Приложение к Распоряжению от 21.08.2017 г № 254-Р План
План мероприятий («Дорожная карта») в интересах граждан старшего поколения в Краснодарском крае на 2017 — 2020 годы
Граждане старшего поколения являются носителями знаний и опыта, вносят существенный вклад в совокупный интеллектуальный потенциал, в социально-экономическое развитие Краснодарского края, стремятся к осуществлению трудовой деятельности, являются создателями значимой части материальных благ, активно участвуют в процессах социального развития, сохраняют и приумножают богатство культуры страны и передают его молодым поколениям, выступают хранителями важнейших духовно-нравственных ценностей и обеспечивают связь и преемственность поколений.
Подготовка Плана мероприятий ("дорожной карты") в интересах граждан старшего поколения в Краснодарском крае на 2017 - 2020 годы (далее - Дорожная карта) обусловлена складывающимися демографическими тенденциями старения населения Краснодарского края и необходимостью определения новых государственных и общественных целей и задач в отношении граждан старшего поколения и общества в целом.
Одной из ключевых задач Дорожной карты является создание общества для всех возрастов, включая формирование условий для использования знаний, опыта, потенциала граждан старшего поколения, проявление заботы о таких гражданах и оказание им необходимой социальной поддержки.
Именно сейчас возникает потребность не только в определении направлений региональной политики, касающейся оказания помощи гражданам старшего поколения, их семьям, социальным институтам, взаимодействующим с указанной категорией граждан, но и в активном вовлечении граждан старшего поколения в жизнь общества.
Для формирования целей Дорожной карты с учетом особенностей продолжительности жизни, состояния здоровья и пенсионной системы к гражданам старшего поколения условно относятся:
граждане с 60 до 64 лет - это достаточно активные в экономическом и социальном плане люди, продолжающие осуществлять трудовую деятельность;
граждане с 65 лет до 80 лет - это, как правило, люди менее активные, многим из которых требуется медицинская помощь и социальные услуги;
граждане старше 80 лет - это, как правило, люди, имеющие множественные проблемы со здоровьем и зачастую нуждающиеся в уходе и помощи.
Вместе с тем такая градация является достаточно условной, так как граждане старшего поколения в любом возрасте могут быть физически и социально активными либо нуждающимися в уходе и помощи, материально обеспеченными либо нуждающимися в финансовой поддержке, осуществляющими трудовую деятельность либо нет, проживающими в семье, получающими помощь от родственников либо одинокими, имеющими либо не имеющими инвалидность. Политика в отношении граждан старшего поколения должна учитывать это разнообразие. Меры в отношении таких граждан должны быть дифференцированы в зависимости от потенциала и потребностей различных возрастных групп граждан старшего поколения.
Направления реализации Дорожной карты нацелены на граждан старшего поколения Кубани различных возрастных групп независимо от места их проживания, активности в обществе, нуждаемости в помощи и поддержке, а также на их семьи, лиц, обеспечивающих им уход, юридических лиц, оказывающих помощь и поддержку гражданам старшего поколения.
Дорожная карта содержит цели, задачи, направления региональной политики, реализация которых способствует улучшению качества жизни граждан старшего поколения в зависимости от их индивидуальной нуждаемости и потребностей, обеспечению более эффективного использования их потенциала и участию в жизни общества.
Основные направления региональной поддержки граждан старшего поколения, предусмотренные нормами законодательства Краснодарского края, содержат систему правовых, организационных и экономических мер, направленных на обеспечение достойного уровня жизни, доступности социальных услуг, медицинской помощи по профилю гериатрия, санаторно-курортного лечения, лекарственного обеспечения, услуг транспорта, связи, информационных и коммуникационных технологий, равного доступа к основным и дополнительным обучающим программам, посильной трудовой занятости, гарантий в части условий и оплаты труда, недопущения при трудоустройстве дискриминации по признаку возраста, создание условий для культурно-досуговой деятельности, возможности вести здоровый образ жизни, систематических занятий физической культурой.
Дорожная карта разработана с учетом Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 164-р, Закона Краснодарского края от 5 ноября 2014 года N 3051-КЗ "О социальном обслуживании населения на территории Краснодарского края", постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 декабря 2014 года N 1508 "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения", постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года N 938 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Социальная поддержка граждан".
Результатом реализации Дорожной карты является создание условий для активного долголетия граждан старшего поколения, которые позволят повысить уровень и качество жизни таких граждан.
2.Современное положение граждан старшего поколения в Краснодарском крае
2.1.Демографическая ситуация
Процесс старения населения, выражающийся в возрастании доли граждан старшего поколения в населении Кубани, вызван снижением суммарного коэффициента рождаемости, ростом продолжительности жизни и миграционным притоком.
По данным среднего варианта прогноза Федеральной службы государственной статистики, доля граждан старше трудоспособного возраста в Российской Федерации увеличится с 24,6 процента в 2016 году до 27 процентов в 2025 году и составит 39,9 млн. человек.
В Краснодарском крае доля граждан старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) на начало 2015 года составила 1 млн. 369,2 тыс. человек (25,1 процента от общего количества населения, или 5453329 человек), то есть каждый четвертый житель края является пенсионером по возрасту. Из них пенсионеров, проживающих в городах, - 729,5 тыс. человек, пенсионеров, проживающих в сельской местности, - 639,7 тыс. человек. При этом сохраняется гендерная диспропорция в населении старше трудоспособного возраста (на начало 2015 года на 1000 мужчин в возрасте 60 лет и старше приходилось 1710 женщин).
В Краснодарском крае, как и в целом по Российской Федерации, процессы старения населения происходят на фоне относительно низкой продолжительности жизни населения и сохраняющейся высокой смертности трудоспособного населения.
В связи со старением населения Кубани увеличивается показатель демографической нагрузки на население трудоспособного возраста. Если в 2007 году в Краснодарском крае на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 532 человека старше трудоспособного возраста, то по прогнозу к 2025 году - 570 человек. Из них в среднем 510 человек старше трудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста в городской местности и 560 человек старше трудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста в сельской местности.
Складывающаяся демографическая ситуация ставит новые задачи и цели перед государством и обществом, направленные не только на обеспечение основных потребностей граждан старшего поколения для поддержания условий жизнедеятельности, но и на создание условий для активного участия их в политической, социальной и в иных сферах деятельности общества.
2.2.Доходы и занятость граждан старшего поколения
Основным механизмом обеспечения гарантии доходов граждан старшего поколения является пенсионное обеспечение.
Вместе с тем, исходя из общей тенденции старения населения и сокращения трудовых ресурсов, с каждым годом будет нарастать потребность экономики в использовании труда граждан старшего поколения.
В последние годы в Краснодарском крае наметилась устойчивая тенденция роста занятости пенсионеров.
Так, по данным выборочного обследования рабочей силы, проводимого Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (далее - Краснодарстат), в 2015 году в экономике края занято 224,4 тыс. пенсионеров, или 8,8 процента от занятого населения, на 1 июля 2016 года - 314,6 тыс. пенсионеров, или 12,4 процента.
В то же время проблема обеспечения занятости граждан старшего поколения до конца не решена, в том числе в части наличия негативных стереотипов в отношении занятости указанной категории граждан среди работодателей. Не всем пенсионерам удается реализовать свое право на труд. По данным Краснодарстата в 2015 году 8,6 тыс. граждан старше трудоспособного возраста хотели бы работать, ищут работу и готовы приступить к ней.
