Решение Краснодарского УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена «25» ноября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «7» декабря 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Гассий Нина Ярославна – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васько К.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев дело № 242/2010 по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением «Российский сельскохозяйственный центр» (.....) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
В присутствии:
от ответчика - ФГУ «Россельхозцентр» - Галаян Вера Юрьевна - представитель по доверенности от 15.01.2009г., выданной директором ФГУ «Россельхозцентр» А.М. Малько (копия в деле);
от заинтересованного лица – ФГУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория»:
- Жесткова Марина Николаевна - представитель по доверенности от 20.09.2010г. № 84, выданной директором ФГУ «Краснодарская МВЛ» И.М. Благиевским (копия в деле);
- Алтухова Елена - представитель по доверенности от 21.05.2010г. № 68, выданной директором ФГУ «Краснодарская МВЛ» И.М. Благиевским (копия в деле).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило на рассмотрение заявление Федерального государственного учреждения «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (350004, г. Краснодар, ул. Калинина, д.15) от 21.07.2010г. № 01-24/1213, а также дополнения к данному заявлению от 28.07.2010г. № 01-24/1274, от 03.08.2010г. № 01-24/1319, от 17.08.2010г. № 01-24/1415 на действия Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Краснодарскому краю (350051, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 329) с признаками недобросовестной конкуренции, выразившейся в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки и нанести вред деловой репутации заявителя, при рассылке в адрес руководителей хозяйств, главных агрономов телефонограммы от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентр» А.В. Прядко от 12.08.2010г.
В качестве доказательств распространения ложных, неточных или искаженных сведений заявителем представлены копии следующих документов:
- телефонограммы от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентр» А.В. Прядко от 12.08.2010г. (копия в деле);
- письма Департамента растениеводства, химизации и защиты растений № 19/26.46 от 26.07.2010г. (копия в деле);
- аттестатов аккредитации органа по сертификации № 000540 от 25.04.2006г., № 000533 от 25.04.2006г., № 000638 от 11.10.2006г., № 000548 от 25.04.2006г., № 000550 от 25.04.2006г., № 000553 от 25.04.2006г., № 000556 от 25.04.2006г., № 000557 от 25.04.2006г., № 000560 от 25.04.2006г., № 000563 от 25.04.2006г. на срок до 2011 года (копии в деле);
- письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 09.06.2010г. № ФС-АС-3/9687 (копия в деле) и др.
В связи с чем, Краснодарским УФАС России в отношении ФГУ «Россельхозцентр» было возбуждено дело № 242/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, и рассмотрение дела назначено на 22.11.2010г. на 11-00 часов.
До рассмотрения дела № 242/2010 по существу 22.11.2010г. представитель ответчика Галаян В.Ю. заявила ходатайство о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства (вх.№ 10124 от 22.11.2010г.) в связи с нарушением Краснодарским УФАС России срока рассмотрения заявления ФГУ «Краснодарская МВЛ» от 21.07.2010г. № 01-24/1213 (ходатайство в деле).
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 242/2010 от 19.10.2010г. о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев данное ходатайство, решила: оставить ходатайство без удовлетворения по следующим основаниям.
Заявление ФГУ «Краснодарская МВЛ» от 21.07.2010г. № 01-24/1213 на действия ФГУ «Россельхозцентр» с признаками недобросовестной конкуренции поступило в Краснодарское УФАС России 22.07.2010г. (вх.№ 6442).
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
В ходе рассмотрения заявления возникла необходимость в сборе и анализе дополнительных доказательств, в связи с чем, Краснодарское УФАС России продлило срок рассмотрения заявления до 21.10.2010г., о чем уведомило заявителя письмом от 20.08.2010г. исх. № 9871/7.
19.10.2010г. Краснодарским УФАС России в отношении ФГУ «Россельхозцентр» было возбуждено дело № 242/2010, что подтверждено приказом Краснодарского УФАС России от 19.10.2010г. № 375 и определением Краснодарского УФАС России о назначении дела № 242/2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 19.10.2010г. исх. № 12989/7 (в деле).
Таким образом, заявление ФГУ «Краснодарская МВЛ» от 21.07.2010г. № 01-24/1213 рассмотрено Краснодарским УФАС России в установленный законом срок.
