Решение Краснодарского УФАС России от 26.07.2010 г № Б/Н

В отношении ООО "Партнер Небугского сельского поселения"

Резолютивная часть оглашена 15 июля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 26 июля 2010г.
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела №44/2010 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Дегтярева Р.В. – руководитель управления;
Члены Комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля в ТЭК и связи;
Тер-Осканов И.О. – начальник отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
Белоконь Т.Б. – заместитель начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ;
рассмотрев дело №44/2010 по признакам нарушения ООО «Партнер Небугского сельского поселения» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Краснодарское УФАС России 22.12.2009 поступило обращение ТСЖ «Прометей» по вопросу обоснованности повышения тарифа ООО «Партнер Небугского сельского поселения» (далее - ООО «Партнер НСП») на вывоз твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в течение одного года в 2,6 раза (вх. №8578 от 22.12.2009).
В результате рассмотрения обращения установлено, что на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района вывоз ТБО осуществляет единственная организация – ООО «Партнер НСП». Решением Совета Небугского сельского поселения Туапсинского района от 27.11.2008г. №309 ООО «Управляющая компания «Партнер», впоследствии переименованная в ООО «Партнер НСП», был установлен экономически обоснованный тариф на услуги вывоза ТБО в размере 235,00 руб./куб.м (без НДС) или в благоустроенных домах – 28,20 руб. с человека в месяц. В обоснование тарифа составлена калькуляция стоимости услуг по вывозу ТБО, предоставляемых ООО УК «Партнер НСП» с 01.01.2009г., утвержденная генеральным директором А.И. Суховым.
В связи с отменой Решения Совета Небугского сельского поселения Туапсинского района от 27.11.2008г. №309, ООО «Партнер НСП» издало собственный Приказ от 20.07.2009г. №27 «Об установлении тарифа на услуги вывоза ТБО», в котором с 01.08.2009г. устанавливается экономически обоснованный тариф на услуги вывоза ТБО в размере 380,47 руб./куб.м, или в благоустроенных домах – 45,65 руб. с человека в месяц при рентабельности – 10,5 %. Таким образом, тариф на вывоз ТБО возрос в период с 1 августа 2009г. в 1,62 раза по сравнению с действовавшим с 1 января 2009г.
По результатам проведенного анализа имеющихся материалов и сведений управление пришло к предварительному выводу о наличии признаков доминирующего положения ООО «Партнер НСП» на рынке оказания услуг по вывозу ТБО на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района.
Из представленных документов следует, что в действиях ООО «Партнер НСП» по установлению тарифа на услуги по вывозу ТБО с 01.08.2009г., содержатся признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на оказание услуг по вывозу ТБО на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района в размере 380,47 руб./куб.м.
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 19.03.2010г. №79 возбуждено дело №44/2010 в отношении ООО «Партнер НСП» по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и создана Комиссия по рассмотрению дела №44/2010.
Определением Краснодарского УФАС России от 24.03.2010г. дело №44/2010, возбужденное в отношении ООО «Партнер НСП», назначено к рассмотрению на 14.04.2010г.
Заседание Комиссии состоялось 14.04.2010г. в присутствии представителей: от ООО «Партнер НСП»: представитель по доверенности Минаева О.С. (доверенность б/н б/д); от ТСЖ «Прометей»: Черкашина Л.Н. (доверенность от 14.04.2010г. б/н).
Комиссией приняты запрашиваемые в определении Краснодарского УФАС России от 24.03.2010г. документы, представленные ООО «Партнер НСП», ТСЖ «Прометей».
В ходе рассмотрения дела возникла необходимость получения дополнительных доказательств, в связи с чем, на основании п.2 ч.1 ст.47 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Краснодарского УФАС России вынесла определение от 14.04.2010г. об отложении рассмотрения дела №44/2010 и назначила его рассмотрение на 25.05.2010г.
Заседание комиссии состоялось 25.05.2010г. в присутствии представителей: от ООО «Партнер НСП»: представители по доверенности Минаева О.С., Петров К.В.; от ТСЖ «Прометей»: Черкашина Л.Н. (доверенность от 14.04.2010г. б/н), Левчук А.Д. (доверенность от 25.05.2010г. б/н).
