• Главная
• Прочее
• 2011
• Март
• 15
• Доклад от 15.03.2011 г № Б/Н

Доклад от 15.03.2011 г № Б/Н

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае в 2007 году

Введение
В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края от 4 июля 2000 г. N 287-КЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае" (далее - Закон или Закон об Уполномоченном по правам человека), Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае Козицким А.Г. (далее - Уполномоченный по правам человека) подготовлен доклад о его деятельности в 2007 году (далее - Доклад).
Согласно Закону в Докладе должны быть изложены "общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае, указаны государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите в истекшем году". Доклад является формой оценки Уполномоченным по правам человека состояния прав человека в Краснодарском крае и его реагированием на факты нарушения прав и свобод человека и гражданина на территории Краснодарского края, а также привлечения внимания к самой проблеме прав человека, необходимости их соблюдения, обеспечения гарантий и защиты.
Закон не наделяет Уполномоченного по правам человека властными полномочиями. Критерием оценки его деятельности могут служить лишь факты, подтверждающие его реагирование на нарушения прав человека, а также результаты, полученные в ходе выполнения им функциональных задач.
Доклад составлен как аналитический документ, в основу которого положены события и факты, имевшие место на территории Краснодарского края в 2007 году, которые стали известны в результате осуществления Уполномоченным по правам человека своих правомочий, анализ поступивших обращений заявителей, общение на личном приеме, мониторинг состояния прав человека в крае, официальные ответы государственных и муниципальных учреждений и других структур. Использованы также некоторые статистические данные различных ведомств федерального и регионального уровней.
Доклад содержит не только недостатки в сфере прав человека, но и положительные достижения в деле обеспечения гарантий и защиты прав человека.
При составлении Доклада максимально учитывались общепринятые требования: достоверности, новизны информации, актуальности поднимаемых проблем, юридического языка изложения, логики, понятной для читателя структуры и другие.
Уполномоченный по правам человека не претендует на полное и исчерпывающее изложение всех фактов нарушения прав человека или предпосылок к этому, а также на исключительность в даче оценок. Это его мнение, которое он вправе высказывать в силу Закона об Уполномоченном по правам человека.
Доклад состоит из разделов, повторяющих задачи деятельности Уполномоченного, которые разделены на главы, пункты и подпункты. Все они размещены с учетом первоочередности и важности затрагиваемых проблем. Раздел II Доклада составлен с учетом принятой в правозащитной практике классификации прав и свобод человека и гражданина, а также нарушений, наиболее часто встречавшихся в деятельности Уполномоченного по правам человека в 2007 году.
Отличие настоящего Доклада от предыдущего состоит в том, что он впервые акцентирует внимание на развивающемся взаимодействии и сотрудничестве Уполномоченного по правам человека со структурами социального обеспечения и обслуживания и органами муниципального управления, подчеркивает его системность.
В Докладе также отражен уровень взаимодействия Уполномоченного по правам человека с правоохранительными и правоприменительными органами в Краснодарском крае, что является иллюстрацией результатов избранного им стратегического направления в своей деятельности.
Доклад является определенным рубежом и итогом пятилетней деятельности первого Уполномоченного по правам человека на Кубани. В связи с этим Уполномоченный по правам человека впервые попытался провести сравнительный анализ решения отдельных проблем в разные годы своей деятельности: отметить положительные сдвиги в решении одних, упомянуть длящийся характер других. Он исходит из понимания роли и места возглавляемого им института в системе институтов гражданского общества. Первоочередной задачей на следующие пять лет своей деятельности Уполномоченный по правам человека ставит не его сохранение в крае как прежде, а на его развитие. Этапы создания и становления института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, в основном, закончены.
В соответствии с Законом об Уполномоченном по правам человека Доклад направляется в Законодательное Собрание Краснодарского края для его официального представления. Он также подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации Краснодарского края.
Раздел I.Основные факторы, оказавшие влияние на деятельность уполномоченного по правам человека в истекшем году
Глава 1.Краткие социально-экономические и политические показатели развития Краснодарского края
Краснодарский край (Кубань) - самый южный приграничный регион России. Территория края составляет 75,5 тыс. кв. км. (0,4% территории Российской Федерации). Край расположен на Кубано-Приазовской низменности и частично в западной части Большого Кавказа (Северный Кавказ). По территории края протекает река Кубань, которая дает ему второе название, используемое в обиходе. Он граничит с субъектами Российской Федерации: на севере и северо-востоке - Ростовской областью, на востоке - со Ставропольским краем, на юге - Карачаево-Черкесской Республикой. Государственная граница проходит: на юге - с Республикой Грузия и Турецкой Республикой, на западе - Республикой Украина. Краснодарский край омывается водами Азовского и Черного морей, где расположены основные курорты России и морские порты с выходом в Средиземноморский бассейн. Общая протяженность границ составляет 1540 км, из которых 740 км - морская граница.
Климатические условия и более высокий уровень жизни относительно других регионов привлекает в край мигрантов.
Краснодарский край - равноправный субъект Российской Федерации, территориально входящий в Южный Федеральный округ.
Главой исполнительной власти Краснодарского края является глава администрации (губернатор) Краснодарского края. С декабря 2000 года по настоящее время эту должность занимает Александр Николаевич Ткачев. Законодательное собрание своим постановлением от 23.04.2007 N 3062-П, по представлению Президента Российской Федерации, утвердило Ткачева А.Н. на новый срок на должность главы администрации (губернатора) Краснодарского края.
Представительный орган власти - Законодательное Собрание Краснодарского края - избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Нынешний его четвертый состав избран на досрочных выборах 2 декабря 2007 года. С 1995 года по настоящее время Законодательное Собрание Краснодарского края возглавляет Владимир Андреевич Бекетов.
В состав Краснодарского края входят 38 районов, 26 городов, из них 15 - краевого и 11 - районного подчинения, 12 внутригородских районов и округов, 21 поселок городского типа, 399 сельских административных округов, объединяющих 1723 сельских населенных пунктов.
Основу экономического потенциала края составляют агропромышленный, топливно-энергетический и курортно-рекреационный комплексы, машиностроение, приборостроение, химическая и легкая промышленность, лесное хозяйство, деревообработка и мебельное производство, кредитно-финансовая система, многочисленные научные, проектно-конструкторские учреждения и развивающиеся рыночные структуры.
Агропромышленный комплекс края является крупнейшим в России производителем и поставщиком сельскохозяйственной продукции и сырья. На Кубани возделывается свыше 100 различных видов сельскохозяйственных культур.
Недра Краснодарского края содержат более 60 видов полезных ископаемых. Имеются запасы нефти, природного газа, мергеля, йодо-бромных вод, мрамора, известняка, песчаника, гравия, кварцевого песка, железных, апатитовых руд и каменной соли. Кубань является родиной отечественной нефтяной промышленности, добыча нефти здесь ведется с 1864 года.
Наличие в крае пяти морских портов делают его единственным южным выходом России к теплым морям. Только через город Новороссийск - главный порт России на Черном море - транспортируется треть товарного экспорта. Здесь же проходят основные магистрали трубопроводов, осуществляющих поставку нефти и газа за рубеж.
Все указанные факторы придают Краснодарскому краю статус важного стратегического региона.
Численность постоянного населения края по расчетным данным на первую половину 2007 года составила 5104,4 тыс. человек, из которого 2684,0 тыс. человек (52,6%) - горожане и 2420,4 тыс. человек (47,4%) - сельские жители. Его отличает высокая степень многообразия: проживают представители более 120 этнических общностей. Краснодарский край является одним из самых густонаселенных регионов России (67,7 человек на 1 кв. км). В крае отмечен прирост населения, который обеспечивается за счет сокращения естественной убыли населения, увеличения рождаемости и миграционных процессов. Экономически активное население к концу октября 2007 года составило 1481,2 тыс. человек.
На конец ноября 2007 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 16,1 тыс. человек безработных.
Реальные денежные доходы населения края в 2007 году по сравнению с периодом 2006 года увеличились на 17%. Средний уровень заработной платы составил 10400 рублей в месяц.
В крае сформирована стратегия перспективного развития. С учетом государственных интересов и конкурентных преимуществ разработана программа экономического и социального развития Краснодарского края на 2003 - 2008 годы. Она включает более 300 проектов общей стоимостью свыше 170 млрд. рублей.
Прошедший год смело можно назвать успешным для кубанской экономики. Краевой бюджет составил более 90 млрд. рублей. Объем инвестиций в экономику края за год увеличился на 26 процентов и достиг 225 млрд. рублей (80% из них - частные). Не отстал от среднероссийского показатель роста валового регионального продукта, который составил 8,1 процента.
В 2007 году основные показатели по отношению к 2006 году характеризуются следующими темпами:
Рынок товаров и услуг: розничная торговля - 325895,8 млн. руб. (122,9%), оборот общественного питания - 16390,1 млн. руб. (119,3%), рыночные платные услуги - 100267,9 млн. руб. (114,1%), оптовая торговля - 426206,5 млн. руб. (114, 4%).
За 2007 год организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками построено 3,7 тыс. кв. метров, что на 157% больше, чем за аналогичный период 2006 года. В том числе организациями построено 0,9 млн. кв. метров общей площади квартир, по сравнению с 2006 годом это в 1,7 раза больше. Наибольшая доля введенного жилья (72%) приходится на дома, построенные населением за счет собственных и заемных средств, - 2,4 млн. кв. метров общей площади жилых домов, что в 1,5 раза больше, чем в 2006 году.