Кроме того, представитель ответчика Галаян В.Ю. заявила еще одно ходатайство от 22.11.2010г. вх. № 10125 (в деле) о направлении запроса в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии о правомерности аккредитации в качестве органа по сертификации семян ФГУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория».
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 242/2010 от 19.10.2010г. о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев данное ходатайство, решила: оставить ходатайство без удовлетворения, поскольку вопросы, поставленные в ходатайстве, не относятся к существу вопроса, рассматриваемого в данном заседании, а именно, сведений, изложенных в телефонограмме от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентр» А.В. Прядко. 12.08.2010г.
При рассмотрении дела № 242/2010 по существу 22 ноября 2010г. Комиссией Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательств установлено следующее.
Представитель заинтересованного лица поддержал свои требования, изложенные в заявлении от 21.07.2010г. № 01-24/1213, а также в дополнениях к данному заявлению от 28.07.2010г. № 01-24/1274, от 03.08.2010г. № 01-24/1319, от 17.08.2010г. № 01-24/1415.
Представитель ответчика с нарушением не согласился.
Из представленных заявителем документов и материалов следует, что от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко, ссылаясь на письмо Департамента растениеводства, химизации и защиты растений № 19/26.46 от 26.07.2010г., посредством факсимильной связи в адрес руководителей хозяйств, главных агрономов была разослана телефонограмма от 12.08.2010г. следующего содержания: «Руководителю хозяйства главному агроному ТЕЛЕФОНОГРАММА Согласно письму Департамента растениеводства химизации и защиты растений № 19/26.46 от 26.07.2010г. доводим до Вашего сведения, что с 15 июля 2010г. прекращена выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян в системе обязательной сертификации, ранее выдаваемых ФГУ Краснодарская Межобластная Ветеринарная Лаборатория (Брюховецкий отдел МВЛ). Сертификаты нового образца будут выдаваться Брюховецким отделом филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю по адресу: ул. Гоголя, 105, справки по тел., факс 33-4-74. Для информации прилагаем письмо Депрастениеводства от 26.07.2010г., образец сертификата соответствия нового образца и свидетельство системы добровольной сертификации. Начальник Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентр» А.В. Прядко. 12.08.2010г.»
Однако, сведения, указанные в данной телефонограмме, а именно: «прекращена выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян в системе обязательной сертификации, ранее выдаваемых ФГУ Краснодарская Межобластная Ветеринарная Лаборатория (Брюховецкий отдел МВЛ). Сертификаты нового образца будут выдаваться Брюховецким отделом филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю», являются неточными по следующим основаниям.
Во-первых, в письме Департамента растениеводства, химизации и защиты растений № 19/26.46 от 26.07.2010г., на которое ссылаются в телефонограмме от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко, указано, что прекращена выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» и приказом Минсельхоза России от 8 декабря 1999 года № 859 «Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений», то есть речь идет о системе обязательной сертификации.
При этом, в письме Департамента растениеводства, химизации и защиты растений № 19/26.46 от 26.07.2010г. не говорится о том, что прекращена выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян в системе обязательной сертификации, именно ранее выдаваемых ФГУ «Краснодарская МВЛ» (Брюховецкий отдел МВЛ).
Таким образом, в телефонограмме от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентр» А.В. Прядко от 12.08.2010г. содержится информация: «…ранее выдаваемых ФГУ «Краснодарская МВЛ» (Брюховецкий отдел МВЛ)…», которая отсутствует в письме Департамента растениеводства, химизации и защиты растений № 19/26.46 от 26.07.2010г., на которое ссылаются в телефонограмме от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко от 12.08.2010г.
Во-вторых, в письме Департамента растениеводства, химизации и защиты растений № 19/26.46 от 26.07.2010г. конкретно указано, что работы по сертификации партий семян, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, могут производиться в системе сертификации «Россельхозцентр», зарегистрированной в едином реестре систем добровольной сертификации 22 декабря 2009 года № РОСС RU.В613.04ШР00.
Однако, в телефонограмме от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко от 12.08.2010г. указано, что сертификаты нового образца будут выдаваться Брюховецким отделом филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю, и не указано, что это касается только системы добровольной сертификации.
