Постановление от 26.10.2011 г № 2853-П
О развитии курортов местного значения на территории Краснодарского края
Заслушав и обсудив информацию руководителя департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края Е.В. Кудели о ходе выполнения мероприятий по развитию курортов местного значения на территории Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 7 августа 1996 года N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" (далее - Закон N 41-КЗ), постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 августа 1997 года N 332 "О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения" признаны курортами местного значения в пределах их административных границ города Апшеронск, Хадыженск, Лабинск, Приморско-Ахтарск, Славянск-на-Кубани, Туапсе, станицы Нефтяная (Апшеронский район), Камышеватская, Должанская (Ейский район), Привольная (Каневской район), Отрадная, Удобная (Отрадненский район), Голубицкая, Запорожская, станица Тамань (Темрюкский район), села Великовечное (Белореченский район), Глафировка, Шабельское (Щербиновский район), рабочие поселки Мостовский, Псебай, поселок Куйбышева (Мостовский район), рабочий поселок Ачуево (Славянский район), поселок Кучугуры, поселок Янтарь, мыс Тузла, урочище Яхно (Темрюкский район), Ясенская коса (Приморско-Ахтарский район).
В целях развития малых рекреационных зон в краевую целевую программу "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы" (далее - Программа) с 2004 года включались мероприятия, направленные на развитие курортов местного значения. Из средств краевого бюджета за период с 2004 года на их реализацию были выделены 27,65 миллиона рублей, из которых освоены 27,28 миллиона рублей, или 99 процентов. Из средств, выделенных из местных бюджетов на исполнение мероприятий Программы, освоены 3,049 миллиона рублей.
За период действия Программы осуществлено строительство бальнеологической лечебницы с использованием гидроминеральных источников в селе Великовечное Белореченского района, начато строительство бальнеологического комплекса "Медуница" в станице Передовая Отрадненского района, в Приморско-Ахтарском районе осуществлена реконструкция пляжной зоны, обустроен туристский маршрут "Плантация индийского лотоса", благоустроена территория, прилегающая к бальнеологической лечебнице "Приазовье", расположенной в Славянском районе, реконструирована туристическая база "Восход" в Мостовском районе, разработаны проекты планировки курортных территорий станиц Тамань и Голубицкая Темрюкского района. В 2010 году восстановлен маршрут "Дорогами древних цивилизаций" на территории муниципальных образований Туапсинский район и город Горячий Ключ.
Проводимые органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае мероприятия по исполнению Закона N 41-КЗ и Программы способствовали более эффективному развитию курортов местного значения.
На территории Апшеронского района круглогодично оказывает услуги санаторий "Минеральный". С 2003 года на его базе работает новый лечебный корпус. Санаторий представляет собой современную здравницу, рассчитанную на 100 мест, располагающую всем необходимым для полноценного отдыха и лечения, его загрузка в летний период составляет 65 процентов.
На территории Славянского района успешно функционирует бальнеологическая лечебница "Приазовье". Сегодня это многопрофильное лечебное предприятие, оснащенное современным оборудованием, осуществляет широкий спектр санаторно-курортных услуг.
Круглогодично функционируют санаторий "Лаба", рассчитанный на 540 койко-мест, в городе Лабинске, санаторно-оздоровительный комплекс "Искра" в Темрюкском районе.
Увеличились по сравнению с 2004 годом количество отдыхающих на курортах местного значения на территории Краснодарского края на 27 процентов и объем налоговых поступлений от предприятий санаторно-курортной и туристской отрасли, осуществляющих свою деятельность на этих территориях, на 65 процентов.
На курортах местного значения расположены 76 объектов туристской индустрии (санатории, дома отдыха, базы отдыха, детские оздоровительные лагеря, гостиницы), 18 туристских маршрутов, 35 объектов туристского показа. За период действия Программы их число увеличилось на 4 туристских маршрута и 4 объекта туристского показа.