В 2006/2007 учебном году общее число школ составило: начальных школ - 116; основных - 152; средних - 1042; вечерних - 59. По сравнению с 2005/2006 учебным годом общее число сократилось: начальных школ - на 66; основных - на 3; средних - на 9; вечерних - на 1. В 2007 году по сравнению с 2006 годом количество выпускников 11 классов общеобразовательных школ сократилось - 39 561 тыс. человек по сравнению 43 562 тыс. человек в 2006 году; вечерних школ увеличилось - 5 765 тыс. человек по сравнению с 5 337 тыс. человек в 2006 году. Численность студентов высших учебных заведений края в 2006/2007 учебном году составила 107 956 тыс. человек, что на 1887 меньше, чем в 2005/2006 учебном году.
В 2007 году понизились статистические показатели общего уровня преступности. Зарегистрировано 82 360 преступлений, что на 21% меньше аналогичного периода прошлого года. Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения в 2007 году составило 134,4 против 137,5 в 2006 году. Раскрываемость преступлений составила 57,2% (58,7% за 2006 год), тяжких и особо тяжких преступлений - 66,8% (63,2% в 2006 году).
Глава 2.Организация и обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека
2007 год для Уполномоченного по правам человека и его Аппарата являлся итоговым, так как 29 мая 2007 года истекал срок полномочий первого Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.
11 июля 2007 года состоялась 65 сессия Законодательного Собрания Краснодарского края, которая рассмотрела вопрос о назначении Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.
Согласно ст. 5 Закона Краснодарского края от 04.07.2000 N 287-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае", предложения на должность Уполномоченного по правам человека "могут вноситься в законодательный орган государственной власти Краснодарского края депутатами, комитетами и депутатскими объединениями законодательного органа государственной власти Краснодарского края". Назначение на должность осуществляется большинством голосов от установленного числа депутатов, то есть из расчета не менее 36 голосов из 70 возможных.
Предоставленным правом воспользовался глава администрации Краснодарского края Ткачев А.Н., который после проведенных консультаций внес на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края кандидатуру действующего Уполномоченного по правам человека Козицкого А.Г. Предложенную кандидатуру также поддержал Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края Бекетов В.А.
Других предложений по кандидатам в законодательный орган не поступило.
Согласно принятому постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края Козицкий Александр Григорьевич назначен вторично на должность Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.
В истекшем году предпринимались дальнейшие шаги по совершенствованию института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае. Законодательным Собранием Краснодарского края был принят пакет законодательных актов, регулирующих государственную гражданскую службу. Изменения коснулись и Закона Краснодарского края "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае", которым была введена впервые в Российской Федерации должность заместителя Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.
Проблема вакансий продолжала существовать в истекшем году, как и прежде. Причиной тому явилось острая нехватка служебных помещений для сотрудников Аппарата. Попытка урегулировать этот вопрос через исполнительную власть края: создать подобающие условия для работы, соблюсти в полном объеме противопожарные правила и правила безопасности функционирования государственного органа не увенчались успехом. Нам рекомендуют ставить вопрос об увеличении бюджетного финансирования с учетом аренды дополнительных помещений у сторонних организаций. Реалии таковы, что Аппарат на протяжении всего периода своего существования - пяти лет - продолжает быть укомплектован только наполовину, при штатном расписании в 12 сотрудников. При этом нагрузка продолжает увеличиваться с каждым годом. В этом году она увеличилась в 1,4 раза (с учетом только трех показателей: количества обратившихся, поданных письменных обращений, подготовленных документов), а за пять лет в 1,5 раза. Это притом, что часть сотрудников обеспечивает деятельность самого Аппарата.
Вторая проблема, которую испытывает Аппарат, - устаревание и износ технического оснащения. До недавнего времени считалось, что у нас лучшее оснащение по отношению к коллегам из других регионов.
Уполномоченный по правам человека в настоящее время получает большое количество обращений, что снижает общую нагрузку по рассмотрению жалоб другими органами, что зачастую является несвойственной для них задачей. Эта тенденция будет усиливаться в ближайшем будущем. Вместе с тем при имеющемся количественном составе Аппарата дальнейшее расширение деятельности Уполномоченного по правам человека становится проблематичной. Фактически создались обстоятельства, которые не позволяют развиваться институту Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае в полном объеме.
Сегодня кубанский институт Уполномоченного по правам человека известен широко не только в России, но и за ее пределами, как один из наиболее успешных и передовых. Очевидно, что его высокий имидж требует системных затрат.
В истекшем году финансовое и материальное обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека осуществлялось в рамках предусмотренной сметы. Смета была исполнена полностью. Вся отчетность была подготовлена в установленные сроки и сдана для проверки соответствующим службам.
Глава 3.Взаимодействие уполномоченного по правам человека с правоохранительными и правоприменительными органами
В 2007 году Уполномоченный по правам человека продолжил укреплять и развивать отношения с правоохранительными и правоприменительными органами, к которым относятся: прокуратура, органы внутренних дел, федеральная служба исполнения наказания, федеральная миграционная служба, федеральная регистрационная служба.
Несмотря на законодательные пробелы, касающиеся полномочий регионального Уполномоченного по правам человека в части федеральных структур, к которым также относятся правоохранительные и правоприменительные органы, по обоюдному согласию сторон с большинством из них выстроены постоянные партнерские отношения.
В истекшем году Уполномоченный по правам человека следовал избранной им стратегии на сотрудничество через непосредственное участие.
Долгое время взаимодействие с органами внутренних дел в лице Главного управления внутренних дел Краснодарского края заключалось лишь в официальном обмене информацией, касающейся прав человека, переписке о проверке фактов нарушения прав человека, участии в официальных публичных мероприятиях.
Принципиальным началом для зарождения отношений нового уровня послужила личная позиция начальника ГУВД по Краснодарскому краю Кучерук С.А. о необходимости развития общественного контроля за деятельностью возглавляемой им силовой структуры. Подтверждением этому стал созданный Общественный консультативный совет при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью (далее - Общественный Совет). В адрес Уполномоченного по правам человека поступило предложение определить кандидатуру члена Совета из числа сотрудников своего Аппарата. В 2006 году в составе Совета были созданы секции по направлениям деятельности, в том числе секция по соблюдению прав человека в специальных учреждениях ГУВД края, которую возглавил заместитель Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.
За год работы членами Секции в тесном взаимодействии с Уполномоченным по правам человека и при поддержке ГУВД по Краснодарскому краю проделана огромная работа и достигнуты положительные результаты.
В адрес Уполномоченного по правам человека поступают жалобы от лиц, прошедших через специальные учреждения. По жалобам, которые касались условий содержания в специальных учреждениях, Уполномоченный по правам человека инициировал их совместное посещение с представителями ГУВД по Краснодарскому краю, членами Совета, главами муниципальных образований, руководителями ОВД районов, представителями местных неправительственных общественных организаций (НПО), СМИ и другой общественности.
Важным результатом таких посещений Уполномоченный по правам человека считает не столько констатацию фактов нарушения прав человека, сколько установление причин этих нарушений и выработку совместных мер по их устранению.
Так, по итогам посещения ИВС Успенского РОВД Краснодарского края на заседании Общественного Совета было принято решение оказать содействие руководству ГУВД края в поиске необходимой денежной суммы для устранения выявленных недостатков в ходе проверки. С этой целью было подготовлено совместное обращение Уполномоченного по правам человека, начальника ГУВД по Краснодарскому, членов Общественного Совета к председателю Законодательного собрания Краснодарского края. Постановлением ЗСКК от 20.06.2007 N 3232-П из средств краевого бюджета было выделено 3 млн. рублей на завершение строительства нового ИВС и улучшение условий для работы сотрудников самого РОВД.
Наряду с оказанием адресной помощи, важно выстроить системный подход к решению проблемы. Уполномоченным по правам человека и начальником ГУВД по Краснодарскому краю было направлено несколько совместных обращений к главам муниципальных образований Краснодарского края с просьбой изыскать возможность дополнительного финансирования специальных учреждений ГУВД Краснодарского края, находящихся на территории соответствующих муниципальных образований, с целью приведения их в соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и международным стандартам. Отрадно констатировать, что ряд глав откликнулись на просьбу. Так, глава администрации муниципального образования Отрадненский район Волненко А.В. выделил 180000 рублей, на которые был произведен ремонт ИВС.
За последнее время возрос уровень взаимодействия ГУВД с правозащитными и другими общественными организациями (НПО). Примером может служить круглый стол, организованный Уполномоченным по правам человека, ГУВД края и Общественным Советом на тему "Специальные учреждения ГУВД Краснодарского края: теория и практика взаимодействия с правозащитными структурами". Круглый стол имел цели: привлечь внимание власти и общественности к проблемам, касающимся специальных учреждений; предложить пути их решения; предложить формы взаимодействия государственных органов, правозащитных организаций и ГУВД по Краснодарскому краю для улучшения ситуации в спецучреждениях.
Важным результатом явилось и то, что взаимодействие имеет практическую составляющую. Некоммерческими организациями и привлеченными ими бизнес-структурами в 2007 году оказана материально-техническая поддержка специальным учреждениям на сумму 45000 рублей.
21 декабря 2007 года состоялось итоговое расширенное заседание Секции по соблюдению прав человека в специальных учреждениях ГУВД края, на котором присутствовал Уполномоченный по правам человека, руководство ГУВД, ряд начальников РОВД края и специальных учреждений, представители общественности, бизнеса, СМИ. На заседании были подведены итоги проделанной работы, сформулированы основные цели и задачи на 2008 год, поощрены лица, внесшие личный вклад в улучшение положения в специальных учреждениях ГУВД Краснодарского края.
По мнению присутствующих, проделанная Секцией работа является полезной и требует своего продолжения. Главным ее итогом стало то обстоятельство, что к проблеме удалось привлечь внимание, определилась оценка состояния прав человека в специальных учреждениях ГУВД по краю. Среди общества, власти, самой милиции растет понимание как проблемы, так и того, что ее решение зависит от сплоченных действий всех заинтересованных лиц. Решено в следующем году продолжить работу в данном направлении.