Однако процесс трудоустройства граждан пожилого возраста затруднен в связи с отсутствием подходящих вакансий, недостаточно высоким уровнем заработной платы, неподходящими условиями труда, отсутствием требуемой квалификации, а также в связи с ограничениями по возрасту, состоянию здоровья.
Основными проблемами в сфере занятости граждан старшего поколения являются:
отсутствие дополнительных стимулов к продолжению трудовой деятельности граждан старшего поколения после наступления пенсионного возраста;
отсутствие удовлетворения в достаточной мере потребностей граждан старшего поколения в профессиональном обучении и профессиональном образовании, в том числе дополнительном, в целях трудоустройства на новые рабочие места для продолжения трудовой деятельности после выхода на пенсию;
трудности в трудоустройстве граждан старшего поколения, желающих продолжать трудиться после наступления пенсионного возраста;
наличие негативных стереотипов в отношении занятости граждан старшего поколения среди работодателей и в обществе в целом.
Стимулирование занятости граждан пожилого возраста является одним из важных направлений государственной политики Краснодарского края и имеет большое значение как с позиции обеспечения доходов пожилых людей, использования имеющегося у них образовательного и трудового потенциала в интересах экономики страны, так и с точки зрения социализации пожилых людей, их интеграции в жизнь общества.
2.3.Обеспечение здоровья граждан старшего поколения
Старение населения побуждает необходимость привлечения во все более возрастающих масштабах значительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов, в том числе для оказания качественной медицинской и специальной гериатрической помощи и лекарственного обеспечения.
Показатели здоровья ухудшаются с возрастом. Около 80 процентов лиц старшего поколения страдают множественной хронической патологией. В среднем у одного пациента старше 60 лет обнаруживается четыре - пять различных хронических заболеваний. Затраты на медицинскую помощь пациенту 70 лет и старше в 7 раз превышают стоимость лечения 16 - 64-летних. Потребность в оказании первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи у граждан старшего поколения выше, чем у лиц трудоспособного возраста.
Основными задачами государственной социальной политики в области здравоохранения в отношении граждан пожилого возраста являются повышение доступности, обеспечение адресности медицинской помощи, развитие гериатрической службы, в том числе совершенствование системы охраны здоровья, обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, учитывающими специфику возраста.
Для социальной поддержки льготных категорий граждан, определенных законодателем, предоставляется набор социальных услуг, предусматривающий предоставление лекарственных препаратов, медицинских изделий, путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Для реализации переданных полномочий по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг Краснодарскому краю, из федерального бюджета было выделено в 2015 году 1,7 млрд. рублей, в 2016 году - 1,52 млрд. рублей. Сумма денежных средств, необходимых на очередной финансовый год, рассчитывается с учетом количества льготников, сохранивших право на получение государственной социальной помощи.
Для решения вопросов своевременного лекарственного обеспечения осуществляется дополнительная закупка медицинской продукции за счет федерального бюджета, а также привлекаются иные источники финансирования. Так, за счет средств краевого бюджета, выделяемых в виде субвенций муниципальным образованиям, отпущено лекарственных препаратов отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, на 439,6 млн. рублей, в том числе гражданам старше трудоспособного возраста - на сумму 71,8 млн. рублей.
В соответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае из средств краевого бюджета для обеспечения льготных категорий граждан в соответствии с перечнем групп населения и категориями заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", сумма выделенных субвенций на 2016 год составила 1800,6 млн. рублей.
Население пожилого возраста страдает множественными хроническими заболеваниями (от 2 до 6 нозологий), протекающими на фоне снижения компенсаторных возможностей иммунной системы организма; 30 процентам из них требуется ежегодное стационарное лечение, более 20 процентов нуждаются в периодическом долговременном лечении.
Заболеваемость населения старше трудоспособного возраста в 2015 году составила: общая заболеваемость - 1593,45 на 1000 населения; первичная заболеваемость - 509,86 на 1000 населения; показатель диспансеризации составил 491,15 на 1000 населения. Зарегистрировано 2181754 случая заболеваний, из них 698103 - впервые.
В структуре общей заболеваемости наибольшую долю составляют болезни органов кровообращения (27,3 процента, показатель составляет 434,92 на 1000 населения), болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (10,3 процента, показатель составляет 164,04 на 1000 населения) и болезни органов дыхания (10,0 процента, показатель составляет 159,69 на 1000 населения).
В структуре первичной заболеваемости наибольшую долю составляют болезни органов дыхания (22,5 процента, показатель составляет 114,68 на 1000 населения), болезни системы кровообращения (14,9 процента, показатель составляет 75,84 на 1000 населения), а также травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин (12,9 процента, показатель составляет 65,7 на 1000 населения).
В сравнении с 2011 годом отмечается рост общей и первичной заболеваемости на 1,3 процента и 5,0 процента соответственно, что нельзя трактовать однозначно негативно, так как этот процесс отражает не только распространенность той или иной патологии в популяции, но и доступность медицинской помощи населению, в том числе и в сельских районах.
Созданная в Краснодарском крае 3-этапная модель медицинской помощи пожилым людям (включающая в себя амбулаторно-поликлиническую помощь, стационарное и санаторно-курортное лечение) четко регламентирует условия и порядок направления на каждый этап, а также проведения ежегодных комплексных медицинских осмотров данного контингента. Эта модель не только обеспечивает преемственность оказания медицинской помощи лицам старших возрастных групп, но и позволяет оценить ее качество.
Первичная медико-санитарная помощь пожилым пациентам оказывается врачами-терапевтами общелечебной сети.
Стационарная медицинская помощь оказывается пожилым пациентам в медицинских организациях муниципальных образований Краснодарского края и в краевых медицинских организациях. В 2015 году в крае стационарную медицинскую помощь получили 402701 человек старше 60 лет, что составляет 44%% от общего числа пролеченных больных в стационаре.
Во всех муниципальных бюджетных медицинских организациях развернуто 305 палат на 833 койки для ветеранов Великой Отечественной войны, которые в первую очередь относятся к гериатрической категории пациентов.
При необходимости применения высокотехнологичных методов лечения пациенты направляются в специализированные краевые медицинские организации, в том числе и в ГБУЗ "Краевой клинический госпиталь для ветеранов войн им. проф. В.К. Красовитова", а также клиники федерального уровня. Между госпиталем и краевыми медицинскими организациями существует преемственность. Отработан порядок взаимодействия госпиталя с другими краевыми специализированными медицинскими организациями (ГБУЗ "НИИ - Краевая клиническая больница N 1 им. проф. С.В. Очаповского", ГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2", ГБУЗ "Клинический онкологический диспансер", ГБУЗ "Клинический кожно-венерологический диспансер", ГБУЗ "Специализированная клиническая психиатрическая больница N 1" и др.) по вопросам диагностического обследования и лечения ветеранов войн и пожилых людей.
Паллиативная помощь оказывается на 1327 паллиативных койках (включая койки сестринского ухода). За 9 месяцев 2016 года на паллиативных койках получили лечение 12135 гериатрических пациентов.