Комиссией приняты запрашиваемые в определении Краснодарского УФАС России от 14.04.2010г. документы, представленные ООО «Партнер НСП», ТСЖ «Прометей».
В ходе рассмотрения дела возникла необходимость привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела – РЭК – департамент цен и тарифов Краснодарского края, а также для получения дополнительных доказательств, в связи с чем, на основании п.п.2, 3, ч.1 ст.47 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Краснодарского УФАС России вынесла определение от 25.05.2010г. об отложении рассмотрения дела №44/2010 и назначила его рассмотрение на 18.06.2010г.
Заседание комиссии состоялось 18.06.2010г. в присутствии представителя по доверенности ООО «Партнер НСП» Минаевой О.С., в отсутствие надлежаще уведомленного представителя ТСЖ «Прометей» (уведомление вручено 3.06.2010). Комиссией приняты запрашиваемые в определении Краснодарского УФАС России от 25.05.2010г. документы, представленные ООО «Партнер НСП», РЭК – департаментом цен и тарифов Краснодарского края.
В связи с необходимостью дополнительного изучения представленных материалов по делу №44/2010, Комиссией принято решение объявить перерыв в заседании комиссии до 24.06.2010г.
Заседание комиссии состоялось 24.06.2010г. в присутствии представителя ООО «Партнер НСП» по доверенности Минаевой О.С., в отсутствие надлежаще уведомленных представителей ТСЖ «Прометей» (телеграмма вручена 22.06.2010).
В ходе рассмотрения дела возникла необходимость получения дополнительных сведений от ООО «Партнер НСП», в связи с чем, на основании п.2, ч.1 ст.47 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Краснодарского УФАС России вынесла определение от 24.06.2010г. об отложении рассмотрения дела №44/2010 и назначила его рассмотрение на 15.07.2010г.
Заседание комиссии состоялось 15.07.2010г. в присутствии представителя ООО «Партнер НСП» Минаевой О.С. по доверенности, в отсутствие надлежаще уведомленных представителей ТСЖ «Прометей» (уведомление вручено 9.07.2010).
В ходе рассмотрения дела №44/2010
- представителями ТСЖ «Прометей» заявлено следующее:
В Небугском сельском поселении до 27.11.2008г. существовала одна организация, занимающаяся вывозом ТБО – это Управляющая компания Небугского сельского поселения. Для данной муниципальной организации на одной из сессий депутаты утвердили тариф на вывоз ТБО, который составлял 17,70руб. с человека для проживающих в благоустроенном жилье. Этот тариф просуществовал до 1 января 2009г. Далее, с приходом нового руководителя Управляющей компании Небугского сельского поселения Сарьяна А.Х., в недрах указанной организации образовалась частная УК ООО «УК «Партнер».
Решением Совета Небугского сельского поселения Туапсинского района №309 от 27.11.2008г. для данной УК был установлен новый тариф на вывоз ТБО, который стал равен 28.20руб. с человека. Увеличение тарифа с 17.70руб. до 28.20руб. объяснялось тем, что в течение двух последних лет тариф на вывоз ТБО не был увеличен, а цена на топливо и другие расходы возросли. Решение Совета Небугского сельского поселения об увеличении тарифа не для своей муниципальной компании, а установление тарифа теперь уже для частной компании было ошибочным. Учредителями этой частной компании являются: физическое лицо Сарьян А.Х. – директор МУП Небугского сельского поселения и юридическое лицо – МУП Небугского сельского поселения.
Далее, Туапсинской межрайонной прокуратурой было отмечено о неправомочности Совета Небугского сельского поселения в установлении тарифа на вывоз ТБО для ООО «УК «Партнер», в соответствии с чем, решением №395 от 25.06.2009г. Совет Небугского сельского поселения отменил свое ранее принятое решение. Не имея никаких ограничений, генеральный директор ООО «УК «Партнер» Сухов А.И., являющийся также заместителем директора МУП «УК Небугского сельского поселения», издает и публикует в газете «Черноморье сегодня» приказ №27 от 20.07.2009г. ООО «Партнер Небугского сельского поселения» об установлении тарифа на вывоз ТБО, который предусматривает 45,65руб. (без НДС) с человека. Таким образом, в течение одного года тариф на вывоз ТБО в Небугском сельском поселении вырос с 17.70руб. до 45,65руб., т.е. почти в 2,6 раза.