Сложившиеся на практике отношения между Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае и Главным управлением федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю (ГУФСИН) характеризуются высоким уровнем взаимодействия и сотрудничества. Им свойственно взаимопонимание, доверие и открытость. Многие эксперты назвали Краснодарский край, наряду с Красноярским краем и Иркутской областью, в числе трех лучших регионов Российской Федерации по доступности и открытости к Общественному контролю уголовно-исполнительной системы.
В начале 2007 года состоялось подписание Уполномоченным по правам человека и ГУФСИН по Краснодарскому краю Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека в уголовно-исполнительной системе. Примечательно, что инициатором Соглашения выступило ГУФСИН и убедило Уполномоченного по правам человека его подписать. Ранее Уполномоченный по правам человека неоднократно подчеркивал, что имеющееся практическое взаимодействие и сотрудничество с ГУФСИН достигло высокого уровня, поэтому наличие каких-то рамок, наоборот, может сузить существующую практику.
Как и в прошлые годы, имело место совместное посещение исправительных учреждений Уполномоченным по правам человека, руководством ГУФСИН по Краснодарскому краю, членами Общественного Совета при начальнике ГУФСИН, представителями общественных организаций. Велась планомерная работа по рассмотрению обращений осужденных, происходил обмен информацией в их интересах, принимались действия по удовлетворению поступивших просьб.
Совместная работа Уполномоченного по правам человека и ГУФСИН по Краснодарскому краю отмечена директором Федеральной Службы исполнения наказаний России. Согласно его приказу от 11.04.2007 N 287 л/с "О поощрении сотрудников уголовно-исполнительной системы и работников иных организаций", Уполномоченный по правам человека награжден серебряной медалью "За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России" "за достижение высоких показателей в служебной деятельности и большой вклад в развитие и укрепление уголовно-исполнительной системы России".
В истекшем году новый импульс получили отношения между Уполномоченным по правам человека и Управлением Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю. УФМС по краю приступило к выполнению своих функций с 01.01.2006. В настоящее время в нем работает 1168 человек. Создано 53 подразделения в районах и городах края. Формирование службы происходило за счет передачи подразделений (ПВС, инспекций) из ведения органов милиции.
В сентябре в УФМС РФ по Краснодарскому краю состоялось совещание, на котором рассматривались вопросы, касающиеся создания и возможных направлений деятельности Общественного Совета при УФМС РФ по Краснодарскому краю. В нем по приглашению руководства УФМС и с согласия Уполномоченного по правам человека принял участие Заместитель Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае. Начальник УФМС РФ по Краснодарскому краю Карасев В.А. отметил, что необходимость создания Общественного Совета руководством воспринимается вполне осознанно. С подобной инициативой выступают также многие правозащитники, представители общественных организаций и национальных диаспор. Подобного Общественного Совета в ЮФО пока нет, в этом смысле Краснодарский край является первопроходцем. Согласно Положению об Общественном Совете, к его функциям относится мониторинг процессов, анализ, выработка предложений в области законодательства, связи с общественностью, рассмотрение конкретных жалоб (в случае обращения), решение других вопросов, которые покажет практика.
В декабре состоялось первое заседание Общественного Совета, в котором Заместитель Уполномоченного по правам человека участвовал в качестве его постоянного члена, и был избран Заместителем председателя Общественного Совета. Уже на первом заседании участники Общественного Совета обменялись мнениями по ряду острых вопросов, связанных с миграцией и приобретением гражданства Российской Федерации отдельными группами населения края.
Проявленная инициатива руководством УФМС РФ по Краснодарскому краю вселяет надежду на дальнейшее развитие отношений, а также совместное решение существующих проблем, в том числе и с участием общественности.
Прошедший год отмечен и началом системных отношений Уполномоченного по правам человека с Управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (УФРС). Началом тому стало обращение Уполномоченного по правам человека в УФРС по краю в связи с рассмотрением жалобы Заявителя. Был получен не только исчерпывающий и развернутый ответ, но и предложение о сотрудничестве.
В течение года проводился регулярный обмен информацией, взаимные консультации и содействие при подготовке аналитических документов.
Уполномоченный по правам человека принял участие в семинаре "Освещение новых требований законодательства Российской Федерации о предоставлении отчетности некоммерческими организациями. Формы контроля за деятельностью некоммерческих организаций", организованном УФРС по Краснодарскому краю для представителей общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.
Основной формой сотрудничества с прокуратурой Краснодарского края и военной прокуратурой является, как и в прошлые годы, официальная переписка по фактам, касающимся прав человека в рамках выполняемых Уполномоченным по правам человека задач.
Глава 4.Взаимодействие уполномоченного по правам человека с органами социального обеспечения
В адрес Уполномоченного по правам человека поступают многочисленные обращения граждан, касающихся социально-экономических прав, что обуславливает постоянное общение и взаимодействие с органами социального обеспечения: подразделениями пенсионного фонда, органами социальной защиты населения, структурами здравоохранения.
Долгое время основной формой сотрудничества Уполномоченного по правам человека и названных структур являлась официальная переписка и обмен информацией по фактам, изложенным в обращениях заявителей.
По итогам 2007 года можно констатировать, что имеются все признаки системного сотрудничества и взаимодействия с органами социального обеспечения. Практика показывает, что при рассмотрении поступающих обращений Уполномоченный по правам человека нередко обращается к органам социального обеспечения как к экспертам, помогающим разобраться в ситуации. Поступающие ответы всегда мотивированы, во многих случаях со значительным сокращением исполнительных сроков, в них присутствует конструктивное отношение при разбирательстве изложенных фактов Заявителями.
Наметилось взаимодействие и по другим направлениям. Так, Уполномоченный по правам человека дал согласие на участие в работе Комиссии по вопросам гендерного равенства в Краснодарском крае в качестве ее постоянного члена. Комиссия действует на основании Положения, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 N 815, и создана взамен ранее действовавшей краевой Комиссии по вопросам улучшения положения женщин.
Основной целью ее деятельности является организация взаимодействия и обеспечения согласованности действий исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления, неправительственных организаций по соблюдению принципов гендерного равенства в Краснодарском крае. Председателем Комиссии является заместитель главы администрации Краснодарского края Золина Г.Д.
Уполномоченный по правам человека выражает надежду, что деятельность Комиссии будет способствовать консолидации усилий различных краевых департаментов и управлений, совместному решению задач и возникающих проблем.
Уполномоченный по правам человека имеет положительный опыт взаимодействия с Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" администрации Краснодарского края. Положительным фактом является конструктивное отношение Комиссии к доводам, которые приходилось дополнительно приводить Уполномоченному по правам человека в интересах обратившихся к нему лиц. Так было найдено важное взаимопонимание и принято как основание в вопросе присвоения звания "Ветеран труда", лицам, награжденным знаком "Отличник соцсоревнования РСФСР".
Глава 5.Взаимодействие уполномоченного по правам человека с некоммерческими организациями
За пятилетний срок своей деятельности Уполномоченный по правам человека, в основном, определился в формах взаимодействия и сотрудничества с третьим сектором. Это, прежде всего, письма-поддержки и рекомендательные письма, реализация совместных проектов, участие в мероприятиях общественных организаций. Среди направлений, по которым они проводились, главенствующим пока остается правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и способов их защиты, что обусловлено и стоящей перед Уполномоченным по правам человека задачей, определенной законодательством.
Дальнейший поиск новых форм привел к пониманию, что общественные организации и Уполномоченный по правам человека могут продуктивно сотрудничать по осуществлению мониторинга соблюдения прав человека и непосредственных действий по улучшению ситуации. Во многом этому выводу способствовало совместное участие Уполномоченного по правам человека, сотрудников его Аппарата и представителей некоммерческих организаций в работе Общественных Советов при государственных структурах, прежде всего в системе правоохранительных органов. Зарождающееся межсекторное взаимодействие и "углубление" в проблему способствуют возникновению социальных проектов общественных организаций, поддержанных Уполномоченным по правам человека, Общественными Советами и непосредственно самими государственными органами.
Примером вышеизложенному является проект Краснодарской краевой общественной организации "ГРАНИ", получивший название "Соблюдение и защита прав человека в изоляторах временного содержания". Этот проект был поддержан Уполномоченным по правам человека, руководителем Секции по соблюдению прав человека в специальных учреждениях Общественного консультативного совета при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью, членом Общественного совета при МВД РФ. Проект стал победителем конкурса, объявленного Общественной Палатой Российской Федерации, и получил на 2008 год финансовую поддержку. Проект был представлен его разработчиком на расширенном заседании указанной Секции, где получил положительное заключение. Он включен органичной частью в общий план деятельности Общественного Совета при ГУВД по Краснодарскому краю на 2008 год. После согласования и утверждения плана начальником ГУВД проект будет иметь официальное одобрение и поддержку этого ведомства.
Новой формой взаимодействия Уполномоченного по правам человека и некоммерческих организаций стало его присутствие на заседаниях руководящих органов. Такая форма сотрудничества возникла с Краснодарской краевой общественной организацией "Антикоррупционный консорциум", имеющей своей целью продвижение общественных инициатив граждан по противодействию коррупции в органах власти, судебных, правоохранительных и контролирующих органах, в быту и политике. Организация провела ряд круглых столов по проблеме коррупции на дорогах, постоянным участником которых был Заместитель Уполномоченного по правам человека. Поднятая проблема нашла отклик и среди правоохранительных органов, и дорожных служб, что повлекло необходимость разработки системы мероприятий и действий в данном направлении. Для участия в обсуждении этих вопросов организация сделала свои внутренние заседания открытыми для представителей заинтересованных государственных структур.