Кроме того, во всех муниципальных образованиях организованы стационары на дому для паллиативных больных, работают более 50 выездных паллиативных бригад. Во всех медицинских организациях внедрены "Уроки заботы", в том числе организованы мультидисциплинарные команды "Забота" для оказания паллиативной помощи пациентам на дому.
Однако увеличение числа лиц старших возрастных групп объективно ведет к повышению численности граждан, нуждающихся в решении медицинских проблем, и соответственно требует дальнейшего совершенствования оказания медицинской помощи данной категории граждан, обеспечения доступности всех форм медицинской помощи, лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения.
Министерством здравоохранения Краснодарского края и министерством труда и социального развития Краснодарского края разработано типовое соглашение между учреждениями здравоохранения, органами социальной защиты населения и аптечными организациями.
Это позволило установить в Краснодарском крае единый подход к предоставлению гражданам пожилого возраста и инвалидам социального обслуживания, в том числе по обеспечению пожилых граждан лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям, в каждом муниципальном образовании края между комплексными центрами социального обслуживания населения и учреждениями здравоохранения заключены соглашения о межведомственном взаимодействии учреждений здравоохранения и социальной защиты.
2.4.Обучение и информационная доступность для граждан старшего поколения
Эффективным механизмом поддержки социальной активности граждан старшего поколения является их включение в образовательный процесс, учитывающий роль лиц старшего поколения в процессе образования в качестве как обучаемых, так и обучающих. В среднем формальным и неформальным образованием охвачены 30 процентов взрослого населения страны (в странах с самыми высокими значениями этого показателя доля обучающегося взрослого населения достигает 70 - 80 процентов).
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" впервые нормативно закреплено понятие непрерывного образования, которое обеспечивает возможность реализации права граждан на образование в течение всей жизни.
Увеличение доли граждан старшего поколения, участвующих в различных формах и видах образовательной деятельности, приводит к минимизации издержек, связанных с наступлением "третьего возраста" человека, обеспечивая ему здоровую и активную жизнь в период старения.
При этом стоит отметить, что система непрерывного образования в Краснодарском крае только начинает развиваться.
Что касается обучения в целях продолжения профессиональной деятельности граждан старшего поколения, в частности их профессионального образования, дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, то оно должно быть в первую очередь адаптировано к потребностям граждан старшего поколения, работодателей, существующим на рынке труда вакансиям. Однако в настоящее время такой подход не всегда реализуется.
В связи с развитием информационно-телекоммуникационных технологий возникла насущная необходимость обучения граждан старшего поколения использованию современных информационных ресурсов, компьютерной грамотности, в том числе для получения оперативного доступа к получению услуг.
Кроме того, в мировой практике все более широкое распространение получают клубные и неформальные виды образования для граждан старшего поколения, такие как университеты "третьего возраста" и клубы по интересам. Традиционно такими формами образования занимаются самоорганизованные группы граждан или социально ориентированные некоммерческие организации.
Продолжена работа по созданию при государственных бюджетных учреждениях - комплексных центрах социального обслуживания населения в муниципальных образованиях компьютерных классов для пожилых людей (всего функционирует 47 компьютерных классов) и оснащению их необходимым оборудованием. Пожилые граждане успешно обучаются навыкам пользования персональным компьютером и сетью "Интернет" (в 2016 году обучено более 3 тысяч человек). Ежегодно проводятся краевые и всероссийские конкурсы по навыкам пользования персональным компьютером в номинациях "Начинающий пользователь" и "Уверенный пользователь". В 2015 году на V Всероссийском чемпионате по компьютерному многоборью среди пенсионеров, проходившем в городе Казани, пенсионер из города Апшеронска занял 3-е место в абсолютном первенстве. В 2016 году на VI Всероссийском конкурсе в Новосибирске команда из Ленинградского района в номинации "Начинающий пользователь" заняла 1-е место, пенсионер из города Краснодара в личном первенстве в номинации "Работа в поисковой системе Яндекс" занял 3-е место.
Все эти формы дополнительного образования и просвещения требуют развития с участием самих граждан старшего поколения.
В 2015 году в Краснодарском крае завершена работа по созданию сети многофункциональных центров (далее - МФЦ), которые работают в каждом городе и районе. Это 55 офисов, 335 территориально обособленных структурных подразделений в городских и сельских поселениях. Общее количество "окон" обслуживания составляет 1271. Доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" обеспечен для 98 процентов населения края. Кроме того, в 2015 году перечень государственных услуг, которые можно получить в МФЦ, расширен с 59 до 146, в него входят как федеральные, так и региональные ведомства.
Для удобства граждан МФЦ организовано бесплатное выездное обслуживание сотрудниками МФЦ ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов 1 и 2 групп, семей, имеющих детей-инвалидов, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, кавалеров ордена Мужества.
Немаловажным стимулом к повышению социальной активности граждан старшего поколения является использование современных информационных ресурсов. Так, действует портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края, открытое правительство Краснодарского края, обеспечивающие свободный доступ и обмен информацией по вопросам услуг, предоставляемых государственными и муниципальными организациями, обладают высоким уровнем прозрачности предоставления государственных услуг.
Овладение современными информационными ресурсами более широким кругом лиц старшего возраста позволит минимизировать издержки получения государственных и муниципальных услуг.
2.5.Досуг граждан старшего поколения
Большое значение для самореализации и социальной активности граждан старшего поколения имеет формирование условий для организации досуга и отдыха этих граждан, их вовлечение в различные виды деятельности (физкультурно-оздоровительную, туристскую, культурную и другую).
Важными факторами развития человеческого потенциала, сохранения и укрепления здоровья граждан являются физическая культура и спорт, в связи с чем растет необходимость создания условий, обеспечивающих возможность для граждан старшего поколения вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой.
Укрепление здоровья граждан среднего и старшего возраста имеет не только важнейшее социальное, но и экономическое значение, связанное в том числе с проблемами продления трудоспособного возраста и пенсионного обеспечения граждан. Систематические занятия физическими упражнениями, существенно повышая физическую работоспособность человека, сказываются благоприятно и на умственной деятельности, продлевают активное долголетие.
С целью привлечения граждан старшего поколения Краснодарского края к активному спортивному образу жизни и систематическим занятиям физической культурой министерством физической культуры и спорта Краснодарского края ежегодно организуется более 20 спортивных соревнований для людей старшего поколения по волейболу, настольному теннису, легкой атлетике, баскетболу, пляжному волейболу, футболу, городошному спорту, шахматам, плаванию. Также проводится Спартакиада пенсионеров Краснодарского края. Победители краевых соревнований направляются для участия во Всероссийских соревнованиях, в ежегодной спартакиаде пенсионеров России.
Развитие физической культуры и спорта на период до 2020 года включает комплекс мер в интересах граждан старшего поколения, в том числе: разработку физкультурно-оздоровительных программ; создание условий для физкультурно-оздоровительных занятий; привлечение волонтеров (инструкторов по физической культуре и спорту) для работы с лицами старшего возраста.
Большое влияние на сохранение здоровья, повышение работоспособности организма, организацию правильного и полезного отдыха людей старшего поколения оказывает социальный туризм.
Путешествие является уникальным средством реабилитации, дает возможность расширять круг общения по интересам, устанавливать независимые и разнообразные контакты, которые помогают получить уверенную и эффективную жизненную поддержку, необходимую человеку старшего поколения.
