Приложение к Постановлению от 05.10.2016 г № 8374 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой и политики муниципального образования город новороссийск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Новороссийск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением городской Думы от 27 октября 2015 года N 18 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск" с учетом итогов реализации налоговой и бюджетной политики в 2015 - 2016 годах.
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 года, Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 28 сентября 2015 года N 7414 "Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами в муниципальном образовании город Новороссийск на период до 2018 года", муниципальных программ муниципального образования город Новороссийск (далее - муниципальные программы), а также Основных направлений бюджетной и налоговой политики Краснодарского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, принимаемых для составления проекта городского бюджета, подходов к его формированию.
1.Итоги реализации налоговой политики муниципального образования город Новороссийск в 2015 году и 8 месяцев 2016 года
Реализация налоговой политики муниципального образования город Новороссийск в 2015 году и за 8 месяцев 2016 года основывалась на налоговой политике Российской Федерации, Краснодарского края в этот период с учетом целей и задач, установленных Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Новороссийск на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, а также Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Новороссийск на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
Налоговая политика была направлена на выявление "неформальной занятости", легализацию доходов физических лиц, выявленных в результате фактов сдачи в аренду жилых помещений, проведена и проводится разъяснительная работа налоговыми органами и органом местного самоуправления.
В целях обеспечения достоверного учета объектов недвижимости в течение текущего года проводятся мероприятия по инвентаризации объектов недвижимости и земельных участков.
Основные задачи инвентаризации:
создание условий для увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов от использования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, оперативное выявление и устранение проблем, препятствующих своевременному и правильному налогообложению объектов недвижимости;
организация межведомственного взаимодействия и информационного обмена в процессе налогообложения земельных участков и иных объектов недвижимого имущества.
Осуществляется анализ сведений об объектах капитального строительства и земельных участках в целях выявления несоответствий, приводящих к полному или частичному выпадению объектов недвижимости из налогообложения; определение налогового потенциала, получаемого в результате устранения выявленных несоответствий.
На территории муниципального образования город Новороссийск в соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на имущество физических лиц" установлен налог на имущество с физических лиц, определены налоговые ставки, которые вступили в действие с 1 января 2015 года, которые будут действовать и за 2016 год исходя из инвентаризационной стоимости физических лиц с учетом коэффициента-дефлятора на основе последних данных инвентаризационной стоимости до момента перехода на исчисление налога исходя из кадастровой стоимости.
В целях социальной поддержки населения действуют льготы по налогу на имущество с физических лиц и освобождены от уплаты налога на 100%% отдельные категории граждан: лица, получающие государственные пособия на детей из многодетных семей; семьи, имеющие ребенка, признанного в установленном порядке инвалидом и категорию "ребенок-инвалид".
Проводится работа по совершенствованию налогового законодательства на территории муниципального образования город Новороссийск в части установления налоговых ставок, условий и порядка применения отдельных налоговых льгот, периода их действия по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов капитального строительства, находящихся в собственности физических лиц, - в части актуальности, достоверности сведений в отношении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 4 апреля 2016 г. N 3368-КЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Краснодарского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" проведена работа в части применения экономически обоснованных налоговых ставок, которые вступят в законную силу с 1 января 2017 года.
Проводится работа по анализу изменения кадастровой стоимости земельных участков согласно положению статьи 19 Федерального закона N 360-ФЗ, и используемой для целей налогообложения.
В целях улучшения администрирования и сокращения неурегулированных неналоговых платежей Правительством РФ в соответствии со ст. 47.2 БК РФ принято Постановление от 06.06.2016 N 323 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации". Данное постановление позволило администратору доходов бюджета принять соответствующие постановления прекратить инициировать взыскание не произведенных юридическими и физическими лицами в установленный срок платежей, которые должны были в соответствии с бюджетным законодательством РФ поступить в доход бюджета, и списать в учете числящуюся за указанными лицами задолженность.
