Приложение к Постановлению от 11.07.2017 г № 6040 Положение
Положение об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей города Новороссийска в безопасные районы в особый период
1.Настоящее положение определяют порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей города Новороссийска в безопасные районы.
2.Проведение эвакуационных мероприятий является основным способом защиты населения категорированного города от современных средств поражения.
3.Организация планирования, подготовки и общее руководство проведением эвакуации, а также подготовка безопасных районов для размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей в муниципальном образовании город Новороссийск возлагается на руководителя гражданской обороны - главу муниципального образования.
4.Основными целями планирования и проведения эвакуационных мероприятий являются:
4.1.Снижение вероятных потерь населения категорированного города, сохранение квалифицированных кадров специалистов.
4.2.Обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время.
4.3.Обеспечение условий для создания группировки сил и средств гражданской обороны в безопасном районе для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
5.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах.
5.1.Вывоз населения в безопасные районы осуществляется всеми видами транспорта независимо от форм собственности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, не используемого по мобилизационным планам и в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, с одновременным выводом части населения пешим порядком.
5.2.Зона возможных опасностей - зона возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного заражения, химического и биологического загрязнения, возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4-часового добегания волны прорыва.
5.3.Безопасный район - территория, расположенная вне зон возможных опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
5.4.Зона возможных сильных разрушений - территория, в пределах которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить средние и слабые разрушения со снижением их эксплуатационной пригодности.
5.5.Зона возможных разрушений - территория, в пределах которой в результате воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить полные и сильные разрушения.
6.Работники организаций, продолжающих работу в зонах возможных опасностей, подлежат рассредоточению.
6.1.Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из зон возможных опасностей и размещению в безопасных районах для проживания и отдыха рабочих смен организаций, продолжающих производственную деятельность в этих зонах, не занятых непосредственно в производственной деятельности.
7.Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.
8.Подготовка безопасного района к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения осуществляется администрацией муниципального образования город Новороссийск заблаговременно, в мирное время.
9.Эвакуации подлежат:
9.1.Работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в безопасные районы (далее - работники организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы), а также неработающие члены семей указанных работников.
9.2.Нетрудоспособное и не занятое в производстве население.
9.3.Материальные и культурные ценности.
10.В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий проводится частичная или общая эвакуация.
11.Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
12.Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
13.К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
13.1.Государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных).
13.2.Производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций).
13.3.Запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения.
13.4.Сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы.
13.5.Запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
14.К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
14.1.Культурные ценности мирового значения.
14.2.Российский страховой фонд документов библиотечных фондов.
14.3.Культурные ценности федерального (общероссийского) значения.
14.4.Электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.
15.Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым:
15.1.Эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
15.2.Эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.
16.При рассредоточении работники организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к указанным организациям безопасных районах с учетом наличия внутригородских и загородных путей сообщения и суммарного времени доставки на работу и обратно в безопасный район, не превышающего 4 часа.
16.1.При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам безопасных районах.
17.Рассредоточению подлежат рабочие и служащие уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в безопасных районах отсутствуют или располагаются в категорированном городе, а также организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированного города (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов местного самоуправления).
18.Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в городе, должна быть обеспечена защитными сооружениями, отвечающими нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
19.Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.
20.Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
21.Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т.д.), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности на основании ордеров (предписаний), выдаваемых администрациями сельских округов безопасных районов.
22.Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения в пределах административных границ города с момента объявления эвакуации передается в распоряжение главы администрации города.
23.Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих немедленного принятия решения, по решению главы администрации муниципального образования город Новороссийск с последующим докладом по подчиненности.
24.Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
24.1.Использования транспортных коммуникаций и транспортных средств.
24.2.Выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей.
24.3.Обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки.
24.4.Выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий.
24.5.Согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
24.6.Возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
25.Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в городе, с момента начала эвакуации остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях. Рассредоточение их в безопасный район осуществляется после завершения эвакуации по прибытию свободных рабочих смен из безопасного района.
26.Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается район (пункт) размещения в безопасном районе. Районы размещения эваконаселения в безопасном районе согласовываются с командованием гарнизона и военно-мобилизационным отделом администрации города.
27.Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационной комиссией и МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска", исходя из возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения, условий для создания группировки сил гражданской обороны, предназначенных для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, возможностей дорожно-транспортной сети, возможностей по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов.
28.Для планирования, подготовки и проведения эвакуации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями заблаговременно в мирное время создаются:
28.1.Эвакуационные комиссии.
28.2.Сборные эвакуационные пункты.
28.3.Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения.
28.4.Эвакоприемные комиссии.
28.5.Приемные эвакуационные пункты.
28.6.Администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.
29.Эвакуационные органы в практической деятельности руководствуются Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" (с учетом внесенных изменений Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2016 года N 61), Руководством по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время, ВНИИ ГОЧС, 1997 года, Методическими рекомендациями по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, ДГЗ МЧС России, 2005 года, настоящим положением и другими руководящими документами.
30.Эвакуационная комиссия муниципального образования город Новороссийск возглавляется заместителем главы муниципального образования город Новороссийск, эвакоприемные комиссии возглавляются главами сельских округов.
30.1.В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящих работников администрации муниципального образования город Новороссийск, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи и представители военного комиссариата, кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
31.Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
31.1.Планирование эвакуации на соответствующем уровне.