Одной из задач в Краснодарском крае должно стать развитие социального туризма для граждан старшего поколения (лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, экологического, религиозного, круизного туризма и другое).
Основные мероприятия в этом направлении проводятся в рамках региональных программ органов социальной защиты и туристической отрасли.
В целях снижения стоимости тура и увеличения потока туристов, в том числе старшего поколения, по внутренним маршрутам туроператорами проводятся различные акции.
В настоящее время на всех уровнях власти реализуются различные меры поддержки туристских программ для старшего поколения.
Однако, несмотря на реализуемые меры, только 12 процентов от общей численности граждан в возрасте старше 60 лет путешествует.
В целях создания необходимых условий для развития доступности такого сектора услуг и обеспечения поддержки граждан старшего поколения необходимо сформировать единую межведомственную систему развития социального туризма для них, которая будет основана на взаимодействии органов исполнительной власти в сфере туризма, социальной защиты, здравоохранения, транспорта, культуры, предприятий туристской отрасли, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Для удовлетворения духовных и культурных потребностей граждан старшего поколения представляется важным формировать условия по организации их досуга, вовлечения в различные виды художественного и прикладного творчества.
2.6.Социальное обслуживание граждан старшего поколения
Важное место в сфере социальной поддержки граждан старшего поколения занимает система их социального обслуживания.
Государство гарантирует гражданам право вне зависимости от пола и возраста на получение социальных услуг в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 5 ноября 2014 года N 3051-КЗ "О социальном обслуживании населения на территории Краснодарского края", а также иными нормативными правовыми актами.
По состоянию на 31 декабря 2016 года в Краснодарском крае насчитывается 21 дом-интернат для престарелых и инвалидов на 2901 место, 20 психоневрологических интернатов на 5661 место. Кроме того, во всех административных центрах муниципальных образований действует 50 комплексных центров социального обслуживания населения, социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, в которых ежегодно обслуживаются более 400 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов.
Наиболее востребованной гражданами формой предоставления социальных услуг, приближенной к их потребностям и одновременно экономически выгодной, является предоставление социальных услуг на дому. Ежегодно в комплексных центрах социального обслуживания получают социальные услуги на дому около 70 тысяч человек. Такая форма социального обслуживания должна компенсировать отсутствие родственного ухода, невозможность для членов семьи предоставлять уход и попечение своим старшим родственникам, но при этом сохранить проживание им в привычной среде.
Несмотря на востребованность такой формы социального обслуживания у граждан пожилого возраста и инвалидов в Краснодарском крае удалось ликвидировать очередность на получение социальных услуг на дому.
Продолжается строительство объекта "Краснодарский комплексный центр социального обслуживания населения "Карасунский" с отделением временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 52 места, ввод в эксплуатацию которого намечен на конец 2017 года.
Получила развитие стационарозамещающая форма социального обслуживания пожилых людей - "приемная семья". В Краснодарском крае действует 250 семей, в которых обслуживается 266 граждан пожилого возраста.
При комплексных центрах социального обслуживания действуют:
50 социальных пунктов проката технических средств реабилитации, в которых нуждающиеся граждане старшего поколения обеспечиваются техническими средствами и предметами ухода на условиях временного пользования. Ежегодно такую помощь получают более 3 тысяч граждан, выдается более 4 тысяч технических средств реабилитации;
48 школ по уходу за гражданами пожилого возраста, особенно за лежачими больными, в которых родственники получают необходимые навыки общего ухода и оказания помощи близким. Ежегодно проводятся более 5 тысяч семинаров, в ходе которых навыкам по уходу за тяжелобольными родственниками, в том числе лежачими больными, обучается более 10 тысяч человек;
47 компьютерных классов для граждан пожилого возраста и инвалидов на 263 учебных места, в которых ежегодно проходят обучение основам компьютерной грамотности от 2,5 до 3 тысяч граждан старшего поколения;
службы мобильных бригад, обеспечивающие доступность социального обслуживания каждому кубанцу, независимо от места его проживания. Ежегодно осуществляется более 1,5 тысячи выездов мобильных бригад в отдаленные сельские населенные пункты, обслуживается свыше 12 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, предоставляется более 17 тысяч социальных услуг.
Широкое одобрение представителями старшего поколения Кубани получил социальный туризм, организуемый при комплексных центрах социального обслуживания населения. Указанное мероприятие с 2011 года было включено в реализацию краевой целевой программы "Старшее поколение" и продолжено в государственной программе Краснодарского края "Социальная поддержка граждан". Ежегодно в экскурсиях принимают участие от 2,5 до 3,5 тысячи граждан старшего поколения из всех муниципальных образований края.
Наибольшей популярностью среди граждан пожилого возраста и инвалидов пользуются поездки в православные церковные обители, такие как: Апшеронский женский монастырь "Нерушимая стена", Троице-Георгиевский женский монастырь, мужской Свято-Духов монастырь, Свято-Михайловский Афонский монастырь Республики Адыгея. Востребованы посещения различных выставок, памятников истории и культуры - мемориального дома-музея семьи Степановых в городе Тимашевске, Краснодарского краевого художественного музея имени Коваленко, развлекательных, природных и хозяйственных комплексов, таких как: Геленджикский океанариум, Кавказский природный биосферный заповедник, Гуамское ущелье, плато Лаго-Наки, село Абрау-Дюрсо, Гибиусские водопады, страусиные ранчо, олимпийские объекты города-курорта Сочи.
В то же время возникает необходимость в развитии социальных технологий стимулирования граждан на обеспечение ухода за своими пожилыми родственниками.
В этой связи необходимо проведение мероприятий по развитию инфраструктуры организаций социального обслуживания, созданию новых современных организаций социального обслуживания, активному привлечению к предоставлению социальных услуг бизнеса и некоммерческих организаций.
В связи с тем что численность граждан старшего поколения ежегодно возрастает, модернизация и развитие сектора социальных услуг, сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства являются актуальными вопросами, требующими проработки.
С учетом изложенного одним из приоритетов в Краснодарском крае является выстраивание эффективной системы предоставления социальных услуг в зависимости от индивидуальной нуждаемости граждан, вклада и поддержки семей, обеспечения возможности получения социальных услуг гражданами старшего поколения, страдающими старческой деменцией, без помещения их в стационарные организации социального обслуживания.
2.7.Потребительский рынок для граждан старшего поколения
Важное место в жизни каждого человека старшего поколения занимает сфера производства и реализации товаров и услуг.
Оценить рынок товаров и услуг для людей старшего поколения непросто, так как он включает множество отраслей от медицинской техники и лекарственного обеспечения, товаров для обеспечения предоставления услуг по уходу, оборудования для отдыха и спорта до косметики и пищевых добавок, специализированной недвижимости.
Этот рынок имеет огромный потенциал роста. Учет особенностей граждан старшего поколения как растущей группы потребителей играет свою роль в экономическом развитии, так как генерирование новых рынков с большим разнообразием товаров и услуг для всех возрастов выгодно всем участникам, включая самих пожилых граждан.
Формирование комфортной потребительской среды достигается преимущественно через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности.
