Постановление от 24.06.2009 г № 1427-П
Об итогах работы органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения в условиях переходного периода реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Краснодарского края и задачах по дальнейшему повышению эффективности их деятельности
Проанализировав ход реализации в Краснодарском крае Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон) в переходный период, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что все предусмотренные Федеральным законом мероприятия были выполнены. Создана необходимая нормативная правовая база для того, чтобы с 1 января 2008 года все муниципальные образования в полном объеме осуществляли реализацию вопросов местного значения.
Во исполнение Федерального закона были внесены изменения в Устав Краснодарского края, способствовавшие закреплению основных принципов организации и деятельности местного самоуправления на территории края, принят Закон Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае". На его базе разработан и принят целый пакет нормативных правовых актов, позволивших в 2005 году подготовить и провести выборы депутатов представительных органов и глав городских и сельских поселений. Было образовано 378 поселений, в том числе 26 городских, утверждены их границы, сформированы органы местного самоуправления, которым оказана организационная и методическая помощь по разработке и утверждению уставов муниципальных образований, подготовке местных бюджетов на 2006 год.
В дальнейшем приняты нормативные правовые акты об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о межбюджетных отношениях, о разграничении имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями, в состав которых они входят, и другие. В целом во исполнение Федерального закона принято 218 законов Краснодарского края и 132 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края.
В течение переходного периода Законодательным Собранием и органами государственной власти Краснодарского края особое внимание уделялось одному из самых сложных вопросов реформы местного самоуправления - вопросу обеспечения финансово-экономических основ местного самоуправления.
В соответствии с Законом Краснодарского края "Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период" с 1 января 2006 года из 28 вопросов местного значения поселениям были переданы полномочия по 24 вопросам, причем среди них такие основополагающие вопросы для становления финансовой самостоятельности поселений, как формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Анализ исполнения местных бюджетов свидетельствует о значительном росте бюджетных доходов муниципалитетов за трехлетний переходный период реформирования органов местного самоуправления.
По итогам работы за 2008 год в бюджеты муниципальных образований поступило собственных налоговых и неналоговых доходов в сумме 36,5 миллиарда рублей, или с приростом к уровню 2006 года на 79 процентов. В бюджетах поселений собственные доходы в прошлом году составили 5,8 миллиарда рублей, что в 2,2 раза больше соответствующего показателя 2006 года.
В первую очередь такой рост обусловлен закреплением законодательством Краснодарского края дополнительных единых нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет. Рост налоговых и неналоговых доходов в местных бюджетах обеспечен также активизацией работы администраций муниципальных образований по поиску и вовлечению в доходную часть резервов по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу, использованию муниципального имущества.
В отдельных поселениях ежегодный темп роста налоговых и неналоговых доходов составляет более 150 процентов от достигнутого в истекшем году и отмечен высокий уровень бюджетной обеспеченности. Например, такие поселения, как Красносельское городское поселение Гулькевичского района, Южно-Кубанское сельское поселение Динского района, Свободное сельское поселение Приморско-Ахтарского района, Шабельское сельское поселение Щербиновского района, ежегодно превышают среднепоселенческий уровень поступления налоговых и неналоговых доходов. В 2008 году и на 2009 год в бюджетах данных поселений отсутствуют дотации из других уровней бюджетов, что говорит о самостоятельности их бюджетов, которая позволяет обеспечить сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств.
Наибольшие налоговые поступления в расчете на 1 человека в 2008 году сложились в отдельных поселениях Туапсинского, Тихорецкого, Усть-Лабинского, Выселковского районов.
Ежегодно поселения с наиболее высоким налоговым потенциалом пополняют доходную часть краевого бюджета. Это поселения Туапсинского и Ленинградского районов.
В целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения осуществлялось выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет средств краевого бюджета путем выделения дотаций. За трехлетний период отмечается сокращение сумм дотаций с 5,6 миллиарда рублей в 2006 году до 3,9 миллиарда рублей в 2008 году. При этом в качестве частичной замены дотаций были установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в части, зачисляемой в краевой бюджет, в местные бюджеты муниципальных районов (городских округов) в сумме 2,0 миллиарда рублей в 2006 году с ростом до 3,2 миллиарда рублей в 2008 году.
