Постановление от 18.02.2009 г № 1167-П
О результатах работы комиссии по проверке нарушений природоохранного законодательства в Белореченском районе при проведении дноуглубительных работ на реке Белой
На основании многочисленных обращений граждан и юридических лиц депутатами комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности и комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства совместно с представителями территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти по Краснодарскому краю и уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края (далее - комиссия) проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов (далее также - дноуглубительные работы), на реке Белой на территории Белореченского района.
В ходе обследования состояния территории 10 декабря 2008 года комиссией было выявлено нарушение природного ландшафта участков местности, прилегающей к реке Белой, а также использование мест проведения дноуглубительных работ в качестве стихийных свалок, особенно на левом берегу реки Белой, где расположены организации, перерабатывающие гравийно-песчаные смеси. Такие работы вызвали активизацию оползней, осыпей, приводящих к деградации почв и гибели растительности. В ходе проведения проверки было установлено, что работы по защите левого берега реки Белой ведутся неэффективно.
На правом берегу реки Белой, на расстоянии 300 метров от детской спортивной площадки и места отдыха городского населения, расположена дробильно-сортировочная установка, прилегающая территория к которой превращена в место для свалки бытового и строительного мусора.
В ходе обследования комиссией были рассмотрены жалобы и обращения граждан о снижении уровня пресных подземных вод в колодцах с 4 до 10 метров, о непрекращающемся шуме, возникающем от работы перерабатывающих предприятий и от движения грузовых автомобилей, которые не только увеличивают уровень шумового воздействия на жителей Белореченского района, но и ухудшают состояние улично-дорожной сети.
Бесконтрольная выборка донных отложений понижает естественный уровень воды в реке Белой, что приводит к негативным последствиям - подмыву опор мостов, дорог и эстакады газопровода. Комиссией отмечен явный дисбаланс в проектах работ между естественными наносами реки (около 200 тысяч кубических метров в год) и проектными объемами выборки донных отложений (около 8 миллионов кубических метров).
Результаты работы комиссии были доложены на планерном совещании депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края 22 декабря 2008 года, на котором руководителям территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края и администрации муниципального образования Белореченский район было дано поручение в кратчайшие сроки навести порядок в русле реки Белой и на прилегающей к ней территории.
Комиссией в том же составе 20 января 2009 года были подведены итоги проделанной работы по устранению нарушений природоохранного законодательства при проведении дноуглубительных работ на реке Белой. На левобережной части реки из-за погодных условий работа по устранению нарушений природоохранного законодательства выполнена частично, на ранее отработанном участке сформирован аварийный запас материалов (аварийный конус) на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, начаты работы по наведению санитарного порядка. Дробильно-сортировочная установка, расположенная рядом с детской спортивной площадкой, демонтирована.
В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального образования Белореченский район обладает полномочиями в области защиты территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе работы комиссии установлено, что для выполнения этих полномочий основным заказчиком работ, проводимых в русле реки Белой, администрация муниципального образования Белореченский район определила муниципальное унитарное предприятие "Белореченсккапстрой" (далее - МУП "Белореченсккапстрой"). Расчет за выполненные работы с подрядными организациями в нарушение природоохранного законодательства осуществлялся донными отложениями, изымаемыми из реки Белой.
На краевом уровне до настоящего времени во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не определен уполномоченный орган, осуществляющий государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края.
Комиссия установила, что МУП "Белореченсккапстрой" не проводило должным образом технический надзор за осуществлением дноуглубительных работ, включающий контроль за качеством работ, соблюдением технологических процессов (в том числе за соответствием объемов извлекаемых донных отложений проектным данным), не принимало мер по устранению выявленных нарушений и прекращению работ в случае отступления от проектной документации. Кроме того, МУП "Белореченсккапстрой" заключало договоры подряда с ненадлежащими подрядчиками, которые не имели разрешительной документации на водопользование. Как установлено комиссией, только 4 из 10 подрядных организаций, работающих в русле реки Белой, имеют разрешительную документацию на водопользование. В одном из решений о предоставлении водного объекта в пользование для выполнения дноуглубительных работ департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края указывает, что объем грунта от разработки русла реки поступает в распоряжение местной администрации. Вместе с тем органами исполнительной власти Краснодарского края порядок использования донных отложений и финансирования работ за счет средств, получаемых от выборки донных отложений, извлекаемых при выполнении дноуглубительных работ на водных объектах, не разработан.
Все подрядные организации имеют лицензии на пользование недрами при проведении дноуглубительных работ и проекты работ. Однако в силу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проекты работ, к сожалению, не являются объектами государственной экспертизы ни федерального, ни краевого уровней, что способствует возникновению значительной части вышеуказанных нарушений.
Водным кодексом Российской Федерации установлено, что извлечение из водных объектов донных отложений возможно в двух случаях: при предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых и при предоставлении водного объекта в пользование для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в Закон Краснодарского края от 6 апреля 2006 года N 1015-КЗ "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края", после чего рекомендовать департаменту строительства Краснодарского края аннулировать выданные ранее лицензии с целевым назначением "попутная добыча при проведении русловыпрямительных и берегоукрепительных работ" с соблюдением всех процедур, установленных законодательством о недрах.
Сложившаяся ситуация на реке Белой - результат не только бесхозяйственного отношения к природным ресурсам со стороны природопользователей, но и отсутствия должного контроля и надзора со стороны соответствующих служб федерального и краевого уровней.
