Постановление от 07.06.2017 г № 3236-П
О работе органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по организации общественных кладбищ
Заслушав и обсудив информацию заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края С.И. Удинцева о работе органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по организации общественных кладбищ, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в крае, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", уделяют внимание организации общественных кладбищ, ритуально-похоронному делу как социально значимым вопросам.
В целях обеспечения комплексных мероприятий по организации общественных кладбищ, их содержанию, оказанию ритуальных услуг для погребения принят Закон Краснодарского края от 4 февраля 2004 года N 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае". Органами местного самоуправления муниципальных образований края приняты соответствующие правовые акты, которыми в том числе утверждены уполномоченные лица в сфере похоронного дела, определен порядок создания и содержания мест захоронения, созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела, установлена стоимость гарантированного перечня услуг по погребению.
В порядке контроля эти вопросы неоднократно рассматривались на пленарных заседаниях Законодательного Собрания Краснодарского края, по результатам рассмотрения были приняты постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 июня 2010 года N 2044-П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае", от 28 декабря 2011 года N 2990-П "О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "О ходе реализации Закона Краснодарского края "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае".
Проверкой, проведенной рабочей группой постоянного комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что в настоящее время на территории Краснодарского края расположено 1673 кладбища, в том числе 1445 кладбищ, открытых для захоронений (в городских округах расположено 161 кладбище, в городских поселениях - 124, в сельских поселениях - 1388). На их территориях (по данным сформированного отчета по итогам 2016 года по форме государственного статистического наблюдения N 12-ПУ "Сведения по похоронному обслуживанию") размещено 66345 захоронений, в том числе в городских округах - 22791 захоронение, в городских поселениях - 15274 захоронения, в сельских поселениях - 28280 захоронений. В связи с острой нехваткой земель под кладбища в 2016 году начал работу крематорий, расположенный в городе Новороссийске (1,5 - 3 тысячи кремаций в год).
Органами местного самоуправления проведена определенная работа по оформлению документов на отвод земельных участков для размещения общественных кладбищ. Если в 2010 году правоустанавливающие документы были оформлены на 387 кладбищ, то по состоянию на 1 июня 2017 года - на 508 кладбищ (30,4 процента от их общего количества). В стадии оформления находятся документы на 436 кладбищ. Значительная работа по оформлению документов на отвод земельных участков проведена в муниципальных образованиях город Армавир, Белореченский, Курганинский, Ленинградский, Новопокровский, Северский, Славянский, Туапсинский, Щербиновский районы, в которых на все общественные кладбища имеются правоустанавливающие документы. Также эта работа активно ведется в муниципальных образованиях город-курорт Геленджик, город Краснодар, город Новороссийск, Кущевский, Староминский, Темрюкский, Успенский районы.
Продолжается работа органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на предоставление земельных участков на общественных кладбищах под родовые (семейные) захоронения. В настоящее время приняты соответствующие муниципальные правовые акты в 18 муниципальных образованиях (Белореченское городское поселение Белореченского района, Ейский, Красноармейский, Курганинский районы, город-курорт Анапа, город Краснодар и другие).
Вместе с тем органы местного самоуправления не в полной мере выполняют требования федерального законодательства и законодательства Краснодарского края в части организации общественных кладбищ и их содержания.
Так, в ряде муниципальных образований края не создан резерв земельных участков для организации общественных кладбищ, вследствие чего возникли проблемы с размещением новых мест захоронений. В настоящее время 228 общественных кладбищ полностью исчерпали земельный ресурс и закрыты для свободных захоронений (в 2010 году - 142 кладбища), на 13 кладбищах земельный ресурс исчерпан на 70-95 процентов. На территориях 15 муниципальных образований земельный ресурс кладбищ остался не более чем на 5 лет (город-курорт Анапа, город Армавир, Кавказский, Красноармейский, Ленинградский, Новокубанский, Новопокровский, Отрадненский, Приморско-Ахтарский, Тбилисский, Темрюкский, Тимашевский, Тихорецкий, Усть-Лабинский, Щербиновский районы).
Тем не менее органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых имеются такие проблемы, не принимают должных мер по созданию новых кладбищ и резервированию земель для этих целей. Это касается, в первую очередь, горных районов края - города-курорта Сочи и Туапсинского района.
Кроме того, в ходе проверки было выявлено, что содержание и благоустройство мест захоронения в большинстве сельских поселений находится на низком уровне. Значительная часть кладбищ не обеспечена водой и туалетами, ограждение территорий кладбищ оборудовано частично либо полностью отсутствует, площадки для сбора мусора не оборудованы, зачастую отсутствуют контейнеры для сбора мусора, подъездные дороги не обустроены. В результате проверок, проведенных органами прокуратуры, выявлено, что 25 процентов кладбищ на территории края не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям. Вместе с тем только в одной трети муниципальных образований в местных бюджетах предусмотрены расходы на содержание и благоустройство кладбищ.
Недостатки в работе органов местного самоуправления по организации общественных кладбищ стали возможны в том числе и по той причине, что ни один из органов исполнительной власти Краснодарского края не наделен функциями по координации деятельности и оказанию методической помощи органам местного самоуправления по организации и содержанию общественных кладбищ.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края СИ. Удинцева о работе органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по организации общественных кладбищ принять к сведению.
2.Признать работу органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по организации общественных кладбищ недостаточной.
3.Предложить администрации Краснодарского края:
1) определить орган исполнительной власти Краснодарского края, на который будут возложены полномочия по координации деятельности органов местного самоуправления по организации и содержанию общественных кладбищ;
2) усилить работу по оказанию правовой и методической помощи органам местного самоуправления в Краснодарском крае по реализации ими законодательства Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
1) завершить работу по оформлению правоустанавливающих документов на общественные кладбища;
2) внести общественные кладбища в реестр муниципальной собственности муниципального образования;
3) принять муниципальные правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению земельных участков под родовые (семейные) захоронения;
4) привести территории кладбищ, расположенных в границах территорий муниципальных образований, в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
5) принять меры по резервированию земельных участков для размещения новых общественных кладбищ или по увеличению территории действующих общественных кладбищ.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