2.Итоги реализации бюджетной политики муниципального образования город Новороссийск в 2015 году и 8 месяцев 2016 года
На реализацию бюджетной политики в 2015 - 2016 годах оказали влияние изменившиеся внешние и внутренние экономические условия. Главными задачами в области бюджетной политики стало сохранение бюджетной стабильности, обеспечение своевременного исполнения расходных обязательств и реализация мер, направленных на поддержку социальной сферы и экономики.
Негативные моменты, оказывающие влияние на отдельные отрасли хозяйственного комплекса муниципального образования город Новороссийск, а также на поступление доходов в бюджет муниципального образования город Новороссийск, потребовали своевременных эффективных мер по приведению уровня и структуры расходов в соответствие со складывающимся уровнем бюджетных возможностей в 2015 году и 8 месяцев 2016 года. В этой связи:
приостановлено финансирование непервоочередных расходов городского бюджета;
оптимизированы параметры муниципального долга муниципального образования город Новороссийск и расходы на его обслуживание, в том числе в результате реструктуризации обязательств муниципального образования по бюджетным кредитам;
реализованы мероприятия по оптимизации, экономии средств бюджета, в том числе при закупках за счет конкурсных процедур, расходов на энергопотребление и других материальных затрат, за счет реорганизации и ликвидации учреждений, оптимизации их штатных расписаний;
осуществлен контроль за первоочередным направлением средств городского бюджета на завершение строительства (реконструкции) объектов капитального строительства при планировании и утверждении мероприятий муниципальной программы "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании город Новороссийск".
В результате принимаемых мер расходы городского бюджета за 8 месяцев 2016 года были сокращены более чем на 248 млн. рублей по сравнению к аналогичному периоду 2015 года. Были решены главные бюджетные задачи, в том числе обеспечено:
выполнение всех действующих социальных обязательств;
оказание населению бюджетных услуг в отраслях социальной сферы;
поэтапное повышение оплаты труда в бюджетном секторе экономики.
К итогам реализации бюджетной политики можно отнести следующее.
В 2015 году продолжен переход на принцип планирования и исполнения городского бюджета на основе муниципальных программ. Охват расходов бюджета муниципального образования город Новороссийск показателями муниципальных программ составил около 66 процентов.
В целях дальнейшего развития программно-целевых методов деятельности муниципального образования город Новороссийск в 2015 году внесены изменения в нормативную базу по разработке и реализации муниципальных программ (постановление главы администрации муниципального образования город Новороссийск от 18 декабря 2014 года N 9878 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Новороссийск"). Проекты всех муниципальных программ со сроком реализации начиная с 2017 года прошли в 2016 году процедуру общественного обсуждения, финансово-экономическую экспертизу Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Новороссийск.
В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также решения задачи по унификации и систематизации муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями с 2017 года, администрацией муниципального образования город Новороссийск:
утверждены ведомственные перечни муниципальных услуг и работ на основе единых базовых (отраслевых) перечней услуг и работ, сформированных на федеральном уровне;
утверждены нормативы затрат на оказание муниципальных услуг (работ) с учетом общих требований, определенных на федеральном уровне;
утвержден порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (форма муниципального задания, форма отчета об исполнении муниципального задания).
По итогам мониторинга оценки качества управления муниципальными финансами за 2015 год муниципальное образование город Новороссийск заняло 11 место (из 44) с присвоением степени качества управления I (высокая). Отмечается значительный рост уровня качества управления финансами, за 2014 год муниципальное образование заняло 18 место (рост на 7 позиций).
В рамках развития системы муниципального финансового контроля утвержден:
порядок осуществления внутреннего финансового контроля за принятыми муниципальными заказчиками муниципального образования город Новороссийск выполненными работами до проведения оплаты денежных обязательств (постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 9 сентября 2016 года N 7399).
В целях снижения долговой нагрузки бюджета муниципального образования город Новороссийск, обеспечения сбалансированности городского бюджета и сокращения просроченной кредиторской задолженности получателей бюджетных средств утверждены:
план мероприятий, направленных на снижение долговой нагрузки бюджета муниципального образования город Новороссийск, обеспечение сбалансированности городского бюджета и сокращение просроченной кредиторской задолженности получателей бюджетных средств в 2015 - 2017 годах (распоряжение администрации муниципального образования город Новороссийск от 3 декабря 2015 года N 197-р);
порядок мониторинга кредиторской задолженности, в том числе по исполнительным листам (постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 11 февраля 2016 года N 1088).