Неправомерность такого увеличения тарифа на вывоз ТБО заключается в том, что это противоречит ранее принятому решению Правительства РФ об увеличении тарифов не более 20% в год.
РЭК ДЦиТ Краснодарского края в заключении по вопросу роста платы граждан за жилое помещение в 2009 году в Небугском сельском поселении, сообщила, что жилищный фонд, на который распространяется предельный индекс роста в 2009 и в 2010 годах в муниципальном образовании Небугское сельское поселение отсутствует (исх.57-3223/10-07 от 11.06.2010).
ООО «Партнер Небугского сельского поселения» представила Комиссии следующие сведения и надлежащим образом заверенные копии документов:
- договор аренды имущества (со всеми приложениями и изменениями), заключенный с администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района.
- сведения об объемах оказанных услуг по вывозу ТБО ООО «Партнер Небугского сельского поселения» всего, в том числе в границах Небугского сельского поселения в натуральном (м3) и стоимостном выражениях без НДС (тыс. руб.) за 2009.
- перечень договоров на оказание услуг по вывозу ТБО, заключенных с потребителями на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района, за период: 2009г. 2010г.;
-калькуляции стоимости услуг по вывозу ТБО, обосновывающие утвержденные тарифы с 1.01. 2009г, с 1.08.2009г.
- оборотно-сальдовую ведомость по месяцам за 2009 год с разбивкой по субсчетам с выделением затрат, отнесенных непосредственно к формированию тарифа по сбору и вывозу ТБО;
- форму № П-4 федеральной статистической отчетности - "Сведения о численности, заработной плате и движении работников" за 2009 год;
-анализ финансово-хозяйственной деятельности ООО «Партнер Небугского сельского поселения» за 2009 год;
-Уведомление о возможности применения упрощенной системы налогообложения (письмо межрайонной инспекции ФНС России №6 от 12.07.2008).
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, установила:
В Краснодарское УФАС России обратилось ТСЖ «Прометей» по вопросу обоснованности повышения ООО «Партнер НСП» тарифа на вывоз ТБО.
Комиссия определила положение ООО «Партнер Небугского сельского поселения» (ул.Центральная д.7 с.Небуг, Туапсинский район, 352831) на рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов при рассмотрении дела №44/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с подпунктом а) пункта 1 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (далее по тексту – Порядок), утвержденного приказом ФАС России от 25.04.2006 года №108, проведено изучение товарного рынка услуг по вывозу твердых бытовых отходов, по итогам которого, согласно подпункту и) пункта 3 и пункту 55 Порядка, составлен Аналитический отчет (прилагается).
Информационным базисом для изучения рынка выступила информация, характеризующая структуру товарного рынка, сложившуюся в период осуществления ООО «Партнер Небугского сельского поселения»действий, содержащих в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства, рассматриваемых в рамках дела № 44/2010. ООО «Партнер Небугского сельского поселения» начало свою деятельность на рассматриваемом товарном рынке с 4 июля 2008 года (поставлено на учет в налоговом органе).
Администрация МО Туапсинского района сообщила, что на территории Небугского сельского поселения функция по сбору и вывозу ТБО возложена на ООО «Партнер НСП» (Письмо администрации МО Туапсинский район исх. №03-3/552 от 05.03.2010 на запрос Краснодарского УФАС России исх.№1543/4 от 17.02.2010г.).
В расчет принималась информация, характеризующая качественные и количественные характеристики рынка с 1.01.2009 по 31.12.2009 года.
Основание для выбора данного временного интервала - поскольку для цели настоящего исследования необходимо изучение сложившихся характеристик товарного рынка, то в соответствии с пунктом 9 Порядка настоящий анализ является ретроспективным и включает период с 1.01.2009г. по 31.12.2009г.