Проведенная комиссией проверка показала, что Кубанское бассейновое водное управление, осуществляя полномочия по владению, пользованию и распоряжению рекой Белой, недостаточно выполняет свои функции в части:
осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
разработки и реализации в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов;
организации государственного мониторинга водных объектов и его проведения.
Должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю (далее также - Росприроднадзор) проверка деятельности подрядных организаций по соблюдению природоохранного законодательства должным образом не проводилась, оценка воздействия проектных решений на окружающую среду не осуществлялась.
Росприроднадзором при осуществлении федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной реки Белой в период с 2005 по 2008 годы выявлено только девять фактов нарушения природоохранного законодательства. По постановлению прокурора Белореченской межрайонной прокуратуры виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 185 тысяч рублей.
Такое выполнение своих должностных обязанностей является недостаточным, так как в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 октября 2008 года N 242 Росприроднадзор в целях реализации своих полномочий имеет право организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок ущерба, нанесенного подрядными организациями реке Белой, и предъявлять в установленном законодательством порядке иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде. Кроме того, Росприроднадзор может применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в целях пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
Таким образом, работа по устранению нарушений природоохранного законодательства на реке Белой на территории Белореченского района при проведении дноуглубительных работ выполнена не в полном объеме. Анализ сложившейся ситуации на реке Белой показал отсутствие единой государственной политики в области охраны окружающей среды, несогласованность действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Краснодарского края, дисбаланс сил при принятии решений по сохранению благоприятной окружающей среды.
В целях усиления государственного контроля в природоохранной сфере и совершенствования организационных мер по обеспечению экологической безопасности представляется целесообразным создание в структуре администрации Краснодарского края единого государственного органа по реализации государственной политики в области владения, пользования и распоряжения недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Рекомендовать администрации Краснодарского края:
1) рассмотреть вопрос о создании единого государственного органа по реализации на территории Краснодарского края государственной политики в области владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2) уполномочить орган исполнительной власти Краснодарского края осуществлять государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.Отметить недостаточную работу Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Г.В. Салов) в части осуществления полномочий по владению, пользованию и распоряжению рекой Белой.
3.Рекомендовать Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Г.В. Салов):
1) должным образом осуществлять предусмотренные законодательством Российской Федерации мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на всем протяжении реки Белой;
2) ускорить работу по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, необходимых для планирования и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также для осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод;
3) до утверждения схем комплексного использования и охраны водных объектов при выполнении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов:
определять участки рек, на которых изъятие донных отложений должно быть ограничено или запрещено;
рассматривать необходимость выполнения указанных работ на экспертном совете Кубанского бассейнового водного управления с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, проектных и иных организаций при наличии установленной береговой линии.
4.Отметить недостаточную работу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) по Краснодарскому краю (С.В. Величко) в части осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной реки Белой.
5.Рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) по Краснодарскому краю (С.В. Величко):
1) должным образом осуществлять государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;
2) усилить контроль и надзор за соблюдением особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранной зоны;
3) ужесточить контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды организациями при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.
6.Указать главе муниципального образования Белореченский район (И.И. Имгрунт) на недостаточную работу по контролю за выполнением полномочий по защите территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на реке Белой.
7.Рекомендовать главе муниципального образования Белореченский район (И.И. Имгрунт):
1) контролировать проведение работ в рамках мероприятий по защите территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на реке Белой;
2) должным образом осуществлять технический надзор за выполнением проектов при проведении работ на реке Белой;
3) в целях осуществления своих полномочий по защите территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера активнее использовать право на обращение в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченные в данной сфере.
8.Признать недостаточной работу департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края (А.В. Трембицкий) по проверке соблюдения природоохранного законодательства при проведении дноуглубительных работ и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.
9.Рекомендовать департаменту по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края (А.В. Трембицкий):
1) учитывать рекомендации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) по Краснодарскому краю при принятии решений о предоставлении водных объектов в пользование;
2) в срок до 1 мая 2009 года внести на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края концепцию краевой целевой программы по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на водных объектах, расположенных на территории Краснодарского края;
3) усилить работу по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края;
3.1) рассмотреть вопрос об аннулировании всех выданных решений о предоставлении водного объекта в пользование, в которых содержатся положения об использовании изымаемых из водных объектов донных отложений, нарушающие нормы федерального законодательства;
4) реализовывать полномочия по государственному надзору в сфере защиты территории Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
5) усилить взаимодействие с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) по Краснодарскому краю по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
10.Признать недостаточной работу департамента строительства Краснодарского края (В.Ш. Абулгафаров) по контролю за выполнением лицензионных требований к попутной добыче общераспространенных полезных ископаемых при производстве дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.
11.Рекомендовать департаменту строительства Краснодарского края (В.Ш. Абулгафаров):
1) в соответствии с законодательством о недропользовании рассмотреть вопрос об аннулировании всех лицензий с целевым назначением "попутная добыча общераспространенных полезных ископаемых при производстве дноуглубительных или иных работ" с соблюдением всех юридических процедур;
2) в целях сохранения предприятий и трудовых ресурсов Белореченского района совместно с органами местного самоуправления муниципального образования Белореченский район обеспечить занятость работников предприятий, осуществлявших дноуглубительные работы на реке Белой.
12.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности и комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства подготовить и внести на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края на очередной сессии:
1) проект закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края";
2) законодательную инициативу о внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", предусматривающих обязательность проведения экологической экспертизы проектов на проведение дноуглубительных работ.
13.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности и комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
14.Направить настоящее постановление Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации для сведения.
15.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