Завершаются работы по обустройству туристских маршрутов и объектов туристского показа в Апшеронском и Мостовском районах. Целью создания данных маршрутов является развитие туристской индустрии на территории курортов местного значения, которое позволит увеличить занятость местного населения, создать туристские центры, увеличить продажу сувенирной продукции и обустроить рекреационные территории. Тем самым развитие туристской индустрии на данных территориях будет являться дополнительным источником формирования доходной части бюджета.
Департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края проводится работа по организации подготовки кадров в сфере туризма, санаторно-курортного и гостиничного бизнеса, обучению специалистов новым формам и видам туристского обслуживания, повышению качества оказываемых услуг.
В 2010 году проведен тренинг для руководителей служб и обслуживающего персонала гостиниц и иных средств размещения по теме "Обеспечение качества и безопасности оказываемых услуг организациями санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" и семинар "Основы организации охраны труда на предприятиях санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края".
Совершенствованию организации туристской деятельности и повышению качества оказываемых услуг способствует ежегодно проводимый конкурс лидеров туристской индустрии "Курортный Олимп". Его победителями неоднократно были представители санаторно-курортных организаций курортов местного значения Апшеронского района, Темрюкского района, города Туапсе.
Вместе с тем департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края и органы местного самоуправления в Краснодарском крае не в полной мере исполняют требования федерального законодательства и законодательства Краснодарского края в части развития курортов местного значения.
Так, в 2006 - 2011 годах на территории Апшеронского района по причине банкротства не функционирует предприятие-санаторий "Солнечная поляна". В настоящее время строения, принадлежащие ему, приобретены в собственность физическим лицом.
Длительное время из-за судебных разбирательств, которые сейчас завершены, не функционировал детский санаторно-оздоровительный лагерь "Горный-Здоровье" на 200 койко-мест в станице Нефтяной. В настоящее время на территории лагеря идет восстановление четырех двухэтажных корпусов.
Кроме того, недостаточно ведется работа по организации санитарной (горно-санитарной) охраны курортов местного значения. В соответствии со статьей 14 Закона N 41-КЗ охрана курортов местного значения осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. До настоящего времени они не утверждены, за исключением округа санитарной охраны курортов местного значения Приморско-Ахтарск и Ясенская коса.
В связи с тем, что органами местного самоуправления недостаточно проводилась работа по разработке проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны, на 2011 - 2012 годы в долгосрочную краевую целевую программу "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2015 годы включены мероприятия по разработке округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов на сумму 9717,6 тысячи рублей, в том числе 9253 тысячи рублей за счет средств краевого бюджета и 464,6 тысячи рублей за счет местных бюджетов.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Рекомендовать департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края:
1) продолжить работу по:
продвижению санаторно-курортных и туристских возможностей курортов местного значения с применением рекламно-информационных технологий;
разработке и рассмотрению проектов развития курортов местного значения;
обустройству новых туристских маршрутов, организации детского туризма на курортах местного значения;
повышению квалификации специалистов санаторно-курортного и туристского комплекса курортов местного значения;
контролю за оказанием субъектами туристской индустрии курортов местного значения качественных и безопасных туристских услуг;
2) принять меры по включению в долгосрочную краевую целевую программу "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2015 годы мероприятий по развитию пляжей и объектов благоустройства, инфраструктуры курортов местного значения в Краснодарском крае.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
1) продолжить работу по разработке и согласованию границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов местного значения;
2) предусматривать в местных бюджетах расходы по софинансированию мероприятий долгосрочной краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2015 годы, направленных на развитие курортов местного значения;
3) осуществлять мониторинг состояния санаторно-курортных организаций, готовности туристских объектов к туристскому сезону;
4) привлекать инвестиции для развития курортов местного значения, в том числе для развития пляжных территорий и бальнеологического лечения;
5) заслушивать на сессиях представительных органов муниципальных образований Краснодарского края информацию о развитии курортов местного значения.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