Постановление от 12.07.2017 г № 3299-П
О ходе реализации Закона Краснодарского края «О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края»
Заслушав и обсудив информацию министра природных ресурсов Краснодарского края С.Н. Еремина о ходе реализации Закона Краснодарского края "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края", Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти и органами местного самоуправления в крае совместно с недропользователями проводится комплекс мероприятий, направленных на выполнение требований федерального законодательства и законодательства Краснодарского края в области рационального использования и охраны недр Краснодарского края.
В рамках реализации полномочий, переданных органам государственной власти Краснодарского края, установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на урегулирование отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края.
Для координации работы и осуществления контроля за соблюдением требований законодательства был определен специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края - министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее также - министерство).
К полномочиям министерства природных ресурсов Краснодарского края относится формирование региональных перечней полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным полезным ископаемым, а также предоставление права пользования участками недр местного значения.
По состоянию на 1 июня 2017 года 1305 недропользователей края имеют 1414 действующих лицензий, в том числе на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - 265 лицензий, для добычи подземных вод - 1125, для строительства и эксплуатации подземных сооружений - 24.
Кроме этого, на территории края действует Закон Краснодарского края от 8 августа 2016 года N 3467-КЗ "О порядке использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод".
По состоянию на 1 июня 2017 года в министерство с уведомлением о своем намерении пользоваться недрами для собственных нужд в границах предоставленных земельных участков и с уведомлением о пользовании недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края обратились 4 арендатора земельных участков (АО "Племзавод Урупский", ООО "Агрофирма "Агросахар", ООО "Агрофирма "Агросахар-2", ФГУП "Урупское").
В соответствии с федеральным законодательством о недропользовании пользователи недр, получившие право пользования участками недр местного значения, осуществляют уплату налога на добычу полезных ископаемых, а также обязательных платежей при пользовании недрами, которые являются неналоговыми доходами краевого бюджета.
Поступление в краевой бюджет налога на добычу полезных ископаемых, администрируемого налоговыми органами, за период 2014 - 2016 годов составило 462,2 млн. рублей.
Общая сумма поступлений в краевой бюджет по платежам за пользование недрами за период 2014 - 2016 годов составила 31,9 млн. рублей, в том числе поступление по платежам за пользование недрами, администрируемым министерством природных ресурсов Краснодарского края, за указанный период составило 18,9 млн. рублей, включая разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр местного значения, - 17,7 млн. рублей, плату за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых - 1,1 млн. рублей, сбор за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования участками недр местного значения - 0,1 млн. рублей.
На сегодняшний день из общего числа выданных министерством лицензий максимальное количество составляют лицензии на право пользования участками недр для добычи подземных вод.
Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, который обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения.
Общее количество месторождений подземных вод на территории Краснодарского края - 68, находящихся в эксплуатации - 39. Общее количество водозаборных скважин составляет более 8 тыс. скважин.
Разведанные запасы подземных вод составляют более 4500 тыс. куб. метров в сутки, 60 процентов которых используется на хозяйственно-питьевое водоснабжение, 32 процента - на промышленно-техническое водоснабжение, а также 8 процентов - на геологическое изучение, поиски и разведку.
Основными источниками водоснабжения Краснодарского края являются подземные воды, приуроченные к следующим артезианским бассейнам: Большекавказскому бассейну пластовоблоковых и трещинно-жильных напорных вод, Азово-Кубанскому бассейну напорных пластовых вод и Системе малых артезианских бассейнов Таманского полуострова.
Долговременная и интенсивная эксплуатация подземных вод привела к значительному снижению уровней водного горизонта. В настоящее время более чем на 70 процентах площади Азово-Кубанского артезианского бассейна нарушен режим водоотбора.
Кроме того, запасы подземных вод распределены на территории края неравномерно, что создает проблемы в решении вопроса водоснабжения в районах с дефицитом подземных вод питьевого качества.
На сегодняшний день 34 муниципальных образования Краснодарского края надежно обеспечены подземными водами, 4 муниципальных образования (Щербиновский, Кущевский, Темрюкский и Апшеронский районы) - обеспечены подземными водами, 2 муниципальных образования (Отрадненский район и город Новороссийск) - частично обеспечены, 4 муниципальных образования (Крыловский и Успенский районы, город-курорт Анапа и город Армавир) - недостаточно обеспечены.
С целью перераспределения эксплуатационных запасов подземных вод созданы групповые водозаборы, которые позволяют частично решать проблему обеспеченности водой населения указанных муниципальных образований.
По информации министерства, основными нарушениями при пользовании недрами в части добычи подземных вод являются непредставление отчетности, отсутствие технического проекта водозабора и согласованного заключения зон санитарной охраны. Кроме этого, существует проблема отсутствия оценки запасов подземных вод.
Важнейшую роль в развитии экономики и социальной сферы региона имеет минерально-сырьевая база края.