31.2.Осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и организациях.
31.3.Организация и контроль подготовки и проведения эвакуации.
32.Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и постановки на учет эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации.
33.Сборный эвакуационный пункт обеспечивается связью с городской эвакуационной комиссией, администрацией пункта посадки, исходного пункта на маршруте пешей эвакуации, эвакоприемными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильным транспортом.
34.К сборному эвакуационному пункту прикрепляются организации, работники которых с неработающими членами семей, и население, не занятое в производстве, эвакуируются через этот сборный эвакуационный пункт.
35.За сборным эвакуационным пунктом закрепляются:
35.1.Ближайшие защитные сооружения гражданской обороны.
35.2.Медицинская организация.
35.3.Организации жилищно-коммунального хозяйства.
36.Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях:
36.1.Планирования и осуществления приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения.
36.2.Организации и контроля комплектования, качественной подготовки подведомственных эвакоприемных комиссий.
36.3.Организации и контроля обеспечения эвакуации.
36.4.Учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей.
37.Приемные эвакуационные пункты создаются для организации приема и учета прибывающих пеших колонн, автоколонн с эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах.
37.1.На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются укрытия для эвакуированных населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.
38.Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях:
38.1.Обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки).
38.2.Организации посадки (высадки) населения на транспортные средства.
38.3.Организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.
38.4.Обеспечения своевременной отправки (прибытия) автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.
39.Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, финансовому и коммунально-бытовому.
40.Обеспечение оповещения и связи при осуществлении эвакомероприятий возлагается на городской центр технической эксплуатации телекоммуникаций города Новороссийск Краснодарского филиала ПАО "Ростелеком". Оповещение эвакуационных органов города всех уровней осуществляется МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска" с использованием систем централизованного оповещения и связи федерального, регионального и местного уровней, локальных систем оповещения, радиовещательных и телевизионных станций.
40.1.Руководители объектов экономики оповещаются МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска", а также руководителями соответствующих отраслей экономики по ведомственным системам связи.
41.При планировании эвакоперевозок автомобильным транспортом предусматривается использование всех технически исправных автомобилей, оставшихся после поставки в Вооруженные Силы, независимо от ведомственной принадлежности, пригодных для перевозки людей. Транспортное обеспечение эвакоперевозок, снабжение горюче-смазочными материалами, обслуживание и ремонт транспортных средств в ходе эвакуации возлагается на Управление транспорта и связи. Управлением транспорта и связи города:
41.1.Разрабатываются мероприятия по обеспечению автотранспорта двумя сменами водителей, а также по оборудованию грузовых автомобилей сиденьями для перевозки людей.
41.2.Определяются уплотненные нормы посадки.
41.3.Согласовывается с органами военного командования порядок использования автомобильных дорог.
41.4.Для решения внезапно возникающих задач в ходе эвакуации населения планируется резерв автотранспортных средств главы администрации города и определяется порядок его использования.
42.Медицинское обеспечение эвакуируемого населения возлагается на Управление здравоохранения администрации города и организуется по территориально-производственному принципу.
42.1.На период проведения эвакуационных мероприятий на СЭП, ПЭП, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации лечебно-профилактическими учреждениями развертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурством на них медицинских работников.
42.2.На каждом маршруте пешей эвакуации за счет районных лечебно-профилактических учреждений создаются не менее двух подвижных медицинских бригад, оснащенных транспортом, необходимым имуществом и средствами радиосвязи. Каждая бригада должна включать в себя одного врача и двух средних медицинских работников. Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного учреждения, обеспечивающему медицинскую помощь на отведенном участке маршрута эвакуации.
43.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения возлагается на Управление МВД России по городу Новороссийск. К основным мероприятиям по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения относятся:
43.1.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (СЭП, ПЭП, пунктах посадки и высадки), на маршрутах эвакуации и в районах размещения в безопасном районе, объектах экономики.
43.2.Регулирование движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации, обеспечение установленной очередности перевозок и режима допуска в город.
43.3.Борьба с преступностью в городе и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения в безопасном районе.
43.4.Организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной работы.
43.5.Участие в борьбе с диверсионно-разведывательными группами потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению безопасности.
43.6.Организация работы комиссий по выдаче специальных пропусков для транспорта, а также восстановлению водительских удостоверений лицам, лишенным их, а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим водительские удостоверения с категорией не ниже "C".
44.Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на руководителей организаций и учреждения, формирующих сборные эвакуационные пункты, приемные эвакуационные пункты, пункты посадки (высадки), а также глав администраций сельских округов, за которыми закреплены маршруты эвакуации и безопасные районы.
45.Материально-техническое обеспечение эвакуации возлагается на Управление торговли и потребительского рынка города и включает в себя снабжение продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, обеспечение эвакоорганов необходимым имуществом.
46.Коммунально-бытовое обеспечение эвакомероприятий возлагается на МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства". Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах его размещения в загородной зоне осуществляется предприятиями жилищно-коммунального хозяйства города.
47.Финансирование эвакуации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
47.1.Субъектами Российской Федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов.
47.2.Организациями - за счет собственных средств.
48.После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.
49.Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, заблаговременно в мирное время проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях и тренировках по гражданской обороне. Указанные работники могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
50.Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности. В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации.
Руководитель МКУ
"Управление по делам ГО и ЧС
города Новороссийска"
И.М.ВАСИЛЬЕВ