Каждый торговый формат уникален и для потребителя, так как предоставляет разные по набору и качеству услуги (в том числе по разнообразию ассортимента, ценового уровня и сопутствующих услуг), и для производителя (производителям разных объемов и типов товаров требуются разные форматы торговли как каналы сбыта).
Эффективное развитие инфраструктуры розничной торговли на всей территории Краснодарского края обеспечило рост торговых площадей и превышение норматива минимальной обеспеченности во всех муниципальных образованиях края, за исключением Апшеронского района.
Обеспеченность торговыми площадями на тысячу жителей края за последний год повысилась на 3,5 процента и составила более 800 квадратных метров. Это является одним из самых высоких показателей среди других субъектов Российской Федерации. Наибольший показатель обеспеченности в городах Краснодаре, Сочи, Армавире.
Сфера розничной торговли представлена разными форматами: от крупных федеральных и региональных компаний до магазинов шаговой доступности, а также нестационарными объектами, ярмарками.
Наиболее востребованными среди граждан старшего поколения являются магазины "шаговой доступности", ориентированные на реализацию свежих продуктов питания и сельскохозяйственной продукции местного производства. Основными аспектами у граждан старшего поколения при выборе торговых объектов являются физическая и экономическая доступность.
Данные потребности на территории края удовлетворяют сетевые магазины у дома форматов "универсамы", "дискаунтеры", объекты развозной (мобильной) торговли, а также проводимые сельскохозяйственные ярмарки.
Многообразие форматов торговли в крае является стимулом для развития среднего и малого бизнеса.
Стабильное развитие торговой инфраструктуры шаговой доступности во всех сегментах розницы, с преобладанием качественной продукции, произведенной на территории Краснодарского края, является основным направлением потребительской сферы Краснодарского края.
Одной из составляющих многоформатной торговли является ярмарочная торговля, которая в крае ежегодно увеличивается, и в течение 2016 года в крае было организовано 720 ярмарок.
Краснодарский край является аграрным, и большинство граждан, в том числе старшего поколения, ведут личное подсобное хозяйство. Поэтому создание социальных торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции является одной из приоритетных задач. Так, на территории края организовано более 100 ярмарок в формате "социального ряда", которые позволяют на безвозмездной основе реализовать излишки выращенной сельскохозяйственной продукции, а нуждающиеся в социальной поддержке граждане, преимущественно пожилого возраста, имеют возможность приобрести социально значимые продукты питания по ценам ниже сложившихся в розничной сети на 5 - 30 процентов.
Приоритетным направлением в обеспечении жизнедеятельности граждан старшего поколения также является развитие торговли в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах Краснодарского края.
Важное значение для граждан старшего поколения имеет обеспечение транспортной доступности. Транспортная доступность для пенсионеров обеспечивается в том числе через реализацию социальных проездных билетов по льготной стоимости, которая компенсируется транспортным организациям за счет средств бюджета Краснодарского края. Также законодательно определены группы граждан старшего поколения, имеющие право на льготные тарифы при проезде на авиационном, железнодорожном и автомобильном транспорте.
При этом остаются определенные трудности с транспортной доступностью, особенно для граждан пожилого возраста, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, малым удельным весом транспортных средств, адаптированных для перевозки маломобильных граждан старшего поколения, что обуславливает необходимость решения этих задач.
2.8.Люди старшего поколения в семье
На Кубани семья традиционно является основным институтом межпоколенческой заботы друг о друге. Большую роль играют поддержка человека старшего поколения членами его семьи и вклад самих людей старшего поколения в заботу о младших поколениях.
Однако не всегда граждане старшего поколения могут рассчитывать на необходимую им помощь и поддержку со стороны членов своей семьи по разным причинам.
В связи с этим необходимо предусматривать и реализовывать мероприятия, направленные на заинтересованность членов семьи в оказании помощи гражданам старшего поколения, вести пропаганду оказания поддержки таким людям со стороны их родственников.
Одновременно с этим стоит отметить, что социальное восприятие людей старшего поколения во многом определяется характеристиками их отношений с представителями младших поколений. Наличие связей между людьми старшего поколения и представителями младших поколений, прежде всего связей между людьми старшего поколения и их детьми, внуками, повышает уровень удовлетворенности людей старшего поколения различными сторонами жизни, улучшает их социальное самочувствие.
Следует создать связь между поколениями для оказания необходимой помощи и поддержки как гражданам старшего поколения, так и более молодым поколениям, обеспечить постоянную социализацию пожилых граждан, их активное участие в общественной жизни.
В связи с этим необходимо формировать общественное мнение, направленное на активное взаимодействие родственников граждан старшего поколения, а также общества в целом с гражданами старшего поколения, выражающееся не только в предоставлении этой категории граждан помощи, ухода, социальных услуг, медицинской и специальной гериатрической помощи, лекарственного обеспечения, услуг транспорта, связи, культуры, спорта и иных услуг, но и в вовлечении граждан старшего поколения в активную общественную жизнь.
2.9.Люди старшего поколения в обществе
Общество не может быть успешным, если люди не могут рассчитывать на достойную старость, наполненную смыслом и возможностью реализации. Люди старшего поколения в Краснодарском крае традиционно пользовались особым уважением как хранители опыта и семейных ценностей. Однако на фоне увеличения продолжительности и качества жизни за последние несколько десятилетий уменьшилась роль семьи, появилось такое социально-психологическое явление, как одиночество, которое приводит к ухудшению условий жизнедеятельности, тяжелым морально-психологическим последствиям для граждан пожилого возраста.
Важнейшими задачами общества являются признание важности людей старшего поколения как ресурса развития и формирование образа благополучного старения как образа будущего каждого жителя Кубани. Необходимо преодоление негативных стереотипов старости и проявлений насилия и дискриминации по отношению к людям старшего поколения, а также формирование благоприятной окружающей среды, способствующей активному долголетию, развитие форм интеграции граждан старшего поколения в жизнь общества.
Эти задачи могут быть решены только в сотрудничестве государства и общества и при активном участии самих граждан старшего поколения.
В Российской Федерации создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов, секция "Старшее поколение" Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере, Российский организационный комитет "Победа", действуют общероссийские, региональные, городские, районные организации пенсионеров и ветеранов.
Наиболее массовые организации, такие как Общероссийская общественная организация ветеранов "Российский Союз ветеранов", Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Всероссийское общество инвалидов, Общероссийская общественная организация "Союз пенсионеров России", Всероссийское общество слепых, взаимодействуют с органами государственной власти в решении социальных проблем граждан старшего поколения, в том числе инвалидов, ветеранов, осуществляют контроль за соблюдением их законных прав, оказывают содействие гражданам старшего поколения, в том числе в рамках специальных программ. Организации ветеранов реализуют также различные программы, направленные на формирование патриотического самосознания у подрастающего поколения. Государство содействует деятельности таких организаций.
В Краснодарском крае реализуется широкий спектр общественных и культурных мероприятий, направленных на содействие формированию положительного представления о гражданах старшего поколения. Формированию позитивного представления о людях старшего поколения, их активной жизненной позиции способствует также ежегодно проводимый на Кубани Международный день пожилых людей (1 октября), который отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 1 июня 1992 года N 2890/1-1 "О проблемах пожилых людей".
При всем многообразии общественных институтов не всегда обеспечивается возможность участия граждан старшего поколения в жизни общества, что не способствует улучшению качества жизни этой категории людей.
