Приложение к Постановлению от 11.07.2017 г № 6040 Положение
Положение о порядке проведения эвакуационных мероприятий в городе новороссийске при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время
1.Настоящее положение определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий в городе Новороссийске. Эвакомероприятия планируются и подготавливаются заблаговременно и осуществляются при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.
1.1.Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу и выводу населения из зон чрезвычайных ситуаций или вероятной чрезвычайной ситуации, а также жизнеобеспечение эвакуируемых в районе размещения. Эвакуация населения проводится в условиях чрезвычайных ситуаций, вызванных техногенными авариями и стихийными, бедствиями, а также при наличии достоверных данных, указывающих на высокую вероятность их возникновения в ближайшее время. Цель эвакуации - удаление населения из зоны действия поражающих факторов.
1.2.Жизнеобеспечение населения в чрезвычайной ситуации это комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальных условий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на ее маршрутах и в местах размещения эвакуируемых.
2.Руководство эвакомероприятиями осуществляет глава администрации города, руководитель объекта.
3.В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, указание на проведение эвакуации может быть отдано диспетчером опасного техногенного объекта с немедленным докладом руководителю объекта и руководителю МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска".
4.Для подготовки и проведения эвакуации привлекаются эвакуационные органы, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска", аварийно-спасательные службы (формирования), органы военного командования, объекты экономики независимо от форм собственности. Непосредственно планирование, организацию и проведение эвакуации населения осуществляют эвакуационные органы:
4.1.Городская эвакокомиссия.
4.2.Объектовые эвакокомиссии.
4.3.Эвакоприемные комиссии сельских районов города.
4.4.Стационарные пункты временного размещения (СПВР).
4.5.Оперативные группы по вывозу эваконаселения (ОГ).
5.В состав эвакокомиссий входят представители администрации муниципального образования город Новороссийск, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска", органов здравоохранения, образования и социального обеспечения, объектов экономики. Возглавляют эти комиссии заместители глав соответствующих органов исполнительной власти, руководители объектов экономики независимо от форм собственности. Составы эвакуационных органов утверждаются заблаговременно соответствующими главами органов исполнительной власти, объектовых - руководителями объектов.
6.Стационарные пункты временного размещения предназначаются для обеспечения необходимых условий для сохранения жизни и здоровья граждан в наиболее сложный в организационном отношении период после возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что достигается путем временного отселения пострадавших при локальных чрезвычайных ситуациях (далее по тексту - ЧС) и их размещения в СПВР.
7.Деятельность эвакоорганов включает планирование, подготовку и непосредственно проведение эвакомероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени. В зависимости от обстановки различают два режима функционирования эвакоорганов:
7.1.Режим повседневной деятельности - функционирование в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, ведения долгосрочных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий.
7.2.Чрезвычайный режим - функционирование при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
8.Решение о введении того или иного режима функционирования эвакоорганов принимает глава администрации города с учетом конкретной обстановки.
9.Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании эвакоорганов в различных режимах, являются:
9.1.При режиме повседневной деятельности:
9.1.1.Разработка плана проведения эвакомероприятий и других необходимых документов.
9.1.2.Учет населения, попадающего в опасные зоны в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
9.1.3.Определение маршрутов эвакуации.
9.1.4.Разработка вопросов транспортного, дорожного, технического, материального, медицинского, противохимического обеспечения.
9.1.5.Охрана общественного порядка, снабжение продуктами питания, предметами первой необходимости при проведении эвакомероприятий.
9.1.6.Поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки эвакоорганов, автоколонн и других видов транспорта к эвакуации населения и чрезвычайных ситуациях.
9.1.7.Организация взаимодействия всех звеньев, участвующих и проведении эвакомероприятий или обеспечивающих их проведение.
9.1.8.Подготовка личного состава эвакоорганов.
9.2.При чрезвычайном режиме:
9.2.1.Введение в действие плана эвакуации населения из опасных зон.
9.2.2.Оповещение и обеспечение сбора эваконаселения.
9.2.3.Проведение мероприятий, направленных на обеспечение эвакуации.
9.2.4.Организация контроля за работой эвакоорганов и служб, обеспечивающих эвакуацию населения, согласно планам проведения эвакомероприятий.
9.2.5.Организация информации населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в местах размещения эваконаселения.