Уполномоченный по правам человека всегда оказывал поддержку НПО, считая их наиболее активными и полноправными участниками всех отношений и процессов, происходящих в обществе и государстве, теми, кто может существенно повлиять на содержание и характер этих процессов. Примером может служить одно из заседаний клуба, проводимого в рамках проекта Краснодарской краевой общественной организацией выпускников российских вузов "Благотворительность и добровольчество как ресурс социального развития региона". На нем прозвучало сообщение о результатах конкурса на получение государственной поддержки НПО, проводимом Общественной Палатой России, на основании Распоряжения Президента РФ от 30 июня 2007 года N 367-рп "Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества". В Краснодарском крае 26 общественных организаций получили грантовую поддержку на 26,4 миллиона рублей. В сопоставлении с поддержкой НПО в 2007 году, оказанной краевыми органами власти и муниципального образования город Краснодар, она значительна (2 млн. рублей и 600 тыс. рублей соответственно).
Это данные о результатах лишь одного конкурса, в котором принимали участие организации из Краснодарского края. Более глубокий и всесторонний анализ проектной деятельности НПО покажет, что они вносят существенный вклад в инвестирование социальной сферы нашего региона, а, следовательно, способствуют улучшению ее уровня.
Уполномоченный по правам человека всегда выделял деятельность правозащитных организаций. Именно эти общественные организации были родоначальниками правозащитного движения, закладывающими первые кирпичи в фундамент существующего демократического государства и гражданского общества, в том числе и на Кубани. Уполномоченный по правам человека посчитал необходимым отдать должное тем, кто защищал и продолжает защищать фундаментальные права и свободы по зову сердца и велению совести. В канун 10 декабря - Международного дня прав человека впервые состоялась торжественная церемония награждения лиц, внесших вклад в развитие прав человека на Кубани. Уполномоченный по правам человека отметил своими почетными грамотами, грамотами и благодарностями 14 кубанских правозащитников по четырем номинациям:
- за личный вклад в создание и становление правозащитного движения на Кубани;
- за личный вклад в развитие правозащитного движения на Кубани;
- за личный вклад в правовое просвещение в области прав человека на Кубани;
- за личный вклад в защиту прав человека на Кубани.
Уполномоченный по правам человека всегда стремился участвовать во встречах с общественностью для обсуждения результатов своей деятельности. Одна из таких встреч была приурочена к презентации сборника "Институт Уполномоченного по правам человека на Кубани: эволюция развития", авторами которого являются Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае А.Г. Козицкий и заместитель Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае В.Н. Козлов. В рамках мероприятия авторы сборника осветили итоги деятельности первого Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, наметили планы и перспективы сотрудничества с общественными организациями на будущие пять лет.
Общение получилось конструктивным. Присутствующим было, что сказать друг другу. В качестве конкретных предложений Уполномоченному по правам человека представители общественных организаций озвучили необходимость создания: Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека; социально-реабилитационного центра для лиц без определенного места жительства на территории г. Краснодара; системы правового просвещения.
Наряду с положительными моментами в деятельности третьего сектора Уполномоченный по правам человека продолжает отмечать общий уровень его пассивности и слабости. Это обусловлено рядом причин. Одна из основных - отсутствие полноценной материальной и финансовой поддержки со стороны двух других секторов общества: власти и бизнеса. Другой причиной является недостаточный уровень квалификации лидеров НПО, что не позволяет им грамотно строить политику своих организаций, в том числе проводить поиск необходимых ресурсов. Настало время, когда государство должно усилить свою работу по поднятию активности гражданского общества, в том числе и через всестороннюю помощь и поддержку общественным объединениям.
Процесс по созданию НПО, несмотря на существующие сложности, постоянно продолжается. По данным УФРС по Краснодарскому краю в 2006 - 2007 году в Управление поступило 2833 заявления о государственной регистрации некоммерческих организаций (в том числе общественный объединений и религиозных организаций). По результатам рассмотрения представленных заявлений вынесено 407 решений об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при создании, в том числе: 100 - в отношении общественных объединений, 2 - в отношении религиозных организаций, 305 - в отношении иных некоммерческих организаций.
УФРС постоянно принимаются меры по усилению методической работы с гражданами в части разъяснения положений Федерального закона "О некоммерческих организациях" и требований, предъявляемых к оформлению документов на государственную регистрацию некоммерческих организаций. Так, в соответствии с требованиями Административных регламентов на Интернет-сайте Управления размещена информация о порядке исполнения государственной функции, в том числе сведения о местонахождении Управления, контактных телефонах, телефонах для справок, консультаций, информация о графике (режиме работы), адресе электронной почты, а также:
- тексты административных регламентов, включая бланки документов и образцы их заполнения;
- блок-схемы и краткое описание порядка исполнения государственной функции;
- перечень документов, необходимых для государственной регистрации, и требования, предъявляемые к этим документам;
- размещение специалистов и режим работы;
- таблица сроков исполнения функции в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур;
- основания отказа в государственной регистрации;
- порядок информирования о ходе исполнения государственной функции;
- порядок получения консультаций;
- порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
Аналогичная информация размещена на информационных стендах в здании, в котором расположен отдел регистрации некоммерческих организаций.
В марте 2007 года в целях усовершенствования методической работы по разъяснению порядка государственной регистрации религиозных организаций Управлением проведена рабочая встреча с руководителями Централизованных религиозных организаций, в структуру которых входят местные религиозные организации, зарегистрированные и действующие на территории Краснодарского края.
В апреле 2007 года представителями Управления принято участие в информационной конференции, проводимой администрацией города Краснодара для некоммерческих организаций, по вопросам, связанным с государственной регистрацией некоммерческих организаций и контролем за их деятельностью.
В ноябре 2007 года Управлением проведена рабочая встреча с представителями национально-культурных общественных объединений, в ходе которой присутствовавшим был разъяснен порядок регистрации некоммерческих организаций, а также разъяснено законодательство о противодействии экстремистской деятельности.
За период с 1 октября по 16 ноября 2007 года Управлением проведены 6 методических семинаров-совещаний по вышеуказанным вопросам с руководителями некоммерческих организаций в городах Краснодаре, Геленджике, Крымске, Сочи, пос. Кабардинка.
Организовано ежедневное дежурство специалистов, консультирующих по вопросам регистрации некоммерческих организаций, обобщена практика регистрации отдельных видов некоммерческих организаций, проанализированы типичные нарушения, допускаемые при оформлении документов. Вся соответствующая информация размещена в СМИ и на сайте Управления.
Просветительская деятельность, осуществляемая УФРС по Краснодарскому краю среди НПО, несомненно, способствует повышению их правовой грамотности, но только по одному из многочисленных вопросов.
Уполномоченный по правам человека также считает, что наряду с предпринимаемыми шагами в решении существующих проблем некоммерческих организаций, их дальнейшему развитию может способствовать создание постоянно действующей школы управления проектами для сотрудников НПО. Не исключено, что в следующем году это предложение может стать совместным проектом Уполномоченного по правам человека и одной из общественных организаций.
Раздел II.Содействие уполномоченным по правам человека в реализации основных прав и свобод человека и гражданина
Глава 6.Общий анализ обращений, поступивших в адрес уполномоченного по правам человека в 2007 году
Работа с обращениями, поступающими к Уполномоченному по правам человека, осуществлялась в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 04.07.2000 N 287-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае" и учетом Закона Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" и Закона Краснодарского края от 28.06.2007 N 1270-КЗ "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае".
В 2007 году к Уполномоченному по правам человека обратилось 3043 человека, из них 786 человек посетили приемную лично, 2250 использовали телефон, остальные - почту и Интернет. Заявителями подано 757 письменных обращений. Общее количество обращений по сравнению с 2006 годом увеличилось на 1196 или 65%. Количество письменных обращений возросло на 152 или 25%.
Обращения поступили из 41 районного муниципального образования, при общем их количестве - 48. Наибольшее количество обращений было получено: город Краснодар - 231; Усть-Лабинский район - 91; город Армавир - 62; город Новороссийск - 50.
Уполномоченным по правам человека были получены обращения из других субъектов РФ: Республика Адыгея - 3; Республика Дагестан - 2; Республика Карачаево-Черкессия - 1; Кабардино-Балкарская Республика - 2; Республика Хакасия - 2; Амурская область - 2; Архангельская область - 1; Астраханская область - 7; Брянская область - 1; Иркутская область - 2; Костромская область - 2; Красноярский край - 1; Москва - 1; Орловская область - 1; Пермская область - 2; Ростовская область - 1; Самарская область - 1; Саратовская область - 1; Ставропольский край - 3; Свердловская область - 1; Челябинская область - 1, а также стран СНГ: Узбекистан - 1; Украина - 1.
В истекшем году было подготовлено 1085 исходящих документов. Из них по жалобам - 748 (687 ответов заявителям и 61 запрос в госорганы).
Поступающие обращения Уполномоченный по правам человека подразделял в соответствии с общепринятой классификацией прав человека, при этом отдельно учитывались права гражданина. Общее количество обращений, касающееся прав человека, увеличилось на 46%, в то время как количество обращений о нарушении прав гражданина возросло незначительно.
Впервые за предыдущие годы снизился процент обращений, не подведомственных Уполномоченному по правам человека. По сравнению с 2006 годом на 18%.
Увеличение количества обращений не отражает качественную сторону состояния прав человека в Краснодарском крае. Скорее всего, общий рос количества обращений в 1,65 раза связан не с ухудшением состояния прав человека, а с ростом общей осведомленности жителей края о способах их защиты, предпринимаемыми действиями органов власти, правоохранительными и иными органами, направленными на обеспечение гарантий реализации прав человека, узнаваемостью институтов, действующих в крае в этой сфере, включая и Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.