По состоянию на 1 января 2017 года балансовые запасы основных видов разведанных общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края составляют: гипс - 275107 тыс. куб. метров; известняк - 185391 тыс. куб. метров; песок - 69068 тыс. куб. метров; песчано-гравийные смеси - 687984 тыс. куб. метров; глинистое сырье - 198140 тыс. куб. метров; камень строительный - 65629 тыс. куб. метров; ракушка - 11855 тыс. куб. метров.
Количество разведанных запасов основных видов общераспространенных полезных ископаемых позволит обеспечить производство строительных материалов на долгосрочную перспективу от 24 до 320 лет.
По состоянию на 1 июня 2017 года в крае насчитывалось 240 недропользователей, имеющих государственные лицензии на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Ими в 2016 году было добыто 9340 тыс. куб. метров песчано-гравийной смеси, что на 2128 тыс. куб. метров меньше, чем в 2015 году. На 1013 тыс. куб. метров сократилась добыча строительного песка, составив по итогам 2016 года 1862 тыс. куб. метров. Уменьшилась также добыча гипсового камня на 308 тыс. куб. метров, составив в 2016 году 975 тыс. куб. метров. Добыча известняка увеличилась на 90 тыс. куб. метров и составила 1278 тыс. куб. метров, добыча глины для производства кирпича также увеличилась на 726 тыс. куб. метров и составила в 2016 году 1625 тыс. куб. метров.
Анализ уровня добычи полезных ископаемых показал, что большая часть недропользователей не выполняет лицензионных требований по объемам добычи.
Рабочей группой постоянного комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности в рамках изучения вопроса о ходе реализации Закона Краснодарского края "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края" были осуществлены выезды в муниципальные образования Усть-Лабинский, Белореченский, Северский районы с посещением предприятий ООО "Куб", ООО "Ресурс", ООО "Компания "АС" и ОАО "Медвежья гора", осуществляющих добычу песчано-гравийной смеси, песка, известняка.
Основной проблемой при осуществлении хозяйственной деятельности руководителями данных предприятий была обозначена проблема снижения покупательского спроса на продукцию, что влияет на уменьшение объемов добычи полезных ископаемых.
Невыполнение объемов добычи полезного ископаемого является нарушением существенных условий лицензий, что приводит к привлечению пользователя недр к административной ответственности, а также может быть основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
Вместе с тем в целях рационального использования недр вопрос о снижении уровня добычи полезных ископаемых, установленного лицензией, в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, требует пересмотра и внесения изменений и дополнений в условия лицензионного соглашения.
Кроме этого, по информации министерства, основными нарушениями хозяйствующими субъектами существенных условий лицензионных соглашений являются непредставление статистической отчетности о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых, невыполнение требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В связи с этим в период с 2014 года по 1 июня 2017 года министерством было прекращено право пользования недрами 39 хозяйствующих субъектов, в том числе в 2014 году - 15, в 2015 году - 9, в 2016 году - 12, в 2017 году (по состоянию на 1 июня) - 3.
Так, в связи с нарушением существенных условий лицензионного соглашения в части выполнения согласованного ежегодного уровня добычи полезного ископаемого министерством было прекращено право пользования недрами, предоставленное ОАО завод "Ахтарский" по добыче и переработке кормовой ракушки.
В связи с невыполнением согласованного уровня добычи полезных ископаемых прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО "Дивизион" на основании лицензии на право пользования недрами с целевым назначением "попутная добыча песчано-гравийной смеси при строительстве пруда".
Кроме этого, в связи с невнесением ООО "ТЕХНОЛОГИЯ" в установленные сроки разового платежа право пользования недрами данного хозяйствующего субъекта было прекращено. В целях устранения задолженности ООО "ТЕХНОЛОГИЯ" перед краевым бюджетом по оплате разового платежа за пользование недрами с целью добычи известняка на Натухаевском месторождении министерством инициирована процедура по взысканию задолженности в судебном порядке.
В настоящее время дело находится на рассмотрении в Арбитражном суде Краснодарского края.
Также за период с 2014 года по 1 июня 2017 года по факту безлицензионной добычи полезных ископаемых должностными лицами министерства к административной ответственности привлечено 66 лиц на общую сумму штрафов 17,4 млн. рублей. Кроме этого, выявлено 40 фактов незаконной добычи подземных вод, по которым виновные лица привлечены к административной ответственности.
Так, общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ремстройбыт" с 2012 года по ноябрь 2015 года осуществляла добычу подземных вод без лицензии на право пользования недрами. По результатам проведенной министерством проверки предприятие было привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 0,8 млн. рублей.
По-прежнему остается актуальной проблема соблюдения недропользователями законодательства в области рационального использования земель, целесообразности их перевода из сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Эти вопросы неоднократно обсуждались на расширенных совещаниях и заседаниях профильного комитета. В результате мониторинга было выявлено, что из 240 недропользователей 125 осуществляют добычу общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, что противоречит условиям лицензионного соглашения.
