мероприятий Программы являются координатор, а также руководитель МКУ МФЦ.
Координатор Программы в процессе реализации Программы:
организует координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы;
готовит ежегодный доклад о ходе реализации Программы за истекший год и весь период реализации Программы, включая оценку достижения утвержденных целевых индикаторов и показателей;
осуществляет мониторинг и анализ отчетов исполнителей, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий Программы;
осуществляет оценку социально-экономической эффективности;
осуществляет подготовку предложений по изменению Программы;
разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
организует размещение на официальном сайте администрации муниципального образования город Армавир информации о ходе и результатах реализации Программы;
обеспечивает регистрацию муниципальной программы в федеральном реестре документов стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", осуществляет иные полномочия, предусмотренные постановлением N 1111 от 12 мая 2016 года.
Текущий контроль за выполнением и ходом реализации Программы в целом осуществляется исполнителями основных мероприятий Программы.
Исполнители Программы при реализации мероприятий Программы проводят размещение муниципального заказа по реализации мероприятий Программы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществляет иные полномочия, предусмотренные постановлением N 1111 от 12 мая 2016 года.
Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами исполнителями Программы осуществляется администрацией муниципального образования город Армавир, которая является главным распорядителем бюджетных средств.
Контроль за реализацией Программы в целом осуществляет заместитель главы муниципального образования город Армавир (вопросы управления делами).
Начальник правового управления
администрации муниципального
образования город Армавир
А.В.ИВШИН