Можно также предположить, что сказывается постоянная разъяснительная деятельность, осуществляемая Уполномоченным по правам человека и его Аппаратом, в том числе, при подготовке ответов заявителям, на личном приеме, по телефону. Еще одним фактором, влияющим на характер обращений, может являться улучшение общего уровня социального обеспечения и благосостояния граждан. Несмотря на то, что социально-экономические права являются правами второго поколения, как показывает практика, именно на их нарушение происходит мгновенная реакция населения. И только при достижении положительных результатов в социальном обеспечении и социальной защищенности человек начинает больше внимания уделять и защищать свои личные и политические права.
Анализ поступивших письменных обращений по субъекту (органу), на который они поданы, с учетом численного показателя к общему количеству показывает, что наибольшая их часть касается отношений по соблюдению государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод человека и гражданина, функционирующими:
А). В системе правоохранительных и правоприменительных органов - 32%;
Б). В экономической и социальной (социально-экономической) сферах - 20%;
В). В системе правосудия и организации деятельности судебной системы - 12%;
Всего 64% от общего числа или 485 письменных обращений. Остальные 36% обращений касаются широкого спектра общественных отношений в сферах деятельности органов власти всех уровней. По сравнению с предыдущим 2006 годом их количество увеличилось на 140.
Проведенная классификация поступивших обращений по объективной стороне их количества показывает нижеследующее соотношение:
Личные (гражданские) права и свободы:
- Право на жизнь - 8;
- Свобода от бесчеловечного обращения и наказания - 40;
- Свобода от пыток - 40;
- Право на свободу и личную неприкосновенность - 21;
- Право на тайну личной жизни, переписки, корреспонденции - 1;
- Право на неприкосновенность жилища - 5;
- Право на свободу передвижения и свободный выбор места жительства - 16;
- Право на гражданство - 34;
- Право на семью, право на материнство, право на отцовство - 1;
- Свобода от дискриминации - 2;
- Свобода от принудительного труда - 2;
- Право на справедливый суд (в том числе, неисполнение решения суда и квалифицированную юридическую помощь) - 93;
- Право на справедливое расследование - 61;
- Право на эффективные средства защиты - 25;
- Политические права и свободы:
- Право на информацию - 74;
- Право на свободу собраний, митингов - 3;
- Право на свободу мнения - 1;
Социально-экономические права и свободы:
- Право собственности - 11;
- Право на образование - 1;
- Право на жилье - 45;
- Право на пенсию - 18;
- Право на социальное обеспечение, в т.ч. социальные льготы - 46;
- Право на труд (из них право на достойное вознаграждение - 5) - 15;
- Право на медицинскую помощь - 8;
- Право на предпринимательскую деятельность - 2;
Культурные права:
- Свобода творчества - 1;
Из обращений, не подведомственных Уполномоченному по правам человека, были:
- Личный спор между гражданами - 28;
- Просьба оказать помощь/юридическую консультацию - 64;
- Обращения в бывшую Комиссию по правам человека - 21;
- Просьба помочь решить проблему тяжелого материального положения - 1;
- Информация о возможном преступлении - 7;
- Просьба возбудить уголовное дело - 4;
- Просьба отменить приговор суда/пересмотреть уголовное дело - 16;
- Просьба участвовать в судебном процессе - 13;
- Просьба о личной встрече с Уполномоченным по правам человека - 2;
- Просьбы осужденных:
освобождение по УДО - 1;
освободить от отбывания наказания - 1;
смягчить наказание - 2;
помиловать - 2;
отбывать наказание по месту жительства - 6;
отсрочке исполнения наказания - 1;
Три жалобы - без предмета.
Анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в 2007 году, выявил следующие особенности.
1.Как и предыдущие годы, сохранился высокий уровень жалоб на нарушение права на справедливый суд. Но в отличие от предыдущих годов, жалобы этого года касаются не только процессуальных действий суда в ходе рассмотрения того или иного дела.
Значительная их часть затрагивает шестую статью Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в части разумный срок рассмотрения дела и доступности суда.
2.В три раза возросло количество жалоб на нарушение свободы от пыток, но при этом в два раза снизился уровень обращений на свободу от бесчеловечного обращения и наказания. По мнению Уполномоченного по правам человека, это не связано с резким ухудшением ситуации. Скорее всего, данные показатели - результат тесного и положительного сотрудничества Уполномоченного по правам человека с ГУФСИН по Краснодарскому краю и ГУВД по Краснодарскому краю, а также работа сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека в Общественном Совете при начальнике ГУФСИН по Краснодарскому краю и в Общественном Консультативном Совете при ГУВД по Краснодарском краю по взаимодействию с общественностью. Совместные посещения исправительных и специальных учреждений, в рамках которых лица, содержащиеся в них, имеют возможность личного общения с Уполномоченным по правам человека, получения консультации и разъяснений, способствуют повышению уровня правовой культуры осужденных и подследственных. Во многих учреждениях на информационных стендах размещается информация о механизмах защиты прав подследственных и осужденных, в том числе, и о компетенции Уполномоченного по правам человека. Кроме того, попадая в исправительное учреждение, осужденный получает многочисленные "юридические консультации" и соответствующую литературу относительно средств и способов защиты. Невзирая на вступивший в законную силу приговор суда, он начинает писать жалобы, ссылаясь на то, что к нему применялись недозволенные методы ведения следствия и т.д. Зачастую за процессуальными процедурами забывается о совершенном уголовно наказуемом деянии.
Возможности по проверке подобных обращений у Уполномоченного по правам человека ограничены, поскольку он не обладает механизмом и полномочиями проверки фактов относительно применения пыток органами дознания и следственными органами. В большинстве случаев он вынужден направлять подобные обращения по подведомственности органам прокуратуры и надеяться на объективную проверку.
3.Практически в четыре раза возросло количество обращений на нарушение права на гражданство. Категория данных жалоб отразила две основные проблемы. Первая заключается в том, что у граждан при обращении в территориальные отделы УФМС по Краснодарскому краю с целью обмена паспорта они изымаются, а новые не выдаются. Заявителям разъясняется, что ранее паспорт им был выдан незаконно. Им предлагается представить документы, подтверждающие их проживание на территории России на 06.02.1992. Направляются также запросы ведомством, которые исполняются с большой затяжкой по времени или вообще не исполняются, если это касается других стран бывшего СССР. Зачастую представить доказательства вообще не представляется возможным в виду отсутствия соответствующей информации в базах данных государственных органов.
Подавляющее большинство жалоб поступило от осужденных, либо лиц, недавно освободившихся из мест лишения свободы. В Докладе прошлого года Уполномоченный по правам человека отмечал существующую проблему получения паспортов осужденными. Как показало время и практика деятельности в 2007 году, проблема не решена, хотя изменения в лучшую сторону имеются. Ведомства и сами осужденные предпринимают более активные меры по ее преодолению. По данным ГУФСИН по Краснодарскому краю, из 6 тысяч осужденных, не имеющих паспортов за последние два года, на сегодняшний день осталось порядка 2,5 тысяч.
4.Не улучшилась ситуация с реализацией права на информацию. Количество обращений на нарушение данного права увеличилось в 2,5 раза. Большинство из них поступили от осужденных, обжалующих отказы судов высылать копии судебных документов в связи с необходимостью уплаты государственной пошлины за данное действие. Уполномоченный по правам человека занимался данной проблемой в 2006 году. В результате его обращения к начальнику Управления Судебного департамента в Краснодарском крае в суды Краснодарского края было направлено письмо с рекомендацией указывать в ответах осужденным реквизиты и сведения, необходимые для оплаты государственной пошлины. К сожалению, наряду с положительными примерами есть прецеденты, когда суды продолжают игнорировать данную рекомендацию и нарушают право осужденных на информацию и на квалифицированную юридическую помощь.
Однако даже в случае получения необходимых реквизитов у осужденного далеко не всегда оказываются необходимые денежные средства для уплаты госпошлины, что порождает новую проблему в реализации его прав. Суды очень редко применяют свое право на освобождение от уплаты государственной пошлины в данном случае.
5.Увеличились почти в десять раз обращения на нарушение права на эффективные средства защиты. Данная категория жалоб сопряжена с реализацией различных прав граждан как личных (гражданских), политических, так и социально-экономических. Но в каждом случае обжалуются не процессуальные действия представителей органов государственной власти и местного самоуправления и должностных лиц, а их действия, создающие препятствия в защите права при несогласии с действиями этих органов.
Можно предположить, что возрастание количества подобных обращений свидетельствует о некотором повышении уровня правовой культуры граждан и повышении уровня их гражданской активности.
6.На втором месте по численности обращений находятся социально-экономические права. Право на жилье, право на пенсию, право на социальное обеспечение, в том числе, социальные льготы - наиболее нарушаемые права, по мнению заявителей. Именно эта категория жалоб, с точки зрения закона, не всегда обоснована. Обратившиеся фактически жалуются на свой низкий уровень жизни.
7.Наметившаяся в 2006 году тенденция увеличения активности трудоспособного населения укрепилась и в 2007 году. Количество жалоб на нарушение права на труд увеличилось вдвое. Имеют место жалобы на нарушение права на достойное вознаграждение за труд и свободу от принудительного труда.
8.При снижении общего уровня обращений, не подведомственных Уполномоченному по правам человека, в два раза увеличились просьбы заявителей дать юридическую консультацию по частным спорам, сообщить справочную информацию и другие вопросы. Многие из них связаны с просьбой дать адрес и консультацию о порядке обращения в международные органы и организации по защите прав человека.
9.Из общего количества обращений порядка 35% поступило от осужденных. Их тематика весьма разнообразна. Многие вообще не относятся к компетенции Уполномоченного по правам человека: о пересмотре приговоров суда, о помиловании, о снижении срока наказания, о переводе отбывать наказание по месту жительства, об отсрочке исполнения наказания и т.д.