Наряду с этим необходимо отметить, что проблемами граждан старшего поколения практически не интересуются благотворители, что является общемировой тенденцией.
В то же время добровольческая деятельность способствует формированию у граждан всех возрастов общечеловеческих ценностей, солидарности поколений, улучшению образа старости в глазах молодежи, передаче опыта, знаний, культуры, традиций от граждан старшего поколения к молодым.
При этом существует два типа добровольческой активности, направленной на поддержку граждан старшего поколения, - добровольческая деятельность, использующая ресурс самих граждан пожилого возраста, и добровольческая деятельность людей более молодого возраста в пользу граждан старшего поколения.
Участие граждан пожилого возраста в добровольческой деятельности оказывает положительное влияние на такие важные сферы его жизни, как здоровье, уровень функциональной активности, уровень физического и психического здоровья, удовлетворенность жизнью, а также способствует уменьшению уровня депрессии, смертности и заболеваемости, способствует поддержанию социальных контактов, навыков и знаний, сохранению смысла жизни в зрелом возрасте, повышению социального статуса.
Учитывая, что проблемы граждан пожилого возраста имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, решение вопросов, связанных с улучшением здоровья, социального, экономического и психологического самочувствия, материального благополучия людей старшего поколения, выходит за пределы отраслевого подхода и требует мобилизации усилий всех структур общества.
3.Основные цели, принципы и задачи Дорожной карты
Целью Дорожной карты является повышение продолжительности, уровня и качества жизни людей старшего поколения.
Дорожная карта базируется на следующих принципах:
участие граждан старшего поколения и учет их мнения в определении приоритетов при реализации Дорожной карты;
дифференцированный подход к определению форм социальной поддержки разных категорий граждан старшего поколения;
соблюдение прав и законных интересов граждан старшего поколения во всех сферах жизнедеятельности;
партнерство семьи, общества и государственных институтов в интересах граждан старшего поколения;
обеспечение межведомственного взаимодействия в интересах граждан старшего поколения.
Основными задачами Дорожной карты являются:
обеспечение равного доступа к услугам в сфере здравоохранения, социальной защиты, образования, питания, культуры, спорта, связи, транспорта, туризма, в том числе для граждан старшего поколения, проживающих в сельской местности и отдаленных районах;
доступность оказания государственной социальной помощи для нуждающихся в ней граждан старшего поколения;
обеспечение лекарственными изделиями и изделиями медицинского назначения, учитывающими специфику возраста;
создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих недопущение дискриминации граждан старшего поколения и способствующих стимулированию пожилых людей к продолжению трудовой деятельности после наступления пенсионного возраста как на прежних рабочих местах, так и на новых рабочих местах в соответствии с их пожеланиями, профессиональными навыками и физическими возможностями;
создание условий для удовлетворения образовательных потребностей граждан старшего поколения;
создание условий для обеспечения гражданам старшего поколения доступа к информации;
создание условий для систематических занятий граждан старшего поколения физической культурой и спортом;
вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества;
повышение доступности туристских услуг для граждан старшего поколения;
развитие гериатрической службы и системы оценки потребности в уходе;
совершенствование системы охраны здоровья граждан старшего поколения;
развитие системы социального обслуживания граждан старшего поколения и создание условий для развития рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания и участия в нем организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности;
создание условий для формирования комфортной потребительской среды для граждан старшего поколения и субъектов предпринимательской деятельности через развитие многоформатной инфраструктуры торговли;
повышение доступности услуг общественного пассажирского транспорта в муниципальных образованиях Краснодарского края для граждан старшего поколения, включая обеспечение приспособленности парка общественного транспорта к потребностям маломобильных групп населения;
развитие благотворительности и добровольческой (волонтерской) деятельности в интересах граждан старшего поколения;
формирование позитивного и уважительного отношения к людям старшего поколения, повышение готовности всего населения к происходящим демографическим изменениям.
4.Этапы и контроль реализации Дорожной карты
Реализация Дорожной карты планируется в два этапа.
Первый этап запланирован на период с 2017 года по 2020 год.
По итогам первого этапа реализации Дорожной карты будет проведен комплексный анализ результатов на основании отчетных данных субъектов-исполнителей. При необходимости цель, задачи и направления Дорожной карты будут скорректированы с учетом проведенных мероприятий.
Второй этап реализации Дорожной карты запланирован с 2020 года по 2025 год.
Реализация приоритетных направлений Дорожной карты, а также плана мероприятий Дорожной карты не потребует выделения дополнительных средств из краевого бюджета.
Контроль за ходом реализации Дорожной карты осуществляется координатором в соответствии с информацией, представляемой ответственными исполнителями.
5.План мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок исполнения | Ожидаемый результат |
| I. Мероприятия, направленные на совершенствование системы охраны здоровья граждан пожилого возраста, развитие медицинской помощи по профилю "гериатрия", включая подготовку соответствующих специалистов | ||||
| 1. | Организация оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия" в Краснодарском крае | министерство здравоохранения Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | повышение доступности и качества медицинской помощи гражданам пожилого возраста |
| 1.1. | Открытие гериатрических кабинетов в медицинских организациях муниципальных образований Краснодарского края | медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения Краснодарского края органы управления здравоохранением администраций муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) медицинские организации, находящиеся в ведении муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | к 2021 году - 21 гериатрический кабинет |
| 1.2. | Открытие гериатрических отделений в медицинских организациях муниципальных образований Краснодарского края | медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения Краснодарского края органы управления здравоохранением администраций муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) медицинские организации, находящиеся в ведении муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | к 2021 году - 8 гериатрических отделений |
| 2. | Обучение по дополнительным профессиональным программам | министерство здравоохранения Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | обучение 385 человек |
| 2.1. | Программа профессиональной переподготовки по специальности "Гериатрия" | министерство здравоохранения Краснодарского края | 2017 год | обучение 25 человек |
| 2.2. | Программа повышения квалификации "Паллиативная помощь взрослым" | министерство здравоохранения Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | обучение 85 человек |
| 2.3. | Программа повышения квалификации "Вопросы паллиативной помощи в деятельности специалиста сестринского дела" | министерство здравоохранения Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | обучение 130 человек |
| 2.4. | Программа повышения квалификации "Вопросы гериатрии в практике медицинской сестры" | министерство здравоохранения Краснодарского края | 2018 - 2020 годы | обучение 60 человек |
| 2.5. | Программа повышения квалификации "Вопросы паллиативной помощи в практике врача-терапевта" | министерство здравоохранения Краснодарского края | 2018 - 2020 годы | обучение 35 человек |
| 2.6. | Программа повышения квалификации "Актуальные вопросы гериатрии" | министерство здравоохранения Краснодарского края | 2018 - 2020 годы | обучение 50 человек |
| 3. | Повышение информированности граждан по вопросам охраны здоровья граждан пожилого возраста | министерство здравоохранения Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | привлечение внимания гражданского общества к решению проблем граждан пожилого возраста, популяризация потенциала и достижений геронтологии и гериатрии как современных направлений медицины, способствующих продлению периода активного долголетия |
| 3.1. | Проведение семинаров, Школ здоровья, выступлений на телевидении, в средствах массовой информации, в том числе в системе Интернет | министерство здравоохранения Краснодарского края медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения Краснодарского края органы управления здравоохранением администраций муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) медицинские организации, находящиеся в ведении муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | популяризация потенциала и достижений геронтологии и гериатрии как современных направлений медицины |