Продуктовые границы товарного рынка определены исходя из вида деятельности, заключенных договоров, месту приобретения товара.
Товаром на исследуемом рынке являются услуги по вывозу твердых бытовых отходов ОКВЭД 90.00.2 (письмо РОССТАТа от 02 марта №332)
В результате проведенного анализа товары, потенциально являющиеся взаимозаменяемыми для данного товара, не выявлены.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 №454 –ст услуги по вывозу твердых бытовых отходов относятся к классификационной группе код ОКВЭД 90.00.2.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в том числе производственного).
Покупатель товара (ТСЖ «Прометей») не заменяет и не готов заменить услуги по вывозу твердых бытовых отходов, в силу специфики указанной услуги, которая приобретается по месту нахождения покупателя.
Для определения продуктовых границ товарного рынка использовался метод, предусмотренный подпунктом а) пункта 5 Порядка (метод, основанный на сведениях, представляемых покупателем (покупателями) данного товара); подпунктом б) пункта 5 Порядка (метод, основанный на результатах наблюдений за товарными рынками и экономико-статистических расчетов).
Уточнения выводов, сделанных на предыдущих этапах изучения рынка, не требуется.
За географические границы товарного рынка приняты границы муниципального образования Небугское сельское поселение (локальный рынок).
Поскольку товаром на рассматриваемом рынке являются услуги по вывозу твердых бытовых отходов, и у ТСЖ «Прометей» отсутствует экономическая и технологическая возможность приобрести данный товар (услуги) за пределами Небугского сельского поселения, рассматриваемый рынок является локальным.
При определении географических границ товарного рынка использовались методы, предусмотренный подпунктами а) (метод, основанный на сведениях, представляемых покупателем (покупателями) данного товара) и в) (метод, основанный на экспертных оценках характеристик товаров и особенностей потребления товаров) Порядка.
Уточнения выводов об экономической возможности покупателя (покупателей) приобретать товар в рассматриваемых границах товарного рынка не требуется.
Продавцом на рассматриваемом товарном рынке является ООО «Партнер Небугского сельского поселения».
Покупателями услуги по вывозу твердых бытовых отходов являются население проживающее в Небугском сельскоом поселении и хозяйствующие субъекты, получающие услуги в Небугском сельском поселении, заключившие договоры с ООО «Партнер Небугского сельского поселения» (приложение материалы дела № 44/2010).
Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, согласно п. 37 Приказа ФАС России от 25.04.2006г. № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», является объем продаж на рассматриваемом товарном рынке. Указанный выше показатель используется в настоящем исследовании в натуральном и стоимостном выражениях, на основании данных, представленных продавцами и покупателями товара.
Объем оказанных услуг по сбору и вывозу ТБО в натуральном выражении за 2009 год -23138 м3.
Объем оказанных услуг по сбору и вывозу ТБО в стоимостном выражении за 2009 год – 7386, 8 тыс. руб.
В связи с тем, что ООО «Партнер Небугского сельского поселения» являлся единственным продавцом в 2009 году на данном рынке, его доля составляет 100%.
По результатам проведенного анализа установлено, что ООО «Партнер НСП» занимает доминирующее положение на рынке услуг по вывозу ТБО в географических границах Небугского сельского поселения Туапсинского района с долей на рынке, равной 100%.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
Решением Совета Небугского сельского поселения Туапсинского района от 27.11.2008г. №309 ООО «Управляющая компания «Партнер», впоследствии переименованная в ООО «Партнер НСП», был установлен экономически обоснованный тариф на услуги вывоза ТБО в размере 235,00 руб./куб.м (без НДС) или в благоустроенных домах – 28,20 руб. с человека в месяц.
Указанный тариф применялся ООО «Партнер НСП» с 1.01.2009 по 1.08.2009. В обоснование тарифа представлена калькуляция стоимости услуг по вывозу ТБО, предоставляемых ООО «Партнер НСП» с 01.01.2009г., утвержденная генеральным директором А.И. Суховым.