По информации департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее также - департамент), в течение 2014 - 2017 годов в департамент поступило 51 ходатайство 44 недропользователей о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, из них по 31 ходатайству отказано в рассмотрении ходатайства или в переводе земельных участков, остальные находятся на стадии рассмотрения.
Основным правовым препятствием для принятия положительного решения при переводе земельных участков для добычи полезных ископаемых является несоответствие документов территориального планирования границам горных отводов в границах месторождений полезных ископаемых.
По имеющейся информации департамента, значительная часть земельных участков, в границах которых предполагается добыча полезных ископаемых, расположена полностью или частично в границах функциональных зон сельскохозяйственного назначения, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" является основанием для отказа в переводе земельных участков.
Другим правовым препятствием при переводе земельных участков из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых является их расположение полностью или частично вне границ горных отводов. Для устранения указанного препятствия недропользователи вправе инициировать вопрос раздела земельных участков с целью образования земельных участков в соответствии с границами предоставленных горных отводов.
За период с 2014 года по 1 июня 2017 года министерством проведены 46 плановых и 35 внеплановых проверок по вопросам соблюдения законодательства в области недропользования, по результатам которых за нарушение законодательства в области использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения к административной ответственности привлечены 10 юридических лиц, 30 должностных лиц и 4 индивидуальных предпринимателя. В результате непосредственного обнаружения незаконной добычи недр государственными инспекторами министерства к административной ответственности привлечены 3 юридических лица, 1 должностное лицо, 1 индивидуальный предприниматель, 2 физических лица.
Общая сумма поступления денежных взысканий (штрафов) при нарушении законодательства в области недропользования за период с 2014 года по 1 июня 2017 года составила 10,9 млн. рублей.
Кроме этого, должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее также - Россельхознадзор) в рамках государственного земельного надзора осуществлялся контроль за соблюдением недропользователями земельного законодательства в части самовольного снятия и перемещения плодородного слоя, а также невыполнения обязательных мероприятий по рекультивации земель.
За 2014 - 2016 годы специалистами Россельхознадзора в ходе проверок были выявлены нарушения на 22 карьерах общей площадью 110,89 гектара, вынесено 44 постановления на общую сумму 1,5 млн. рублей.
В целях увеличения добычи полезных ископаемых путем прироста запасов на новых месторождениях Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрены разработка и утверждение субъектом Российской Федерации порядка предоставления права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Однако в Краснодарском крае данный порядок до сих пор не разработан, его отсутствие связано в том числе со слабой кадровой обеспеченностью министерства.
На сегодняшний день объем выполняемых задач по регулированию отношений в сфере недропользования субъектом Российской Федерации в министерстве реализуется отделом минерально-сырьевой базы и мониторинга состояния недр общей численностью 6 человек.
Недостаточность штатного кадрового состава специалистов геологического направления министерства влияет на эффективность осуществляемой деятельности, а это подготовка и проведение аукционов, выдача лицензий и контроль за соблюдением их условий, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, архивная и фондовая деятельность и другое.
Учитывая важную роль минерально-сырьевой базы в укреплении и развитии экономики Краснодарского края, одной из перспективных отраслей которой является недропользование, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию министра природных ресурсов Краснодарского края С.Н. Еремина о ходе реализации Закона Краснодарского края "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края" принять к сведению.
2.Признать работу министерства природных ресурсов Краснодарского края по реализации положений Закона Краснодарского края "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края" удовлетворительной.
3.Рекомендовать министерству природных ресурсов Краснодарского края:
1) усилить региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
2) совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края активизировать работу с недропользователями в части перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых;
3) совместно с правоохранительными органами усилить работу по выявлению фактов пользования недрами с нарушениями законодательства о недропользовании на территории Краснодарского края;
4) разработать порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях открытия новых месторождений полезных ископаемых и прироста разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
5) рассматривать вопросы о внесении изменений в лицензионные соглашения в части сокращения (уменьшения) объемов добычи полезных ископаемых по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр;
6) рассмотреть возможность пересмотра структуры и увеличения штатной численности сотрудников министерства для эффективного осуществления переданных полномочий в сфере недропользования.
4.Рекомендовать департаменту имущественных отношений Краснодарского края:
1) оказывать содействие недропользователям в части перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых;
2) оказывать содействие органам местного самоуправления в Краснодарском крае в решении вопросов, связанных с внесением изменений в документы территориального планирования для дальнейшей возможности перевода земельных участков из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых.
5.Рекомендовать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея продолжить проведение контрольно-надзорных мероприятий в целях выявления нарушений земельного законодательства.
6.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:
1) усилить контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
2) обеспечить внесение изменений в документы территориального планирования муниципальных районов, городских округов Краснодарского края в части соответствия зонирования земельных участков границам горных отводов;
3) усилить контроль за соблюдением требований земельного законодательства в части необходимости проведения работ по рекультивации земельных участков в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) усилить контроль за соблюдением выполнения недропользователями ликвидации (тампонажа) принадлежащих им бытовых колодцев и скважин после окончания пользования недрами в целях добычи подземных вод в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