| 3.2. | Изготовление, распространение брошюр, листовок по профилактике заболеваний, физической активности, здорового питания для граждан пожилого возраста | министерство здравоохранения Краснодарского края медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения Краснодарского края органы управления здравоохранением администраций муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) медицинские организации, находящиеся в ведении муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | продление периода активного долголетия |
| II. Мероприятия, направленные на повышение социальной защищенности граждан старшего поколения, развитие общества с учетом интересов, потребностей и возможностей | ||||
| 1. | Развитие современных форм социального обслуживания, включая создание стационарных организаций социального обслуживания нового типа | министерство труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2018 годы | к 2018 году введение в эксплуатацию отделения временного проживания на 52 места в структуре Краснодарского комплексного центра социального обслуживания населения Карасунского округа |
| 2. | Развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | повышение доступности и качества социальных услуг гражданам пожилого возраста |
| 2.1. | Организация приемных семей | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | продление нахождения граждан пожилого возраста в привычной домашней среде |
| 2.2. | Развитие службы сиделок | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | продление нахождения граждан пожилого возраста в привычной домашней среде |
| 2.3. | Организация работы по стимулированию родственного ухода за гражданами пожилого возраста | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | повышение роли семьи, укрепление межпоколенческой связи, обеспечение альтернативного ухода |
| 3. | Развитие служб мобильных бригад для оказания неотложных социальных услуг гражданам пожилого возраста, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | повышение доступности и качества социальной помощи гражданам пожилого возраста, в том числе проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах |
| 4. | Создание условий для приобретения гражданами пожилого возраста навыков компьютерной грамотности путем развития компьютерных классов и клубов, создаваемых на базе государственных учреждений социального обслуживания - комплексных центров социального обслуживания населения | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | популяризация информационных технологий среди граждан пожилого возраста, приобретение ими навыков работы с порталом государственных услуг, электронными документами, с оплатой в сети "Интернет" жилищно-коммунальных и других услуг, повышение финансовой грамотности |
| 5. | Развитие социального туризма среди граждан пожилого возраста, организуемого на базе государственных учреждений социального обслуживания - комплексных центров социального обслуживания населения | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | создание условий для ведения активного образа жизни граждан пожилого возраста |
| 6. | Обеспечение граждан пожилого возраста современными средствами и предметами ухода на условиях временного пользования через государственные учреждения социального обслуживания - комплексные центры социального обслуживания населения | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | оказание помощи гражданам пожилого возраста в преодолении трудной жизненной ситуации, связанной с утратой здоровья |
| 7. | Организация работы по привлечению негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания | министерство труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | возможность получения социального обслуживания гражданами пожилого возраста в организациях различных форм собственности |
| 8. | Совершенствование системы независимой оценки деятельности поставщиков социальных услуг всех организационно-правовых форм | министерство труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | обеспечение 100-процентного охвата организаций социального обслуживания всех организационно-правовых форм независимой оценкой качества |
| 9. | Внедрение в практику механизмов общественного контроля деятельности организаций социального обслуживания, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | привлечение негосударственных организаций для осуществления контрольных функций за деятельностью организаций социального обслуживания, в том числе укрепления материально-технической базы, решением вопросов социальной защиты граждан пожилого возраста в рамках общественных и попечительских советов |
| 10. | Развитие системы предоставления гражданам пожилого возраста медицинских и бытовых услуг на дому | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | повышение доступности и качества социальной помощи гражданам пожилого возраста |
| 11. | Развитие волонтерского движения в организациях социального обслуживания и медицинских организациях, оказывающих помощь гражданам пожилого возраста | министерство труда и социального развития Краснодарского края, министерство здравоохранения Краснодарского края организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | обеспечение взаимодействия организаций социального обслуживания, медицинских организаций, оказывающих помощь гражданам пожилого возраста, и негосударственных организаций |
| 12. | Развитие института наставничества | министерство труда и социального развития Краснодарского края, организации социального обслуживания, подведомственные министерству труда и социального развития Краснодарского края министерство здравоохранения Краснодарского края медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения Краснодарского края министерство культуры Краснодарского края организации культуры, подведомственные министерству культуры Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | использование труда наставников из числа граждан пенсионного и предпенсионного возраста, передача профессионального опыта молодым специалистам |
| III. Мероприятия, направленные на стимулирование занятости граждан пожилого возраста | ||||
| 1. | Организация и проведение информационно-разъяснительной работы о возможностях трудоустройства среди граждан пожилого возраста | государственные казенные учреждения Краснодарского края - центры занятости населения | 2017 - 2020 годы | увеличение численности граждан старшего поколения, осуществляющих трудовую деятельность |
| 2. | Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность | министерство труда и социального развития Краснодарского края, государственные казенные учреждения Краснодарского края - центры занятости населения | 2017 - 2020 годы | обучение не менее 150 человек |
| IV. Мероприятия, направленные на повышение доступности культурно-образовательных и туристских услуг, организацию досуга граждан старшего поколения | ||||
| 1. | Сотрудничество с государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Краснодарского края "Геронтологический центр "Екатеринодар". Проведение культурно-досуговых мероприятий, тематических обзоров литературы, книжно-иллюстративных выставок | министерство культуры Краснодарского края, государственное бюджетное учреждение культуры Краснодарского края "Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина" | 2017 - 2020 годы | обеспечение читателей пожилого возраста интересующей их социально полезной информацией, используя индивидуальный подход к читателям |
| 2. | Участие в проведении форума-презентации лучших практик субъектов Российской Федерации по доступности услуг культуры для граждан старшего поколения | министерство культуры Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | увеличение численности граждан старшего поколения, вовлеченных в культурные процессы |
| 3. | Организация заседаний клуба по интересам "Прикосновение" | министерство культуры Краснодарского края, государственное бюджетное учреждение культуры "Краснодарская краевая специальная библиотека для слепых имени А.П. Чехова" | 2017 - 2020 годы, ежемесячно (март - декабрь) | увеличение численности граждан пожилого возраста, привлеченных к чтению, к участию в массовых мероприятиях библиотек |
| 4. | Разработка и реализация комплексных муниципальных программ и планов общедоступных библиотек по работе с гражданами пожилого возраста | общедоступные библиотеки муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | увеличение численности граждан пожилого возраста, привлеченных к чтению, к участию в массовых мероприятиях общедоступных библиотек |
| 5. | Проведение городского смотра-конкурса самодеятельного художественного творчества граждан пожилого возраста "Не стареют душой ветераны" | управление культуры администрации муниципального образования город Краснодар (по согласованию) | 2017 год | привлечение внимания общественности к проблемам и творчеству граждан пожилого возраста |
| 6. | Проведение краевого фестиваля хоровых коллективов ветеранов Великой Отечественной войны и труда "Не стареют душой ветераны" | министерство культуры Краснодарского края, государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования и культуры Краснодарского края "Краевой учебно-методический центр" | один раз в два года, начиная с 2018 года | вовлечение граждан пожилого возраста, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла, детей Великой Отечественной войны, в культурно-досуговую деятельность |