При этом, следует учитывать, что ФГУ «Краснодарская МВЛ» осуществляет обязательную сертификацию семян, предусмотренную Федеральным законом «О семеноводстве», на основании доверенности 23АД 250213 от 04.02.2010г., выданной ФГУ «Краснодарская МВЛ» ФГУ «Кабардино-Балкарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (копия в деле), и которое имеет аттестаты аккредитации органа по сертификации на проведение работ по сертификации семян №№ 000540, № 000533, №000638, 000548, 000550, 000553, 000556, 000557, 000560, 000563, которые действительны до 2011 года (копии в деле).
Ответчик – ФГУ «Россельхозцентр» в лице филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю осуществляет добровольную сертификацию, что подтверждено копией свидетельства о регистрации в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации от 22.12.2009г., выданного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии – регистрационный номер № РОСС RU.В 613.04ШР00 и копией свидетельства системы добровольной сертификации «Россельхозцентр» - регистрационный номер № Росс RU ДС 1.6.1. 023, а также копией доверенности № 45-ДС от 27.07.2010г., выданной директором ФГУ «Россельхозцентр» А.М. Малько руководителю филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю Шуляковской Л.Н. (копии в деле).
Из телефонограммы от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко от 12.08.2010г. следует, что прекращена выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян в системе обязательной сертификации, ранее выдаваемых ФГУ Краснодарская Межобластная Ветеринарная Лаборатория (Брюховецкий отдел МВЛ), а сертификаты нового образца (предусмотренные добровольной сертификацией) будут выдаваться Брюховецким отделом филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю по адресу: ул. Гоголя, 105, справки по тел., факс 33-4-74.
То есть, в телефонограмме от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко от 12.08.2010г. говорится о разных системах сертификации (обязательной и добровольной) и не указано, что сертификаты нового образца будут выдаваться Брюховецким районным отделом филиала ФГУ «Россельхозцентра» в системе добровольной сертификации.
При этом, обязательная сертификация предусмотрена статьей 28 Федерального закона «О семеноводстве», в которой указано, что партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян, а система добровольной сертификации зарегистрирована 22 декабря 2009г. № РОСС RU.В 613.04ШР00 в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О техническом регулировании».
Кроме того, обязательная сертификация, предусмотренная статьей 28 Федерального закона от 17.12.1997г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» до настоящего времени не отменена, поскольку изменения в законодательство не вносились.
Таким образом, сведения: «прекращена выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян в системе обязательной сертификации, ранее выдаваемых ФГУ Краснодарская Межобластная Ветеринарная Лаборатория (Брюховецкий отдел МВЛ). Сертификаты нового образца будут выдаваться Брюховецким отделом филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю», содержащиеся в телефонограмме от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко от 12.08.2010г., являются неточными.
По данным, представленным заявителем, ФГУ «Краснодарская МВЛ» наряду с филиалом ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Краснодарскому краю также осуществляет деятельность в области семеноводства на территории Краснодарского края. В комплекс услуг, оказываемых ФГУ «Краснодарская МВЛ», в том числе входит: проведение апробации, регистрация сортовых посевов и полевых обследований участков гибридизации; отбор проб семян для проведения анализов; проверка посевных качеств семян и посадочного материала; оформление и выдача сертификатов сортовой идентификации и сертификатов на семена, посадочный материал и картофель.
Данная информация также подтверждена копией Устава ФГУ «Россельхозцентр», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ 09.07.2007г. № 71-у, и копией Устава ФГУ «Краснодарская МВЛ», утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.12.2009г. № 545 (копии в деле).
В соответствии с пунктом 3 приказа Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края «О заготовке семян озимых и яровых зерновых и зернобобовых культур под урожай 2011 года» от 09.07.2010 № 151 ФГУ «Краснодарская МВЛ», Филиалу ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю рекомендовано обеспечить проведение анализа семенного материала, поступающего от хозяйств Краснодарского края (копия в деле).
Таким образом, ФГУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» и ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Краснодарскому краю являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими деятельность в области семеноводства на территории Краснодарского края.
В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В соответствии со статьей 10.bis Конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883г. (ред. от 02.10.1979г.) актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
В частности, подлежат запрету ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента.
