Постановление от 26.10.2011 г № 2830-П
О ходе реализации Закона Краснодарского края «О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения»
Закон Краснодарского края "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения", принятый Законодательным Собранием Краснодарского края в марте 2010 года (далее также - Закон), установил правовые основы государственного регулирования использования, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.
На сегодняшний день на территории Краснодарского края насчитываются около 150 тысяч гектаров защитных лесных насаждений различного функционального назначения и разных форм собственности. На долю полезащитных лесных насаждений приходятся 127,3 тысячи гектаров, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения. Из них в краевой собственности находятся 25,4 тысячи гектаров, или 20 процентов всего объема защитных лесных насаждений, и 1,3 тысячи гектаров насаждений - в фонде перераспределения земель Краснодарского края.
С учетом среднего показателя полезащитной лесистости, высоты и протяженности древостоев установлено, что под защитой лесных насаждений в крае находятся свыше 78 процентов площади пашни. Средний процент лесистости в крае составляет 3,4 процента. Самый высокий процент лесистости в северной и восточной зонах края - от 3,8 процента до 5,4 процента, в западной и юго-восточной зонах лесистость весьма низкая - от 0,3 процента до 0,9 процента.
Оптимальный уровень лесистости составляет 5 гектаров насаждений на 100 гектаров пашни. Для полного обеспечения агролесомелиоративного устройства в крае необходимо дополнительно создать 22 тысячи гектаров защитных лесных насаждений.
Отсутствие на протяжении ряда лет в должной мере агролесомелиоративных мероприятий привело к тому, что значительная часть защитных лесных насаждений края находится в неудовлетворительном состоянии. Они загрязнены бытовыми и промышленными отходами, повреждены пожарами, самовольными рубками, болезнями и вредителями. В них прогрессируют процессы задернения почвы, изреживания верхнего яруса и внутренних рядов древостоев. Большой проблемой полезащитных лесных насаждений в крае является очень высокий удельный вес лесополос плотной конструкции.
Самая серьезная проблема - в ходе проведения рубок ухода и реконструкции защитных лесных насаждений образуется большое количество порубочных древесных остатков. Объем таких отходов большой, особенно в ясеневых посадках середины прошлого столетия, древесины практически нет, очень много поросли и больных насаждений. По экологическим нормам запрещено сжигать остатки древесины и отходы на месте проведения работ. Вывоз таких отходов требует значительных денежных средств.
Свыше 96 процентов защитных насаждений составляют деревья 3-го возрастного периода, то есть старше 16 лет. Из общей площади ныне функционирующих полезащитных лесных насаждений 39 процентов имеют ширину более 21 метра. Лесополосы такой ширины малоэффективны, поскольку ширина полос не должна превышать 12 метров во второй и третьей агролесомелиоративных зонах и 15 метров - в первой зоне.
С 2007 года по 2010 год из краевого бюджета на проведение агролесомелиоративных мероприятий были выделены 82 миллиона рублей. В том числе в 2007 году - 23,5 миллиона рублей, в 2008 году - 25,8 миллиона рублей, в 2009 году - 20 миллионов рублей, в 2010 году - 12,8 миллиона рублей.
Большая часть выделенных средств краевого бюджета израсходована на проведение межевых и кадастровых работ с целью оформления их в собственность Краснодарского края. В то же время работы по созданию новых и реконструкции существующих лесозащитных насаждений практически не осуществлялись.
В настоящее время агролесомелиоративные мероприятия в защитных лесных насаждениях, находящихся в краевой собственности, ведутся в рамках краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы по разделу "Агролесомелиоративные мероприятия" с объемом финансирования в 2011 году - 12,8 миллиона рублей и в 2012 году - 13,3 миллиона рублей.
До 2004 года финансирование агролесомелиоративных мероприятий, в том числе создания новых защитных лесных насаждений, осуществлялось из федерального и краевого бюджетов. С 2004 года финансирование из федерального бюджета было полностью прекращено.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации распоряжение участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Однако в связи с тем, что большинство защитных лесных насаждений находится в неудовлетворительном состоянии и требует значительных материальных вложений, муниципальные образования отказываются оформлять право собственности на земельные участки, находящиеся под указанными лесными насаждениями, государственная собственность на которые не разграничена.
В период с 2007 года за счет средств краевого бюджета отмежеваны и поставлены на временный кадастровый учет 54,2 тысячи гектаров земель сельскохозяйственного назначения, занятых защитными лесными насаждениями. В собственность Краснодарского края за этот период оформлены только 25,4 тысячи гектаров земельных участков. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" объекты недвижимости ставятся на временный кадастровый учет на срок не более двух лет. После указанного срока, если на объект не оформлено право собственности, он снимается с кадастрового учета. В связи с этим часть уже отмежеванных и поставленных на кадастровый учет за счет краевого бюджета земель сельскохозяйственного назначения, занятых защитными лесными насаждениями, будет снята с кадастрового учета.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Рекомендовать департаменту лесного хозяйства Краснодарского края:
1) осуществлять системный контроль реализации мероприятий по повышению защитных свойств лесных насаждений, определенных Законом Краснодарского края "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения";
2) совместно с департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края принять меры по увеличению финансирования мероприятий по реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;
3) организовать проведение комплекса мероприятий по реконструкции действующих и созданию новых защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;
4) усилить контроль за эффективностью использования денежных средств, выделенных из краевого бюджета на проведение агролесомелиоративных работ в рамках краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы;
5) активизировать работу по информированию сельскохозяйственных товаропроизводителей о необходимости соблюдения требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений.
2.Департаменту имущественных отношений Краснодарского края активизировать работу по оформлению в государственную собственность Краснодарского края земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями.
3.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка осуществлять систематический контроль реализации положений Закона Краснодарского края "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения" и за выполнением настоящего постановления.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