В рамках создания региональной подсистемы сбора и свода отчетности в системе "Электронный бюджет" в 2016 году продолжена работа по созданию электронной базы отчетных форм регламентной и аналитической отчетности всех муниципальных учреждений города Новороссийска.
Была продолжена работа по повышению открытости и прозрачности бюджета:
проведены публичные слушания по годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования город Новороссийск за 2015 год (18 мая 2016 года) и по проекту бюджета муниципального образования город Новороссийск на 2016 год (23 ноября 2015 года);
размещены информационные ресурсы в формате "бюджет для граждан" по ежемесячной бухгалтерской отчетности, утвержденным решениям городской Думы муниципального образования город Новороссийск "О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск "Об утверждении бюджета муниципального образования город Новороссийск на текущий год и плановый период";
реализуются мероприятия, направленные на повышение финансовой и бюджетной грамотности населения, разработан "Электронный экономический каталог";
обеспечена доступность для внешних пользователей информации о деятельности 205 муниципальных учреждений муниципального образования город Новороссийск (плановые и фактические показатели деятельности, бухгалтерская отчетность и другая информация) на общероссийском сайте государственных и муниципальных учреждений.
3.Задачи налоговой политики муниципального образования город Новороссийск на 2017 - 2019 годы
Основные задачи налоговой политики муниципального образования город Новороссийск на 2017 - 2019 годы:
увеличение налогового потенциала посредством стимулирования развития новых производств;
поддержка инвестиционной активности хозяйствующих субъектов;
повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;
обеспечение условий для полного и стабильного поступления налогов и сборов и иных обязательных платежей в городской бюджет.
Налоговая политика муниципального образования город Новороссийск в 2017 - 2019 годах базируется на основе налоговой политики Российской Федерации, Краснодарского края, сохраняет преемственность приоритетов основных целей и задач налоговой политики, предусмотренных в предыдущие годы.
В целях развития экономики, привлечения инвестиций, создания благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в городе, улучшения качества жизни населения предполагается проведение работы по следующим направлениям.
В рамках предоставленных полномочий органу местного самоуправления будет продолжена работа по установлению экономически обоснованных ставок по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу с физических лиц.
В целях увеличения налогооблагаемой базы будет продолжаться работа в части уточнения сведений об объектах недвижимости и земельных участках и их правообладателях, проведение разъяснительной работы;
с пользователями земельных участков и объектов недвижимости, которые не зарегистрировали свои права в установленном порядке, с целью побуждения их к осуществлению процедуры государственной регистрации прав;
выявление свободных земельных участков, пригодных для дальнейшей реализации;
выявление земельных участков, не используемых правообладателями, или используемых не по целевому назначению в течение длительного времени;
выявление земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В целях повышения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа в 2017 - 2019 годах будут продолжены меры по:
сокращению "неформальной" занятости";
легализации доходов юридических и физических лиц;
увеличению собираемости платежей в городской бюджет, в том числе с физических лиц;
сокращению задолженности по налоговым и неналоговым платежам, усилению претензионно-исковой работы с неплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей и осуществлению мер принудительного взыскания задолженности;
совершенствованию системы управления и распоряжения муниципальным имуществом;
организации эффективного взаимодействия органа местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в вопросах мобилизации доходов в городской бюджет.
Реализация налоговой политики муниципального образования город Новороссийск в 2017 - 2019 годах должна способствовать достижению стабильного социально-экономического развития города, высокому уровню его налогового потенциала и повышению уровня жизни населения.
4.Цели и задачи бюджетной политики муниципального образования город Новороссийск на 2017 - 2019 годы
Опираясь на долгосрочные государственные, региональные общественно-политические приоритеты, основными целями бюджетной политики в муниципальном образовании город Новороссийск является обеспечение мер, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования город Новороссийск.