Как и в предыдущие годы, ни одно обращение не осталось без ответа. Каждому заявителю была разъяснена компетенция Уполномоченного по правам человека и даны консультации по сути обращения.
Глава 7.Реализация гражданских (личных) прав и свобод человека и гражданина
7.1.Право на судебную защиту, на справедливый и независимый суд
Как и в предыдущие годы, Уполномоченный по правам человека получил большое число обращений о нарушении права на судебную защиту и справедливый суд. По количественному показателю они лидируют по отношению к другим видам прав.
Если рассматривать обращения по предмету, то более половины из них касаются уголовных дел. Второе место занимают гражданско-правовые споры (семейные, жилищные, земельные, наследство и т.д.). На третьем месте - дела частного обвинения (бытовые).
Таким образом, изначально многие обращения уже не относятся к компетенции Уполномоченного по правам человека в силу Закона об Уполномоченном по правам человека. Кроме того, часто Заявители высказывали несогласие с процессуальными действиями суда в ходе рассмотрения дела, с вынесенными судебными решениями, просьбы об их отмене либо пересмотре. Все эти процессуальные вопросы находятся в исключительном ведении суда.
Во всех этих случаях были подготовлены и направлены в адрес заявителей соответствующие разъяснения и рекомендации по существу обращения.
Вместе с тем в прошедшем году был отмечен значительный рост количества обращений о нарушении судами 6 статьи Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в части разумных сроков рассмотрения дела, доступности суда, неисполнения судебных решений.
Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и с другой - обязанность суда рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.
Рассмотрение дела в разумный срок
К Уполномоченному по правам человека поступило обращение от жителя города Крымска К. Заявитель считает, что чрезмерно затянуты сроки судебного разбирательства по его иску. В обоснование своей жалобы он указал, что 01.09.2005 подал исковое заявление в Крымский районный суд, которое до настоящего времени по существу не рассмотрено. Судебное заседание переносилось более 12 раз. По вопросу волокиты рассмотрения дела К. обращался к Председателю Крымского районного суда, в Краснодарский краевой суд. Его жалоба Председателем квалификационной коллегии судей Краснодарского края была направлена для проверки Председателю Совета судей Краснодарского края, но указанные действия не повлияли на ситуацию.
Неисполнение судебного решения
Житель города Краснодара К. обратился с жалобой на действия администрации муниципального образования города Краснодар, в которой он указывает, что состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 1990 года, по трем спискам - по общему фонду, по спискам инвалидов I и II группы по общему заболеванию и по спискам лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что Решением Первомайского райисполкома от 4 ноября 1988 года жилое помещение, в котором проживает семья К., включено в список домов, не отвечающих санитарно-техническим требованиям, признано аварийным и непригодным для постоянного проживания. Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.03.1998 удовлетворен иск К. о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения. Администрация г. Краснодара обязана исполнить решение суда в порядке установленной очередности. Заявитель проживает в аварийном жилье, непригодном для проживания более 15 лет. По состоянию на 01.03.2005 номер его учета на получение жилого помещения по общему фонду - 4376, по спискам инвалидов I и II группы по общему заболеванию - 211 и по спискам лиц, страдающих тяжелыми формами заболеваний, - 142. В 2006 году - 4137, 178 и 110 соответственно. Администрация г. Краснодара не отрицает право семьи К. на жилье, но согласно очередности, ссылаясь на решение суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Администрацией г. Краснодара не учитываются изменения законодательства. В настоящее время ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются вне очереди гражданам, жилье которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции, а также страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
Уполномоченный по правам человека получил жалобу Л. из г. Анапы на действия (бездействие) службы судебных приставов Анапского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю, в связи с неисполнением решения Анапского городского суда по взысканию денежных средств с Коммандитного товарищества "Социальная инициатива и компания". После запроса Уполномоченного по правам человека в адрес руководителя Анапского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю было установлено, что согласно распоряжения Управления Федеральной службы судебных приставов все исполнительные документы, касающиеся Коммандитного товарищества "Социальная инициатива и компания", должны были быть переданы в Межрайонный отдел ФССП г. Краснодара. Как оказалось, судебный пристав Анапского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю М., в производстве которого находился исполнительный лист, впоследствии уволенный с работы, данное распоряжение не выполнил.
Согласно данным рекомендациям, Заявитель обратился в суд о выписке дубликата исполнительного листа, после чего направил его в указанный адрес. Ему была перечислена денежная сумма.
Доступность суда
С обращениями о доступности суда в адрес Уполномоченного по правам человека чаще всего обращаются осужденные. Вместе с тем есть ряд обращений от жителей края, которые просят оказать содействие в организации личного приема председателем того или иного суда в крае.
С подобной жалобой к Уполномоченному по правам человека обратилась житель г. Краснодара гражданка С. Она жаловалась на отказ произвести запись на личный прием к Председателю Краснодарского краевого суда.
В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что ей уже Верховный суд РФ разъяснил, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Этот конституционный принцип закреплен также в ст. 12 ГПК РФ и ст. 15 УПК РФ. Ввиду вышеизложенного личный прием граждан судьями, председателем суда и его заместителями по вопросам, связанным с обжалованием решений судов, не предусмотрен действующим законодательством. В ином случае это противоречило бы принципу состязательности сторон. Вместе с тем предложения, заявления и жалобы граждан, относящиеся к организационному обеспечению деятельности суда, могут быть выслушаны на личном приеме.
7.1.2.Право на судебную защиту,
на справедливый и независимый суд лиц, находящихся
в местах отбывания наказания
Уполномоченный по правам человека в своем предыдущем докладе поднимал проблему доступа судов для осужденных. Она выражалась в отказе судов высылать копии судебных документов, которые мотивировали свои действия частью 8 статьи 259 УПК РФ, которая гласит, что копии протокола судебного заседания вручаются по письменному ходатайству участника процесса и за его счет. Аналогичное правило установлено и приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде России от 29.04.2003 N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде". Согласно приказу отдельные документы судебных дел, а также заверенные копии этих документов вручаются с оплатой в надлежащих случаях государственной пошлиной. Подпунктом 10 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ установлена плата за копии в сумме двух рублей за лист, но не менее 20 рублей.
Отказывая заявителям, суды не указывают свои реквизиты. В результате обращения Уполномоченного по правам человека к начальнику Управления Судебного департамента в Краснодарском крае, в суды Краснодарского края были направлены письма с рекомендацией указывать сведения, необходимые для оплаты государственной пошлины.
В 2007 году Уполномоченный по правам человека продолжал получать аналогичные обращения, что указывает о том, что проблема получения копий документов в судах продолжает оставаться актуальной. Кроме того, выявилось, что существует еще одна проблема - реализация данного права в виду отсутствия у осужденных денежных средств для оплаты государственной пошлины. Суды стали отказывать по этому основанию, ссылаясь на однозначное требование Налогового кодекса РФ.
Уполномоченному по правам человека пришлось неоднократно разъяснять заявителям, что Конституционный Суд РФ от 13 июня 2006 г. N 274-О определил, что подпункт 10 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 333.20, не позволяющий суду (судье) принимать по ходатайству физических лиц решения о снижении (вплоть до нулевого размера) государственной пошлины, подлежащей уплате в соответствии с настоящим подпунктом, если иное уменьшение размера госпошлины или предоставление отсрочки (рассрочки) ее уплаты не обеспечивают беспрепятственный доступ к правосудию, как не соответствующий статьям 19 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции РФ, в связи с чем утрачивает силу и не может применяться судами.
Таким образом, освободить от уплаты госпошлины за выдачу копий материалов уголовного дела - это право суда. Чтобы суд прислушался к этому, необходимо мотивировать просьбу путем предоставления доказательств об отсутствии денег на счету и наличие тому причин.
Проверка законности и обоснованности действий и решений суда, связанных с отказом в выдаче осужденному копий материалов уголовного дела, относится к ведению вышестоящих судебных инстанций системы судов общей юрисдикции.
7.2.Свобода от пыток, бесчеловечного обращения и наказания
Увеличение обращений на нарушение свободы от пыток, бесчеловечного обращения и наказания напрямую связано с проводимой работой, как правоохранительными органами, так и Уполномоченным по правам человека. Скорее всего, статистика не отражает реальное положение дел. Положение дел вряд ли существенно изменилось в ту или иную сторону.
Существенно изменилось отношение к проблеме со стороны правоохранительных органов. Она перестала не только замалчиваться, ей стали уделять целенаправленно внимание. Информация стала более открытой и доступной. Об этом говорит размещение данных о специальных учреждениях, их состоянии, недостатках и проблемах на сайте ГУВД по Краснодарскому краю в разделе "Работа Общественного Совета" (www.guvd-kuban.ru). Двери специальных учреждений открыты для осуществления общественного контроля.
Выступая неоднократно перед представителями общественности, членами Общественного Совета при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью Уполномоченный по правам человека подчеркивал, что общественный контроль не означает только поиск и учет недостатков. Общественный контроль - это, прежде всего, активное и добровольное участие общественности в осуществлении органом функций, возложенных на него государством. На практике возникает проблема поиска тех, кто осуществлял бы такой общественный контроль, а в случае выявления проблем предлагали бы пути их устранения и лично принимали участие в этом.
Уполномоченный по правам человека регулярно посещает специальные учреждения ГУВД по Краснодарскому краю и ГУФСИН по Краснодарскому краю. Уполномоченный по правам человека лично общается с содержащимся там лицами с целью выявления наличия жалоб, а также разъяснения порядка обращения с жалобами в органы, правомочными их рассматривать. Очевидно, что чем больше Уполномоченный по правам человека проявляет активность, тем больше он получает обращений в свой адрес, как обоснованных, так и необоснованных. Расширяется и их география.