9.2.6.Организация взаимодействия с территориальными органами гражданской обороны и органами военного командования по использованию маршрутов движения и выделению дополнительных транспортных средств для эвакуации населения.
9.2.7.Поддержание постоянной связи с эвакоорганами всех уровней, транспортными службами.
9.2.8.Организация работ по жизнеобеспечению эваконаселения.
10.В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: заблаговременная (упреждающая) и экстренная.
10.1.При получении достоверных данных о высокой вероятности запроектной аварии на опасных объектах или стихийного бедствия из опасных районов проводится заблаговременная (упреждающая) эвакуация населения. При ее осуществлении население должно быть удалено из зон возможного действия поражающих факторов до возникновения запроектной техногенной аварии или стихийного бедствия. Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия, определяющих развитие чрезвычайной ситуации.
10.2.В случае возникновения чрезвычайной ситуации проводится экстренная эвакуация населения из опасных районов. При этом вывоз (вывод) населения из зоны возможного поражения целесообразно осуществить до начала воздействия на людей поражающих факторов.
11.В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, попавшего в опасную зону, эвакуация может проводиться в двух вариантах: общая эвакуация и частичная эвакуация.
11.1.Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны повышенной опасности.
11.2.Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к воздействию поражающих факторов (нетрудоспособного населения, детей, учащихся).
11.3.Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в опасной зоне.
11.4.Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является угрозы здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для вида опасности критериям.
12.Эвакуацию населения с загрязненной (зараженной) территории следует проводить и два этапа. На первом этапе эвакуируемые вывозятся от места работы или жительства до границы зоны загрязнения (заражения); на втором - от границы зоны загрязнения (заражения) до мест размещения в безопасных районах.
13.При угрозе возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий в опасных районах проводятся:
13.1.Прекращение производственной деятельности, остановка и консервирование оборудования.
13.2.Проверка готовности системы связи и оповещения для работы по обеспечению эвакуационных мероприятий согласно схемам связи.
13.3.Уточнение плана эвакуационных мероприятий и списков эваконаселения.
13.4.Развертывание работы эвакокомиссий.
13.5.Контроль за приведением в готовность защитных сооружений в пунктах сбора.
13.6.Развертывание работы СПВР.
14.С получением распоряжения на проведение эвакуации в районе возникновения чрезвычайной ситуации осуществляются мероприятия:
14.1.Введение в действие плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей.
14.2.Оповещение и обеспечение сбора рабочих, служащих и членов их семей.
14.3.Подготовка к проведению других мероприятий, направленных на обеспечение эвакуации.
15.Председатели эвакоприемных комиссий, структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, расположенных в безопасных районах, проводят следующие мероприятия по организации и руководству эвакуацией:
15.1.Заблаговременно проводимые мероприятия включают:
15.1.1.Планирование приема и размещения прибывающего по эвакуации населения.
15.1.2.Подготовку личного состава эвакуационных органов.
15.1.3.Подготовку к развертыванию СПВР.
15.1.4.Оборудование маршрутов эвакуации, проходящих по территории района.
15.1.5.Контроль за подготовкой жилья, других объектов инфраструктуры для размещения и первоочередного жизнеобеспечения прибывающего населения.
15.1.6.Подготовку к медицинскому обеспечению прибывающего населения.
15.1.7.Подготовку к информированию и инструктированию эваконаселения.
15.2.С получением распоряжения на проведение эвакуации населения проводимые мероприятия включают:
15.2.1.Организацию приема, учета и отправки прибывающего населения в районы размещения.
15.2.2.Организацию дозиметрического контроля, специальной обработки населения, обеззараживания одежды и техники.
15.2.3.Организацию всех видов разведки на маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения.
15.2.4.Организацию транспортного, инженерного и других видов обеспечения.
15.2.5.Организацию управления и связи в ходе эвакуации.
16.На органы военного командования возлагается оказание помощи МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска" в планировании, подготовке и проведении эвакуации населения. Они осуществляют следующие мероприятия:
16.1.Обеспечивают согласование планов эвакуации с мероприятиями, проводимыми органами военного командования.
16.2.Организуют обмен информацией с МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска".
16.3.Обеспечивают совместное использование с МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска" защитных сооружений, пунктов специальной обработки, медицинских учреждений, военных городков, пунктов заправки ГСМ для целей обеспечения эвакуации.