Основным приоритетом бюджетной политики, как и прежде, является обеспечение населения доступными и качественными муниципальными услугами, социальными гарантиями, адресного решения социальных вопросов, создания благоприятных и комфортных условий для проживания.
Основными задачами бюджетной политики являются:
обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета;
повышение эффективности управления муниципальными финансами.
Эти задачи будут решаться в рамках Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами в муниципальном образовании город Новороссийск на период до 2018 года.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета будет осуществляться комплекс мер, включающих мероприятия, направленные на рост доходной части бюджета муниципального образования город Новороссийск, оптимизацию расходов городского бюджета и сохранение умеренной долговой нагрузки муниципального образования.
Работа по мобилизации доходов продолжится в тесном взаимодействии с налоговыми, другими контролирующими органами и администрацией муниципального образования город Новороссийск. Необходимо продолжить работу по повышению качества планирования доходов главными администраторами доходов бюджета; обеспечить привлечение инвестиций в развитие экономики города.
С учетом факторов, оказывающих влияние на темпы экономического развития, требуется пересмотреть структуру и объем сложившихся бюджетных расходов в целях приведения их в соответствии с новыми реалиями. При этом ввиду жестких ресурсных ограничений реализация приоритетных направлений расходов возможна только за счет перераспределения бюджетных ассигнований между отраслями, изыскания внутренних резервов за счет оптимизации расходов, обеспечения эффективного, продуманного использования бюджетных средств.
Анализу и корректировке должны подвергнуться состав и сроки отдельных мероприятий муниципальных программ; состояние бюджетной сети, наличие имущества, не используемого для оказания услуг, численность работников бюджетной сферы, в том числе административно-управленческого и вспомогательного персонала в учреждениях, объемы и качество оказываемых ими муниципальных услуг (выполняемых работ), а также повышение их экономической самостоятельности. При этом оптимизация бюджетной сети не должна ухудшать качество и доступность муниципальных услуг и работ для граждан.
Продолжится комплексное решение вопросов повышения обоснованности бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечения их большей прозрачности для общества и наличия более широких возможностей для оценки их эффективности.
Реализация актуальных направлений социально-экономического развития и их финансовое обеспечение продолжится посредством реализации соответствующих муниципальных программ.
Бюджетная политика в социально-культурной сфере на трехлетний период ориентирована на сохранение приоритетности в финансовом обеспечении обширного спектра задач в области образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Продолжится реализация Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе по финансовому обеспечению:
повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетного сектора (образования, культуры). К 2018 году средняя заработная плата врачей должна достичь 200%% средней по экономике, у остальных категорий специалистов - 100%%. Одновременно поставлена задача продолжить совершенствование отраслевых систем оплаты труда, усилив зависимость оплаты труда работника от достигнутых результатов и качества работы, завершить переход на "эффективный контракт";
мероприятий по реализации задачи по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг (переселение граждан из аварийного жилищного фонда; улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей; обеспечение специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы)).
В сфере образования особое внимание будет уделено развитию дошкольного образования, совершенствованию форм его предоставления, реорганизации системы профессионального образования.
Одним из приоритетных направлений расходов останется реализация мероприятий муниципальных программ по формированию условий для поддержки и роста экономики муниципального образования город Новороссийск: поддержка дорожного хозяйства, малого и среднего бизнеса.
В целях эффективного использования бюджетных средств, снижения финансовых затрат, обеспечения исполнения контрактов требуется дальнейшее использование механизма централизованных закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, потребность в которых существует у заказчиков муниципального образования город Новороссийск. В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляется формирование проектов актов, определяющих правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования город Новороссийск, а также порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд муниципального образования город Новороссийск.
В предстоящие годы необходимо продолжить реализацию мер, направленных на обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса.
5.Основные характеристики бюджета муниципального образования город
Новороссийск на 2017 год
Основные характеристики бюджета муниципального образования город Новороссийск на 2017 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск на 2017 - 2019 годы (таблица 1).