Следовательно, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в п.9 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», присутствуют в действиях ответчика.
При рассмотрении дела № 242/2010 Комиссией Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 242/2010 от 19.10.2010г. о нарушении антимонопольного законодательства был объявлен перерыв до 25.11.2010г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации от ответчика.
В ходе рассмотрения дела № 242/2010 Комиссией Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 242/2010 от 19.10.2010г. о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что ответчик не смог представить запрашиваемую информацию по объективным причинам.
Кроме того, представитель ответчика Галаян В.Ю. заявила ходатайство о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 25.11.2010г. № 475 (вх.№ 10224 от 25.11.2010г.) в связи с добровольным устранением нарушения.
В данном ходатайстве указано, что администрация филиала ФГУ «Россельхозцентр» не давала никаких распоряжений о направлении телефонограммы начальником Брюховецкого районного отдела и, тем более, не знала о содержании данной телефонограммы.
Телефонограмму от 12.08.2010г. составила по своему усмотрению главный агроном по семеноводству Брюховецкого районного отдела Купро Марина Ивановна, которая ни с кем из администрации не согласовывала текст.
В связи с чем, врио руководителя филиала ФГУ «Россельхозцентр» Шуляковской Л.Н. принято решение о применении к Купро М.И. мер административного воздействия – объявлен выговор.
А также, в Краснодарское УФАС России была представлена копия приказа врио руководителя филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю Л.Н. Шуляковской от 30.08.2010г. № 141 «Об объявлении выговора», в котором указано: «…12 августа 2010г. имело место издание и самовольная рассылка Брюховецким районным отделом телефонограммы о работе в системе сертификации качества семян. В связи с превышением должностных полномочий и неправомерным трактованием работ по сертификации…» главному агроному по семеноводству Брюховецкого районного отдела объявлен выговор (копия в деле).
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 242/2010 от 19.10.2010г. о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев данное ходатайство, решила: оставить ходатайство без удовлетворения поскольку нарушение на момент рассмотрения дела № 242/2010 ответчиком не устранено.
Таким образом, действия Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Краснодарскому краю, выразившиеся в распространении от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко неточных сведений, а именно: «прекращена выдача сертификатов удостоверяющих сортовые и посевные качества семян в системе обязательной сертификации, ранее выдаваемые ФГУ Краснодарская Межобластная Ветеринарная Лаборатория (Брюховецкий отдел МВЛ). Сертификаты нового образца будут выдаваться Брюховецким отделом филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю», путем рассылки руководителям хозяйств, главным агрономам телефонограммы от 12.08.2010г. посредством факсимильной связи, которые могут причинить убытки и нанести ущерб деловой репутации ФГУ «Краснодарская МВЛ», являются недобросовестной конкуренцией, и нарушают п.1 ч.1 ст.14 «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», выразившиеся в распространении от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко неточных сведений, а именно: «прекращена выдача сертификатов удостоверяющих сортовые и посевные качества семян в системе обязательной сертификации, ранее выдаваемые ФГУ Краснодарская Межобластная Ветеринарная Лаборатория (Брюховецкий отдел МВЛ). Сертификаты нового образца будут выдаваться Брюховецким отделом филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю», путем рассылки руководителям хозяйств, главным агрономам телефонограммы от 12.08.2010г. посредством факсимильной связи, которые могут причинить убытки и нанести ущерб деловой репутации ФГУ «Краснодарская МВЛ», недобросовестной конкуренцией и противоречащими требованиям п.1 ч.1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать Федеральному государственному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства для рассылки посредством факсимильной связи в адрес руководителей хозяйств, главных агрономов Брюховецкого района телефонограммы, уточняющей неточные сведения, изложенные в телефонограмме от имени начальника Брюховецкого районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентра» А.В. Прядко от 12.08.2010г. о том, что прекращена выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян в системе обязательной сертификации, ранее выдаваемые ФГУ Краснодарская Межобластная Ветеринарная Лаборатория (Брюховецкий отдел МВЛ). Сертификаты нового образца будут выдаваться Брюховецким отделом филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю.
Председатель Комиссии
Н.Я. Гассий
Члены Комиссии
В. В. Оберемок
К. А. Васько

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.