| 7. | Реализация проекта "Юные дарования Кубани - старшему поколению", предусматривающего посещение гражданами пожилого возраста, в том числе ветеранами войн и боевых действий, концертов, выставок и других творческих мероприятий с участием учащихся и студентов образовательных учреждений сферы культуры | министерство культуры Краснодарского края, учреждения дополнительного образования муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию), профессиональные образовательные учреждения Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | повышение информированности граждан пожилого возраста о творческих достижениях учащихся и студентов образовательных учреждений сферы культуры, организация содержательного времяпровождения граждан пожилого возраста |
| 8. | Разработка и реализация мер поддержки в сфере социального туризма (с учетом специфики отдыха граждан пожилого возраста) | министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края министерство труда и социального развития Краснодарского края - соисполнитель | 2017 - 2020 годы | повышение доступности туристских услуг для граждан пожилого возраста |
| 9. | Создание и продвижение базы туристских маршрутов в Краснодарском крае, разработанных с учетом специфики организации отдыха граждан пожилого возраста | министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | повышение доступности туристских услуг для граждан пожилого возраста |
| V. Мероприятия, направленные на повышение доступности занятий физической культурой и спортом | ||||
| 1. | Организация и проведение массовых физкультурных мероприятий, пропагандистских акций, направленных в том числе на вовлечение в занятия физической культурой и спортом граждан пожилого возраста | министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | вовлечение граждан пожилого возраста в занятия физической культурой и спортом |
| 2. | Реализация мероприятий в рамках государственных и муниципальных программ в части строительства и обеспечения доступности объектов спорта | министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | увеличение количества объектов спорта, в том числе доступных для занятий физической культурой и спортом граждан пожилого возраста |
| 3. | Реализация мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) среди граждан пожилого возраста | министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | повышение уровня физической подготовленности граждан пожилого возраста |
| VI. Мероприятия, направленные на развитие различных форм продовольственной помощи, доступной торговой инфраструктуры | ||||
| 1. | Мониторинг состояния и объемов различных форм продовольственной помощи, предоставляемой нуждающимся гражданам пожилого возраста, в соответствии с Концепцией развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации | министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края министерство здравоохранения Краснодарского края министерство труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | оценка влияния предоставляемой продовольственной помощи на улучшение питания нуждающихся граждан пожилого возраста и на производство отечественной сельскохозяйственной продукции |
| 2. | Мониторинг обеспеченности нуждающихся граждан пожилого возраста высококачественным сбалансированным питанием с учетом норм потребления пищевых продуктов в соответствии с Концепцией развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации | министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края министерство здравоохранения Краснодарского края министерство труда и социального развития Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | повышение обеспеченности нуждающихся граждан старшего поколения высококачественным сбалансированным питанием с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов до 90 процентов |
| 3. | Сбор сведений о количестве объектов розничной торговли, розничных рынках и ярмарках, осуществляющих деятельность на территории Краснодарского края | департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | обеспеченность жителей Краснодарского края, в том числе пожилого возраста, торговыми площадями объектов, реализующих продовольственные и непродовольственные товары |
| 4. | Развитие многоформатной торговли, в том числе ярмарок "выходного дня" | департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | обеспечение граждан пожилого возраста сельскохозяйственной продукцией по ценам ниже на 10 - 15 процентов, чем в объектах розничной торговли |
| 5. | Проведение анализа розничных цен на социально значимые продукты питания в торговых сетевых компаниях, розничных магазинах шаговой доступности, на ярмарках и рынках | департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края | 2017 - 2020 годы | недопущение на потребительском рынке необоснованного роста цен на социально значимые продукты и дефицита товаров |
| VII. Мероприятия, направленные на повышение доступности транспортных услуг | ||||
| 1. | Повышение уровня охвата населенных пунктов Краснодарского края регулярным автобусным сообщением, в том числе в сельской местности | министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | снижение доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) |
| 2. | Увеличение количества транспортных средств, используемых для перевозки населения, приспособленных для перевозки маломобильных граждан пожилого возраста | министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) | 2017 - 2020 годы | увеличение удельного веса используемых для перевозки населения транспортных средств, полностью соответствующих требованиям доступности маломобильным гражданам пожилого возраста объектов и услуг (от общего количества используемых транспортных средств) |
| VIII. Мероприятия, направленные на повышение доступности информации | ||||
| 1. | Информирование о проводимой органами исполнительной власти Краснодарского края работе по реализации мероприятий в интересах граждан пожилого возраста в Краснодарском крае | департамент информационной политики Краснодарского края | 2017 год | привлечение внимания общественности, формирование "общества без возрастов" в Краснодарском крае |
| 2. | Проведение мероприятий по популяризации государственных услуг в информационной сети "Интернет", в том числе среди граждан пожилого возраста | департамент информатизации и связи Краснодарского края органы исполнительной власти Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию) многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг | 2017 - 2020 годы | повышение информированности граждан пожилого возраста о возможности получения государственной услуги в электронной форме |
6.Ожидаемые результаты Дорожной карты
Итогом реализации Дорожной карты станет сформированная система мер, направленных на повышение благосостояния и социально-культурного развития граждан старшего поколения, укрепление их здоровья, повышение продолжительности жизни и активного долголетия.
В соответствии с поставленными в Дорожной карте задачами будет обеспечено достижение следующих результатов:
обеспечение межведомственного подхода к решению проблем старения населения;
формирование образа благополучного старения, уважительного отношения к гражданам старшего поколения в Краснодарском крае;
обеспечение получения гражданами старшего поколения доступных и качественных туристских, социальных, медицинских услуг (в том числе гериатрической и паллиативной) в соответствии с их нуждаемостью;
повышение обеспеченности нуждающихся граждан старшего поколения высококачественным сбалансированным питанием с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов;
формирование культуры добровольческой деятельности в формате межпоколенческого диалога и совместимой деятельности.
Для мониторинга результатов достижения целей и задач Дорожной карты необходимо проводить регулярную оценку благополучия граждан старшего поколения на основании целевых показателей реализации Дорожной карты, приведенных в приложении к Дорожной карте.
7.Целевые показатели
В качестве контрольных показателей успешной реализации Дорожной карты выбраны показатели, представленные ниже в таблице.
| Наименование показателя | Значение целевого показателя в 2015 году | Значение целевого показателя в 2020 году |
| 1 | 2 | 3 |
| Доля граждан пожилого возраста, занимающихся физической культурой и спортом, процентов | 3 | 6 |
| Обеспеченность геронтологическими койками, единиц на 10000 населения 60 лет и старше | 1,26 | 2,26 |
| Обеспеченность площадью стационарных торговых объектов, кв. м на 1 тыс. человек | 830 | 890 |
| Количество нестационарных и мобильных торговых объектов, ед. | 6000 | 6100 - 6200 |
| Доля граждан пожилого возраста, получивших социальное обслуживание, в общем числе граждан пожилого возраста, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, процентов | 100 | 100 |
| Доля граждан пожилого возраста, удовлетворенных качеством предоставляемых социальных услуг, в общем числе получателей социальных услуг, процентов | 96 | 99 |
Заместитель министра труда
и социального развития
Краснодарского края
С.П.ГАРКУША