Так, к Уполномоченному по правам человека обратилась Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Памфилова Э.А. с просьбой произвести проверку фактов о якобы бесчеловечных условиях обращения и содержания осужденных в женской исправительной колонии общего режима N 3 Краснодарского края. Обращение в ее адрес поступило по электронной почте от жителя Санкт-Петербурга Г., сестры осужденной Г., отбывающей наказание в ФГУ ИК N 3 ГУФСИН РФ по Краснодарскому краю.
Уполномоченный по правам человека лично посетил указанную колонию, где провел беседу с осужденными, а также проверил изложенную в жалобе информацию. Его сопровождали сотрудники ГУФСИН по Краснодарскому краю, члены Общественного Совета при начальнике ГУФСИН, представители НПО. Проверка показала, что указанные факты не всегда возможно трактовать однозначно. Проблем действительно существует много, начиная от бытовых условий и заканчивая перенаселением и низкими показателями условно-досрочного освобождения. Вместе с тем нельзя и не заметить прилагаемые усилия администрации колонии и ГУФСИ на устранение недостатков.
Сложнее дело обстоит с проверками и оценкой на предмет достоверности изложенных фактов в обращениях заявителей о применении пыток следственными органами и органами дознания. Возможности Уполномоченного по правам человека ограничены Законом. В этом случае весьма важным является взаимодействие Уполномоченного по правам человека с самими правоохранительными органами, особенно с прокуратурой.
В адрес Уполномоченного по правам человека поступила жалоба жителя г. Краснодара М. на противоправные действия сотрудников ОУР УВД Прикубанского округа г. Краснодара, которые, как указала Заявитель, с применением физического и психологического воздействия принудили ее мужа к даче явки с повинной в совершенном преступлении, предусмотренном ст. 158 УК РФ. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Прикубанского округа, данные сведения не подтвердились, все процессуальные действия проводились с участием адвоката, жалоб от супруга М. в ходе проведенных следственных действий в адрес следователя не поступало. По ходатайству адвоката назначена судебная медицинская экспертиза.
Уполномоченный по правам человека получил обращение от осужденного С., отбывающего наказание в ФГУ ИК 2 ГУФСИН РФ по Краснодарскому краю, в котором он жаловался на действия органов следствия и суда. Заявитель указал, что 24.06.2004 был задержан сотрудниками ОСО УВД г. Сочи. По решению мирового судьи подвергнут административному аресту на 15 суток за хулиганство. В течение всего этого времени его неоднократно доставляли в помещение УВД г. Сочи, где сотрудники применяли к нему пытки: электрическим током, надевали противогаз, били резиновой дубинкой с целью получения его признания вины по уголовному делу, которого, как он утверждает, не совершал. Прокуратура г. Сочи провела проверку по его жалобе. В своем ответе указала факты, изложенные заявителем, подтверждения не нашли.
К Уполномоченному по правам человека обратился житель Кабардино-Балкарской Республики Д. Его сын во время отдыха в г. Сочи был задержан сотрудниками милиции по подозрению в совершении преступления. При задержании и доставке в Центральное районное отделение ОВД сотрудники милиции избили его и нанесли телесные увечья (сотрясение головного мозга, ушибы и повреждения). Он нуждается в срочной квалифицированной медицинской помощи, которую оказать не представляется возможным в связи с нахождением под стражей в учреждении ФГУ ИЗ 23/2 г. Армавира. Жалобы в Прокуратуру о незаконных действиях сотрудников милиции и с просьбой оказать лечение остаются без внимания.
С целью проверки фактов Уполномоченный по правам человека обратился в Прокуратуру Центрального района г. Сочи и к начальнику учреждения ФГУ ИЗ 23/2 г. Армавира. Из поступившего ответа из прокуратуры Центрального района г. Сочи следовало, что по результатам проведенной проверки в порядке ст. 144 - 145 УПК РФ в возбуждении уголовного дела по заявлению Д. от 10.09.2007 на неправомерные действия сотрудников милиции отказано в связи с отсутствием состава преступления. В ответе Начальника ФГУ ИЗ 23/2 г. Армавира сообщается, что с 11.09.2007 за время содержания под стражей предъявлял жалобы на частые головные боли. С 27.09.2007 и на момент рассмотрения запроса Уполномоченного по правам человека находится на стационарном лечении в медицинской части ФГУ ИЗ N 23/2. Заявитель обследован медицинскими работниками учреждения и врачом городской муниципальной больницы г. Армавира. Поставлен диагноз о наличии множественных нарушений его здоровья, в том числе закрытая черепно-мозговая травма (ушиб мозга средней тяжести).
7.3.Право на справедливое и законное расследование уголовного преступления
Как и в предыдущие годы, поступило много обращения о нарушении права на справедливое и законное расследование уголовного преступления. Отличительной особенностью таких обращений является то, что в них большая доля приводимых фактов касается процессуальных действий следственных органов.
По каждому из таких обращений заявителям были даны разъяснения о порядке защиты своих прав и законных интересов в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Законодательством Российской Федерации установлен исключительно процессуальный порядок рассмотрения жалоб на решение и действия (бездействие) органа дознания, следствия, прокурора и суда, осуществляющих уголовное преследование. По общему правилу, в соответствии со ст.ст. 19, 123 - 127 УПК РФ действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства в вышестоящие инстанции, в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
7.4.Право на свободу и личную неприкосновенность
Право на свободу и личную неприкосновенность закреплено в ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конвенция определила, что никто не может быть лишен свободы иначе как в случаях и в порядке, установленном законом.
Конституция Российской Федерации также, гарантируя каждому право на свободу и личную неприкосновенность , предусматривает возможность его ограничения федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства .
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством единственным органом, который вправе принимать обязательные решения, применять, изменять или отменять в отношении обвиняемого меру пресечения, является суд.
В компетенцию Уполномоченного по правам человека такие полномочия не входят. Поэтому при рассмотрении обращений граждан, в которых содержатся просьбы отменить меру пресечения (заключение под стражу и другие), его действия сводятся исключительно к разъяснению заявителям норм действующего законодательства, и рекомендуется порядок действий.
Так, в адрес Уполномоченного по правам человека обратился адвокат М. в защиту обвиняемой Ш. Как следует из обращения, в отношении Ш. уголовное преследование ведется с нарушением норм уголовного закона. Лабинским районным судом 22 декабря 2006 года по ходатайству прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры и следователя СО при Лабинском отделе УФСКН РФ по Краснодарскому краю вынесено постановление о применении к Ш. меры пресечения в виде заключения под стражу. Адвокат обжаловал указанное постановление, но в установленный срок - трое суток, согласно 4.11 ст. 108 УПК, жалоба не была рассмотрена. Судебное заседание было назначено на 17 января 2007 года, то есть на 23 день. М. разъяснено, что в соответствии со ст.ст. 123 - 125 УПК РФ действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Уполномоченный в силу процессуального закона не обладает указанным правом.
В адрес Уполномоченного по правам человека обратился осужденный К., сообщивший, что в отношении него вынесен и вступил в законную силу приговор суда, которым определены вид исправительного учреждения и режим. Однако условия, в которых он в настоящее время находится, не соответствуют приговору. Более 35 суток после вынесения решения он находится в ИВС г. Сочи. Уполномоченный по правам человека обратился в Прокуратуру г. Сочи с просьбой провести проверку по фактам, изложенным заявителем. В ходе прокурорской проверки доводы нашли свое подтверждение в части превышения срока содержания под стражей в условиях изолятора временного содержания. Жалоба признана обоснованной. В адрес заместителя начальника ГУВД Краснодарского края-начальника УВД города-курорта Сочи внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущения их впредь.
7.5.Право на свободу передвижения и свободный выбор места жительства
Для Краснодарского края - региона, традиционно привлекательного своими географическими, климатическими, природными и социально-политическими показателями для миграционных потоков, вопросы миграции остаются по-прежнему актуальными. Вполне естественным является регулирование порядка, условий и оснований пребывания в регионе вновь прибывающих лиц. Деятельность органов государственной власти Краснодарского края по регулированию миграционных процессов подразделяется на два вида: принятие законов и подзаконных актов и правоприменительная деятельность.
Удержание и сохранение баланса между интересами и благосостоянием населения края и удовлетворением потребностей мигрантов должно осуществляться в полном соответствии с требованиями международных документов, в частности, ст. 2 Протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно ему, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.
По данным УФМС, по Краснодарскому краю за 2007 год выдано более трети миллиона внутренних паспортов граждан РФ и почти 100 тысяч заграничных паспортов, а также почти 40 тысяч разрешений на работу иностранным гражданам. Общее количество трудовых мигрантов по сравнению с прошлым годом возросло в четыре раза. Составлено более 70 тысяч протоколов об административных правонарушениях, край принудительно покинули 858 иностранцев.
В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение от жителя города Новороссийска М. по вопросу регистрации по прежнему месту жительства после его освобождения из исправительного учреждения. В обращении он указывает, что во время отбывания наказания в исправительном учреждении был снят с регистрационного учета по месту жительства. После отбытия наказания прибыл по месту проживания и обратился в регистрационную службу. Ему было отказано в регистрации на том основании, что члены его семьи против совместного с ним проживания.
Из анализа действующего законодательства следует, что действительно ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержит предписание о снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, которое производится органом регистрационного учета, в случае осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда, но ничего не говорит о его праве вновь зарегистрироваться по прежнему месту жительства после отбытия наказания. И это понятно - данный вопрос был вполне четко решен в ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР, согласно которому право на жилое помещение сохранялось за гражданином в течение всего времени осуждения к лишению свободы. Это автоматически означало и право на получение прописки (в настоящее время - регистрации) по прежнему месту жительства.