Таблица 1
Основные характеристики бюджета
муниципального образования город
Новороссийск на 2017 год
(тыс. рублей)
| Показатель | 2015 год (отчет) | 2016 год | 2017 год | |
| Решение городской Думы N 435 | проект | |||
| 22 декабря 2015 года N 35 | 20 сентября 2016 года N 97 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 6 |
| Доходы, всего | 6376817 | 5934483 | 6155173 | 3500000 |
| Налоговые доходы | 2909382 | 3085659 | 3088089 | 3072289 |
| Неналоговые доходы | 368303 | 514341 | 525341 | 427711 |
| Безвозмездные поступления | 2956443 | 2334483 | 2541744 | 0 |
| Расходы, всего | 6913076 | 6034483 | 6516341 | 3600000 |
| Дефицит (-)/профицит | -536259 | -100000 | -361168 | -100000 |
| Источники финансирования дефицита городского бюджета | 536259 | 100000 | 361168 | 100000 |
Прогноз доходов городского бюджета на 2017 год основан на основных параметрах прогноза макроэкономических показателей муниципального образования город Новороссийск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
В основу расчетов формирования доходной базы бюджета на 2017 года учтены прогнозные показатели социально-экономического развития города по данным Управления экономического развития, в рамках которого значения большинства показателей, непосредственно влияющих на доходную часть городского бюджета (в том числе валовой внутренний продукт, прибыль прибыльных предприятий, фонд оплаты труда), показатели собираемости налогов в динамике за предшествующие годы, ряд других параметров, влияющих на изменение налогооблагаемой базы.
При расчете прогнозируемого объема доходов городского бюджета учитывались изменения в налоговом и бюджетном законодательстве.
В частности, при формировании прогноза доходов городского бюджета сформирован с учетом изменений в действующем законодательстве:
установления норматива отчислений в бюджет городского округа по налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения в размере 2,5 процента;
изменения планируемого показателя коэффициента-дефлятора исходя из суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения за 2016 год по налогу на имущество физических лиц в размере 1,329 согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 20 октября 2015 года N 772 по сроку уплаты 1 декабря 2017 года;
с 1 января 2017 года Законом Краснодарского края от 4 апреля 2016 года N 3368-КЗ определена дата начала применения на территории Краснодарского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения по сроку уплаты 1 декабря 2018 года;
изменение законодательства Российской Федерации в части определения кадастровой стоимости земельных участков согласно положению статьи 19 Федерального закона N 360-ФЗ, действующей на 1 января 2014 года и используемой для целей налогообложения;
изменение норматива отчислений в бюджет городского округа от государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий через многофункциональные центры с 67 до 100 процентов.
В таблице 2 представлен прогноз по основным видам доходов городского бюджета на 2017 год.
Таблица 2
Прогноз доходов городского бюджета
(тыс. рублей)
| Показатель | 2015 год (отчет) | 2016 год план | 2017 год проект |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Доходы, всего | 6376817 | 6155173 | 3500000 |
| Налоговые доходы | 2909382 | 3088089 | 3072289 |
| Налог на прибыль организаций | 368303 | 402500 | 385000 |
| Доля в налоговых и неналоговых доходах, %% | 10,7 | 11,1 | 11 |
| Налог на доходы физических лиц | 1389752 | 1466000 | 1513600 |
| Доля в налоговых и неналоговых доходах, %% | 40,6 | 40,4 | 43,2 |
| Единый налог на вмененный доход | 238965 | 257000 | 232000 |
| Доля в налоговых и неналоговых доходах, %% | 7,0 | 7,1 | 6,6 |
| Налог на имущество физических лиц | 86609 | 106000 | 116000 |
| Доля в налоговых и неналоговых доходах, %% | 2,5 | 2,9 | 3,3 |
| Земельный налог | 731987 | 750000 | 685000 |
| Доля в налоговых и неналоговых доходах, %% | 21,4 | 20,7 | 19,6 |
| Прочие налоговые доходы | 93766 | 106589 | 140689 |
| Доля в налоговых и неналоговых доходах, %% | 2,7 | 2,9 | 4,1 |
| Неналоговые доходы | 602463 | 525341 | 427711 |
| Безвозмездные поступления | 2956443 | 2541744 | 0 |
| Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности | 13855 | 18257 | 0 |
| Субсидии | 629587 | 181659 | 0 |
| Субвенции | 2276922 | 2385838 | |
| Иные межбюджетные трансферты | 3012 | 5097 | 0 |
| Прочие поступления | 33067 | -49107 | 0 |
Увеличение прогнозируемых сумм поступлений обусловлено:
по налогу на доходы физических лиц - изменением налоговой базы и вовлечением задолженности предыдущих периодов.