ООО «Партнер НСП» Приказом от 20.07.2009г. №27 «Об установлении тарифа на услуги вывоза ТБО» с 01.08.2009г. устанавливает тариф на услуги вывоза ТБО в размере 380,47 руб./куб.м (без НДС) или в благоустроенных домах – 45,65 руб. с человека в месяц при рентабельности – 10,5 %.
Таким образом, тариф на вывоз ТБО, установленный с 1.08.2009г. возрос по сравнению с тарифом, установленным с 1.01.2009 в 1,62 раза.
Рассмотрены договоры на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, заключенные ООО «Партнер Небугского сельского поселения» с ТСЖ «Прометей» №148 от 25 марта 2009г., б/н от 4 сентября 2009г. срок действия по 31 декабря 2009г., №77/10 срок действия с 01.01.2010 по 31.12.2010 с протоколом разногласий.
Согласно представленных ТСЖ «Прометей» счетов и платежных поручений произведена оплата за оказанные услуги ООО «Партнер Небугского сельского поселения»:
Счет №118 от 28 февраля 2010, платежное поручение №40 от 22.03.2010 за январь, февраль 2010 – 38214руб. (по цене 380,47);
Счет №59 от 29 января 2010г., платежное поручение №29 от 10.03.2010 за январь 2010 - 34014-02руб. (по цене 380,47);
Счет №555 от 31 августа 2009г. – за май 2009 -16609-80руб. (по цене 235), за июнь 2009 – 16609-80 руб. (по цене 235), за июль 2009 – 16609-80 руб. (по цене 235), за апрель 2009 – 16609-80руб.(по цене 235), за август 2009г. 26891-62руб. (по цене 380-47) – всего 93330-82 руб. Платежные поручения: №053 от 22.10.2009 -40000 руб., №058 от 3.11.2009 - 26440, №005 от 19.01.2010-26890-82;
Счет №907 от 31 декабря 2009 за октябрь, ноябрь, декабрь, сентябрь 107566-48 руб. (по цене 380-47), платежные поручения №12 от 28.01.2010 – 40000 руб., №14 от 4.02.2010 -20000руб., №17 от 12.02.2010 -37566-48 руб., №27 от 03.03.2010 - 10000 руб.
Исследованы, представленные ООО «Партнер Небугского сельского поселения», документы, в том числе утвержденные генеральным директором калькуляции стоимости услуг, ежемесячные отчеты по видам расходов (оборотно-сальдовые ведомости за 2009год по месяцам).
Проведен сравнительный анализ калькуляции, обосновывающей цену услуги по вывозу ТБО в размере 235 руб./м3 с калькуляцией в обоснование цены услуги по вывозу ТБО в размере 380,47 руб./м3. Объем вывоза ТБО на 2009 год запланирован одинаковый (20,374 тыс.м3) как в калькуляции от 1.01.2009, так и в калькуляции от 1.08.2009г. Однако рост затрат по отдельным статьям необоснованно завышен. Не обоснован рост затрат по статье материалы в 7,75 раза, по статье затраты на оплату труда в 3,38 раз, соответственно отчисления на социальные нужды в 3,4 раза. Всего в цене услуги по вывозу ТБО 380,47руб./м3 запланированы затраты 345,9 руб./м3 рост к себестоимости услуги, установленной в цене 235 руб,/м3, составил 166,9%, рост прибыли 125,5%.
Расчетная прибыль в тарифе 235руб./м3 составила 27,6 руб./м3, в тарифе 380,47руб./м3 составила 34,6 руб./м3. Фактически за 2009 год прибыль составила 67,1 руб./м3. Оказание услуг по вывозу ТБО по цене 235 руб./м3 при заложенном уровне рентабельности 13,3% позволяло обществу предоставлять данные услуги и обеспечивать доходность при увеличении цены на 21,7% .