Жилищный кодекс РФ, вступивший в силу 1 марта 2005 г., аналогичной нормы не содержит. Тем не менее, это не исключает признания за осужденным прав на жилое помещение, в котором он проживал до осуждения к лишению свободы и чьим нанимателем, как указывает осужденный, по-прежнему являются его близкие родственники.
Во-первых, надо учитывать действие норм Жилищного кодекса 2004 г. во времени. Если право осужденного на сохранение жилого помещения возникло до 1 марта 2005 года, то в силу ст. 6 ЖК 2004 г. и статьи 5 Вводного закона к нему от 29.12.2004 N 189-ФЗ нормы нового Кодекса на данные правоотношения не распространяются. Иначе говоря, права, возникшие у осужденного при действии ЖК 1983 г., при условии наличия факта регистрации по месту жительства осужденного должны за ним сохраняться и после утраты силы предыдущего Кодекса.
Во-вторых, даже в правоотношениях, возникающих уже в соответствии с новым Кодексом, осужденный в принципе может защитить свое право на жилище. Для возникновения у него прав члена семьи нанимателя или собственника требуется "совместное проживание" с последним (п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 69 ЖК). При этом не уточняется, означает ли это только постоянное проживание или также и временное. Но даже при ограничительном толковании понятия "совместное проживание" все равно остается возможность в исключительном порядке признать гражданина, отбывшего наказание, не обеспеченного иным жильем, членом семьи нанимателя или собственника (п. 4 ст. 31 и п. 1 ст. 69 ЖК). Данная ситуация вполне может считаться исключительным случаем - ведь спор идет о конституционном праве на жилище для человека, который утратил жилище (и регистрацию) не по собственной воле, а в силу нормы закона, в связи с осуждением.
К Уполномоченному по правам человека обратился Е. с жалобой на действия органов Паспортно-визовой службы УВД Прикубанского округа г. Краснодара, Администрации муниципального образования город Краснодар, отказавшим в регистрации по месту жительства в жилом строении, расположенном на территории садоводческого товарищества. Аналогичные жалобы поступили от граждан Ж., В., К., М. и др. Из материалов следует, что граждане обращались в суд с жалобой на действия органов государственной власти, который в удовлетворении жалоб отказал. Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского края кассационные жалобы оставила без удовлетворения.
Решение судебных органов Уполномоченный по правам человека посчитал спорным. В Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства" и в Постановлении Конституционного Суда от 02.02.1998 четко сказано, что определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве мест пребывания. В то же время право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет, что данное право ограничивается на территориях с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности. Список оснований является исчерпывающим, т.е. только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.
Уполномоченный по правам человека обратился в Автономную некоммерческую организацию "Юристы за конституционные права и свободы" с просьбой провести экспертизу и при наличии оснований, оказать заявителям содействие в подготовке жалобы и представлении интересов в Конституционном суде Российской Федерации.
7.6.Право на получение гражданства Российской Федерации
Право на получение документов, подтверждающих
гражданство России
Право на гражданство, закрепленное в ст. 5 Конституции Российской Федерации, непосредственно связано с правом гражданина на получение документов, удостоверяющих личность и принадлежность к гражданству России. Реализация этих прав затрагивает широкий спектр правоотношений, складывающихся между гражданами и государством в повседневной жизни. Правоустанавливающим документом в этой сфере, прежде всего, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Предыдущий год отмечен дальнейшим поступлением обращений в адрес Уполномоченного по правам человека в связи с продолжавшимся обменом паспортов. Заявители, выполняя предписания действующего законодательства, обращались за обменом паспорта, а в итоге оказывались без основного документа, удостоверяющего личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации. Как правило, со стороны УФМС следовало объяснение, что ранее паспорт гражданину был выдан незаконно, так как в банке данных отсутствуют данные о регистрации гражданина на территории России на дату 06.02.1992, когда вступил в действие Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".
Зачастую ситуация становится похожей на парадокс. Как известно, ранее выдачей паспортов и постановкой на регистрационный учет занимались паспортно-визовые службы, действующие в системе МВД РФ. С передачей функций ФМС РФ, оказалось, что многие базы данных либо утеряны вообще, либо находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Но почему-то за недостатки, допущенные государственными органами, должны нести ответственность сами граждане.
Житель города Туапсе В. обратился к Уполномоченному по правам человека с жалобой на действия ОУФМС по Краснодарскому краю в Туапсинском районе. Как следует из жалобы, он обратился в указанный орган с просьбой о замене паспорта в связи с достижением возраста 45 лет, однако получил отказ. Ему было предложено представить документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства на 06.02.1992 на территории Российской Федерации. Заявитель сообщает, что в 2001 году в УВД г. Туапсе Краснодарского края он получил паспорт гражданина РФ нового образца, который был выдан в обмен на паспорт гражданина РСФСР, выданный в 1978 году РОВД г. Сочи. В старом паспорте имелись данные о наличии регистрации в г. Курганинске Краснодарского края на 06.02.1992, но при его замене на новый он был изъят, копии не осталось.
Заявитель обратился в УФМС по Краснодарскому краю в Курганинском районе с просьбой подтвердить факт его проживания на 06.02.1992, но получил ответ, что в период с 1987 года по 1994 год компьютерная программа комплекса "Меридиан" и адресно-справочная картотека ОУФМС РФ по Краснодарскому краю в Курганинском районе не имеют сведений о данном гражданине. Листки убытия в адресно-справочной картотеке хранятся 6 лет. Заявитель представил в отдел УФМС ряд документов, которые подтверждают факт его нахождения на 06.02.1992: справку прохождения МСЭ от 04.12.1992 копию домовой книги, в которой он значится прибывшим с 1994 года из г. Курганинска, а также косвенные доказательства - свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении детей в период с 1989 года по 1993 год, которые не могли быть без его участия. Тем не менее, начальник ОУФМС по Краснодарскому краю в Курганинском районе сообщил, что на основании распоряжения МВД России N 1/2074 от 22.03.2004 об осуществлении сплошной проверки всех ранее выданных паспортов до 01.06.2006, заявитель сможет оформить заявление на получение паспорта гражданина РФ по достижению 45 лет, после предоставления домовой книги по прежнему адресу прописки, либо карточки прописки на 06.02.1992.
В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение жителя г. Краснодара гражданки К., в котором она жаловалась на действия сотрудников УФМС по Краснодарскому краю. Заявитель указывает, что решением ГУВД Краснодарского края от 12.08.2005 ее несовершеннолетним детям разрешено временное проживание в Российской Федерации. Однако при обращении в паспортно-визовый отдел УВД Центрального округа города Краснодара по месту пребывания детей и в УФМС по Краснодарскому краю должностные лица отказывают в оформлении данного разрешения. В обоснование жалобы заявитель представила письмо Центра паспортно-визовой работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства ГУВД Краснодарского края, в котором сообщается, что для проставления отметки о выдаче разрешения на временное проживание несовершеннолетним детям необходимо документироваться заграничными паспортами Армении, при предоставлении которых им будут проставлены отметки о полученном временном проживании на территории РФ. В другом письме УФМС Краснодарского края сообщается, что национальные паспорта несовершеннолетних не могут быть приняты, так как с момента вынесения решения прошло больше года. Вместе с тем К. утверждает, что срок не был пропущен, и документы были поданы вовремя. Уполномоченный по правам человека обратился к Руководителю ФМС России по Краснодарскому краю с просьбой рассмотреть данное обращение по существу. Заявительница была приглашена на личный прием в отдел УФМС по Краснодарскому краю с национальными паспортами. В этот же день национальные паспорта с отметками о разрешении на временное проживание были выданы К. на руки.
По прежнему большое количество жалоб по вопросу получения и обмена паспорта продолжает поступать от осужденных. Анализ показывает, что большое количество паспортов теряется в процессе следствия и на этапе передачи дела в суд.
В 2007 году была проведена работа по принятию нормативной базы министерств и ведомств, направленная на разрешение проблемы. Например, согласно письма ФМС России от 23.04.2007 N МС-1/10-7050 при наличии ходатайства органа, исполняющего наказание, государственная пошлина за определение наличия гражданства РФ у осужденных не оплачивается. В совместных ведомственных приказах ФМС м ФСИН регламентирован порядок получения сведений от осужденных (опросник), что позволяет принять решение о выдаче паспорта взамен утраченного и другое.
ГУФСИН по Краснодарскому краю и УФМС по Краснодарскому краю проводится большая работа по паспортизации осужденных. Только за последние два года количество осужденных, находившихся и находящихся в учреждениях ГУФСИН, уменьшилось из 6 тыс. человек до 2,5 тыс. человек.
К Уполномоченному по правам человека обратился осужденный С. с просьбой оказать содействие в получении паспорта. Его просьба была подкреплена ходатайством администрации ФГУ ИК N 5 г. Апшеронска. Из материалов обращения следует, что осужденный получил паспорт до 06.02.1992, который впоследствии был им утерян.
В соответствии с п. 60 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 февраля 2007 г., Регистрационный N 8910), лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказание, которые до осуждения не имели паспортов (или приобщить их к личным делам осужденных не представилось возможным), паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений запросов, с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта и двух личных фотографий. Администрацией ИК N 5 были направлены в ОФМС России по Краснодарскому краю в Апшеронском районе все необходимые документы, однако Заявителю было отказано в выдаче паспорта нового образца. Уполномоченный по правам человека обратился в УФМС России по Краснодарскому краю с просьбой провести проверку законности отказа. В результате проверки УФМС было принято решение о представлении администрацией колонии документов об утере паспорта, на основании чего осужденному выдадут новый паспорт.

• Главная
• Прочее
• 2011
• Март
• 15
• Доклад от 15.03.2011 г № Б/Н