Постановление от 26.11.2008 г № 949-П
О ходе выполнения в 2008 году положений Закона Краснодарского края «О туристской деятельности в Краснодарском крае» в части обеспечения безопасности туристов
Департаментом по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края и департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края представлена информация о выполнении в 2008 году положений Закона Краснодарского края от 25 октября 2005 года N 938-КЗ "О туристской деятельности в Краснодарском крае" в части обеспечения безопасности туристов. В данной информации отмечено, что на территории Краснодарского края субъекты туристской индустрии проводят экскурсии только по маршрутам, имеющим паспорта, технические карты маршрутов с указанием на них нитки маршрута и опасных участков. Перед началом курортного сезона проводится комиссионный осмотр маршрутов на пригодность к эксплуатации. В состав комиссии включаются представители органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью туристов в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с действующим законодательством туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристу исчерпывающую информацию об особенностях путешествия, об источниках и характере возможных опасностей и принять предупреждающие меры, направленные на обеспечение безопасности туристов. С 2007 года обязанностью турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, стало пользование услугами инструкторов-проводников, если организуемые путешествия связаны с прохождением туристами маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья.
В целях организации работы по обеспечению безопасности туристов в Краснодарском крае разработан и принят ряд постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, составлен реестр субъектов туристской индустрии, формируется реестр турмаршрутов, проходящих по территории края, определен порядок проверки и контроля соответствия уровня подготовленности инструкторов, проводников и других сотрудников туристских организаций, непосредственно участвующих в организации, проведении и обеспечении туристских мероприятий.
Однако в связи с ростом популярности туризма, увеличением количества объектов туристского показа возникает необходимость в разработке и утверждении дополнительных мер, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории Краснодарского края.
В целях обеспечения безопасности туристов субъекты туристской индустрии вправе заключать договоры на выполнение аварийно-спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями) или создавать собственные нештатные аварийно-спасательные формирования, обеспечивать их подготовку и аттестацию в установленном законодательством порядке. Однако по состоянию на 1 октября 2008 года ни один субъект туристской индустрии не обратился в государственное учреждение Краснодарского края "Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба "Кубань-СПАС" (далее - ГУ "Кубань-СПАС") с просьбой о заключении договора на проведение аварийно-спасательных работ.
Вместе с тем в период с января по октябрь 2008 года спасателями ГУ "Кубань-СПАС" было проведено 6 аварийно-спасательных работ по оказанию помощи туристам, попавшим в чрезвычайные ситуации во время прохождения туристских маршрутов, в том числе:
Анапским аварийно-спасательным отрядом - 1 работа;
Краснодарским аварийно-спасательным отрядом - 3 работы;
Псебайским аварийно-спасательным отрядом - 2 работы.
С целью заключения договоров между профессиональными аварийно-спасательными формированиями (далее - ПАСФ) и субъектами туриндустрии по обеспечению безопасности туристов, а также организации взаимодействия департаментом по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края в департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края направлен реестр ПАСФ Краснодарского края, в котором указана подробная информация по каждому аварийно-спасательному формированию. Данный реестр размещен в Интернете на сайте департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края.
Органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, в целях обеспечения безопасности туристов ведется учет зарегистрированных туристских групп на территориях муниципальных образований Краснодарского края, проработан вопрос с субъектами туристской индустрии о порядке информирования оперативных дежурных единой дежурно-диспетчерской службы о чрезвычайных ситуациях на маршрутах или в районах базовых лагерей, а также о не возвратившихся своевременно с маршрутов туристах, организовано информирование туристских групп об особенностях маршрутов, основные туристические маршруты оборудованы щитами с необходимой инструкцией по безопасности, налажено своевременное обеспечение субъектов туристской индустрии данными прогнозов по планируемым районам местопребывания туристских групп.
Необходимо отметить, что отсутствие учета организованных и неорганизованных туристов не позволяет применить к данной категории лиц весь разработанный комплекс мер безопасности, а именно: своевременное оказание помощи ПАСФ в случае чрезвычайной ситуации, информирование об особенностях маршрута, прогнозе погоды, контроль за прохождением маршрута по установленной связи и так далее.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Принять к сведению информацию департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края и департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края о ходе выполнения в 2008 году положений Закона Краснодарского края "О туристской деятельности в Краснодарском крае" в части обеспечения безопасности туристов.
2.Одобрить работу департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края и департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края по обеспечению в 2008 году безопасности туристов в Краснодарском крае.
3.Рекомендовать департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края разработать в соответствии с действующим законодательством:
необходимые изменения в нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края в области обеспечения безопасности туристов;
дополнительный комплекс нормативных, правовых и организационно-методических мер в области обеспечения безопасности туристов.
4.Рекомендовать департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края совместно с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в целях обеспечения безопасности туристов:
принять необходимые меры для учета организованных и неорганизованных туристов диспетчерами Южного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России и (или) ГУ "Кубань-СПАС";
довести до сведения субъектов туристской индустрии информацию о необходимости заключения ими договоров на выполнение аварийно-спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями);
совершенствовать формы и методы информационного обеспечения деятельности в области безопасности туристов, активизировать использование возможностей электронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