Снижение прогнозируемых сумм поступлений обусловлено:
по налогу на прибыль организаций - изменением налогооблагаемой базы;
по земельному налогу - недопоступление налога из-за изменения кадастровой стоимости;
по неналоговым доходам - расторжением договоров аренды за землю и выкуп земельных участков в собственность, недопоступление арендной платы за землю из-за изменения кадастровой стоимости;
по безвозмездным поступлениям - действующим законодательством в части распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края. По ряду межбюджетных трансфертов из краевого бюджета объемы будут уточнены в ходе рассмотрения проекта бюджета Краснодарского края на 2017 год и текущего его исполнения в 2017 году.
Предельные объемы бюджетных ассигнований городского бюджета на реализацию муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы, на 2017 год сформированы на основе следующих основных подходов:
1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований:
в соответствии с положением о порядке и методике планирования бюджетных ассигнований городского бюджета, утвержденным приказом финансового управления администрации муниципального образования город Новороссийск от 12 августа 2016 года N 37-осн. "О мерах по реализации постановления главы администрации муниципального образования город Новороссийск от 27 августа 2012 года N 4988 "О порядке составления проекта городского бюджета муниципального образования город Новороссийск на очередной финансовый год и на плановый период" о порядке и методике планирования бюджетных ассигнований городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период";
2) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований с учетом:
уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия;
3) оптимизации расходов;
4) сокращение расходов по отдельным мероприятиям в целях обеспечения сбалансированности городского бюджета.
Сформированные предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ доведены до их ответственных исполнителей, которые совместно с главными распорядителями средств городского бюджета - с исполнителями и участниками муниципальных программ на последующих этапах должны осуществить распределение указанных предельных объемов по конкретным мероприятиям муниципальных программ (кодам бюджетной классификации). Таким образом, ответственные исполнители могут уточнять подходы к определению параметров финансового обеспечения конкретных мероприятий, самостоятельно определять расходные приоритеты в рамках соответствующих муниципальных программ, неся ответственность за достижение целевых индикаторов и ожидаемых результатов их реализации.
6.Источники финансирования
дефицита бюджета муниципального образования
город Новороссийск
На 2017 году дефицит городского бюджета не предусматривается.
Долговая нагрузка на бюджет муниципального образования город Новороссийск оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по муниципальному долгу муниципального образования город Новороссийск.
Таблица 3
Объем муниципального долга
муниципального образования город Новороссийск
тыс. рублей
| Показатель | Решение городской Думы N 35 в редакции от 20 сентября 2016 года N 97 | 2017 год проект |
| 1 | 2 | 3 |
| Объем муниципального долга муниципального образования город Новороссийск, всего (на конец периода), в том числе: | 2982066 | 2982066 |
| бюджетные кредиты, привлеченные в городской бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 100000 | 100000 |
| кредиты, полученные муниципальным образованием город Новороссийск от кредитных организаций | 2882066 | 2882066 |
Реализация долговой политики Краснодарского края в 2017 - 2019 годах будет ориентирована на:
обеспечение сбалансированного исполнения городского бюджета;
безусловное выполнение обязательств муниципального образования город Новороссийск по погашению и обслуживанию муниципального долга.
Определяющее значение для реализации долговой политики муниципального образования город Новороссийск будут иметь рост доходов, оптимизация расходов городского бюджета и сокращение его дефицита.
Начальник финансового управления
С.В.КАЛИНИНА