16.4.Выделяют в распоряжение МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска" технику с высокими защитными свойствами (БРДМ и БТР) для ведения радиационной и химической разведки.
16.5.Осуществляют планирование, подготовку и проведение эвакуации военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей воинских частей, расположенных в опасных районах.
16.6.Организуют совместно с органами внутренних дел охрану общественного порядка в процессе эвакуации и регулирование движения на маршрутах эвакуации.
17.Решение вопросов, связанных с организацией, обеспечением и проведением эвакуации населения, предусматривается в планах эвакуации населения из районов техногенных аварий и стихийных бедствий, разрабатываемых на картах (схемах) и в форме различных текстовых и табличных приложений к ним. Планирование эвакомероприятий в опасных районах осуществляют эвакокомиссии при участии МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Новороссийска", администраций города, районов, сельских округов и объектов экономики.
17.1.В безопасных районах соответствующие эвакокомиссии при участии структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также органов местного самоуправления районов, сельских округов и объектов экономики разрабатывают планы приема и размещения эвакуируемого населения. Планы эвакуации, разрабатываемые для опасных районов, согласовываются с планами приема и размещения эваконаселения.
18.В плане эвакуации города, населенных пунктов, расположенных в опасных районах, приводятся следующие данные:
18.1.Порядок оповещения населения, а также руководителей административных органов и объектов экономики о начале эвакуации.
18.2.Численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям.
18.3.Стационарные пункты временного размещения эваконаселения в безопасных районах.
18.4.Состав эвакуационных комиссии и сроки приведения их в готовность.
18.5.Порядок вывоза эваконаселения различными видами транспорта.
18.6.Маршруты вывоза эваконаселения.
18.7.Порядок развертывания СПВР.
18.8.Пункты посадки на транспорт, пункты высадки в безопасных районах.
18.9.Мероприятия по защите эваконаселения в местах сбора и на маршрутах эвакуации.
18.10.Мероприятия по приему, размещению и всестороннему обеспечению эваконаселения.
18.11.Организация общей, радиационной, химической, пожарной, инженерной, медицинской разведок.
18.12.Организация управления и связи в ходе эвакуации.
18.13.Порядок информирования и инструктирования эваконаселения.
19.В плане приема и размещения эваконаселения в районах и населенных пунктах безопасной зоны указываются следующие данные:
19.1.Количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям.
19.2.Количество и наименование прибывающих по эвакуации объектов экономики.
19.3.Здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения.
19.4.Порядок размещения эваконаселения.
19.5.Пункты высадки и их оборудование.
19.6.Порядок и сроки доставки в район (населенный пункт) эваконаселения.
19.7.Порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение и обеспечение эваконаселения.
19.8.Организация всестороннего обеспечения эваконаселения в пунктах размещения.
19.9.Организация управления и связи в ходе эвакуации.
19.10.Порядок информирования и инструктирования местного и прибывающего по эвакуации населения.
20.Население, проживающее или работающее в опасной зоне, оповещается об эвакуации с помощью местной радио- и телефонной сети, громкоговорителей, установленных на улицах и на машинах службы общественного порядка и дорожно-постовой службы. Население инструктируется также о правилах поведения на загрязненной (зараженной) территории, необходимости занятия укрытий или приспособленных для защиты помещений, использования средств индивидуальной защиты.
21.Для вывоза населения из зоны экстренной эвакуации может быть использован как общественный, так и личный транспорт. Дети младших возрастов (до 14 лет), нетранспортабельные больные и инвалиды должны эвакуироваться только автотранспортом. Для этого к детским учебным учреждениям, больницам, а также лицам, находящимся на излечении в домашних условиях, должны быть прикреплены автотранспортные средства, постоянно размещающиеся на территории данного района и имеющие высокую степень готовности к выезду (часть общественного транспорта, автомобили оперативных служб и т.п.).
22.Для временного размещения эвакуируемых предусматривается подселение их на жилую площадь населенных пунктов в безопасной зоне, использование приспосабливаемых общественных здании и сооружений спортивного и административно-культурного назначения, школы, санаторно-курортные учреждения, а в отдельных случаях и в летнее время - палатки.
Руководитель МКУ
"Управление по делам ГО и ЧС
города Новороссийска"
И.М.ВАСИЛЬЕВ