Проведено сравнение фактических затрат ООО «Партнер НСП» по вывозу ТБО за 2009год с калькуляцией при обосновании тарифа на услуги по вывозу ТБО в размере 235 руб./м3. Как следует из сведений, предоставленных ООО «Партнер НСП» за 2009 год всего фактические затраты, относящиеся к услугам по вывозу ТБО, составили 252,2 руб./м3, затраты, учтенные в цене услуги 235 руб./м3 составили 207,2 руб./м3 или фактический рост затрат за 2009 на 1 м3 вывоза ТБО составил 121,7 % (252,2:207,2х100). При этом рост тарифа с 1.08.2009 года по сравнению с тарифом с 1.01.2009 составил 162% (380,47:235х100). Таким образом, изменение расходов (121,7%), необходимых для производства и реализации товара, значительно ниже изменения цены услуги (162%), то есть не соответствует изменению цены товара.
Из представленных сведений по заключенным договорам в 2009 году изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным.
Условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными. ООО «Партнер НСП» применяет упрощенную систему налогообложения - письмо межрайонной инспекции ФНС России №6 от 12.07.2008.
С учетом представленной информации Администрацией МО Туапсинского района, сопоставимые товарные рынки в пределах территории Небугского сельского поселения Туапсинского района, находящиеся в состоянии конкуренции, отсутствуют.
В результате анализа информации о ценах на услуги по сбору и вывозу отходов по городам Краснодарского края по состоянию на 01.07.2009г. установлено, что другие организации, оказывающие аналогичные услуги, также действующие в условиях отсутствия конкуренции, установили цену ниже, чем ООО «Партнер НСП» в Небугском сельском поселении, а именно:
Краснодар - 230 руб./м3, Сочи – 179,55 руб./м3, Ейск – 136 руб./ м3, Анапа – 159,5 руб./м3, Туапсе – 143 руб./м3, Армавир -116 руб./м3, Геленджик -134 руб./м3, Горячий ключ – 150 руб./м3.
Цена на услуги вывоза ТБО ООО «Партнер НСП», установленная с 01.08.2009г. в размере 380,47 руб./куб.м., превышает указанные выше цены.
Установленная ООО «Партнер НСП» с 1.08.2009 цена на услугу по вывозу ТБО в размере 380,47 руб./куб.м (НДС не предусмотрен), превышает сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли, является монопольно высокой ценой услуги. ООО «Партнер НСП», злоупотребляя доминирующим положением, нарушает интересы ТСЖ «Прометей».
Таким образом, Комиссией установлены критерии для признания цены услуги монопольно высокой в соответствии с нормами пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении дела №44/2010 о нарушении антимонопольного законодательства признала в действиях ООО «Партнер НСП», выразившихся в установлении необоснованно завышенного тарифа на оказание услуг по вывозу ТБО на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района в размере 380,47 руб./куб.м (НДС не предусмотрен), факт нарушения п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В результате нарушения антимонопольного законодательства Комиссией установлен размер извлеченного дохода 1055040,96 рублей ((380,47-(235х1,217)=94,47 94,47х11168).
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Партнер НСП», занимающего доминирующее положение, факт нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ “О защите конкуренции”, выразившийся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов на локальном рынке муниципального образования Небугское сельское поселение, путем установления, поддержания монопольно высокой цены на услуги по вывозу твердых бытовых отходов для потребителей с 01.08.2009 года в размере 380,47 руб./м3. (НДС не предусмотрен).
2.Выдать ООО «Партнер НСП»предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
2.1.в срок до 26 августа 2010 г. установить тариф на услуги по вывозу твердых бытовых отходов для потребителей, включающий сумму необходимых для оказания этой услуги расходов и прибыль, обеспечивающую получение ООО «Партнер Небугского сельского поселения» рентабельности от валовой прибыли по итогам хозяйственной деятельности, не превышающей 15%.
2.2.в целях устранения выявленного нарушения антимонопольного законодательства в срок до 6 сентября 2010г. внести соответствующие изменения в действующие договоры на услуги по вывозу твердых бытовых отходов с учетом изменения тарифа согласно требованиям подпункта 2.1;
2.3.при заключении новых договоров на услуги по вывозу твердых бытовых отходов применять тариф, установленный с учетом требований подпункта 2.1.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Партнер НСП».
Председатель комиссии
Р.В.Дегтярева
Члены Комиссии:
И.В.Иващенко
И.О.Тер-Осканов
Т.Б.Белоконь

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ “О защите конкуренции”, решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.