В переходный период в составе краевого бюджета предусматривались субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, которые составили в 2006 году 4,4 миллиарда рублей, из них 1,8 миллиарда рублей - на реализацию краевых целевых программ. В 2008 году общий объем субсидий, переданный на уровень муниципальных образований, составил 15,6 миллиарда рублей с ростом к 2006 году более чем в 3 раза. Средства краевого бюджета, переданные в 2008 году по краевым целевым программам, составили 8,9 миллиарда рублей, или с ростом к 2006 году в 5 раз.
Вновь образованные муниципальные образования поселенческого уровня были сразу включены в краевую систему прогнозирования и планирования социально-экономического развития. В каждом муниципальном образовании ежегодно разрабатывается и после публичного обсуждения утверждается представительным органом муниципального образования индикативный план социально-экономического развития территории. Помимо показателей развития отраслей экономики территории индикативные планы содержат показатели качества уровня жизни населения: обеспеченность жителей объектами социально-культурной сферы, занятость и уровень доходов жителей. Одной из важных задач, решению которой способствует индикативный план социально-экономического развития, является координация действий субъектов экономической деятельности в целях повышения устойчивости развития экономики. Контроль выполнения индикативного плана в течение года позволяет увидеть объективную картину развития территории в динамике, оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления по конкретным направлениям, оперативно принять необходимые управленческие решения. При этом необходимо отметить, что такой контроль организован далеко не во всех муниципальных образованиях, и не всегда в систему показателей планирования развития территорий включаются показатели качества жизни населения.
Эффективным средством решения вопросов социального и экономического развития территорий стал программно-целевой метод. Муниципальные программы содержат одновременно и перечень мероприятий с соответствующими объемами финансирования, и конкретные результаты их реализации. Исходя из этого удельный вес бюджетных средств, направленных на финансирование программ, ежегодно должен повышаться в структуре расходов местных бюджетов.
Кроме финансовой помощи органам местного самоуправления вновь образованных поселений оказывается и материальная помощь в виде приобретения комплектов сельскохозяйственной техники. За 2006 - 2008 годы за счет средств краевого бюджета были централизованно закуплены и переданы в городские и сельские поселения 345 комплектов сельскохозяйственной техники (колесные трактора, тракторные прицепы, косилки, плуги) для решения вопросов местного значения, что составляет 90 процентов от прогнозируемой потребности в технике органов местного самоуправления поселений. Работа в 2009 году в этом направлении будет продолжена.
В целях правомерного и эффективного использования полученной техники с учетом ее целевого назначения Законодательным Собранием Краснодарского края были разработаны и направлены в поселения рекомендации органам местного самоуправления по учету и порядку использования сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет средств краевого бюджета.
В переходный период была практически завершена работа по разграничению муниципального имущества. Создана правовая и организационная основа для его эффективного использования. Балансовая стоимость имущества, находящегося в собственности муниципальных образований края, составляет более 110,0 миллиарда рублей. Функционирует более 650 муниципальных унитарных предприятий, более 5,3 тысячи муниципальных учреждений. Органы местного самоуправления утвердили реестры муниципального имущества, ведется поэтапное оформление правоустанавливающей документации на него, что является правовой основой имущественного комплекса муниципальных образований. Это позволит в дальнейшем более эффективно пользоваться и распоряжаться указанным имуществом.
С самого начала своей деятельности органы местного самоуправления вновь образованных поселений столкнулись с проблемами социально-экономического характера и в первую очередь - с проблемой повышения занятости населения. Особенно это было актуально для сельских поселений.
Разрешению этой проблемы способствовала реализация Закона Краснодарского края "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края", предусматривающего набор мер государственной поддержки, объем финансирования которых год от года растет.
Если в 2006 году за счет краевого бюджета на развитие личных подсобных хозяйств было выделено 325,0 миллиона рублей, то в 2008 году эта цифра выросла более чем в 3 раза и составила 1 миллиард 56 миллионов рублей. Вырос объем предоставленных личным подсобным хозяйствам кредитов с 710,6 миллиона рублей в 2006 году до 1,7 миллиарда рублей в 2008 году, или в 2,4 раза.
За последние 3 года поголовье крупного рогатого скота на личных подворьях увеличилось на 24 процента, коров - на 9 процентов, свиней - на 42 процента, овец и коз - на 47 процентов. Отдельные подворья выросли до уровня мини-ферм, которые дают их хозяевам стабильный и достойный заработок.
В перспективе развитие личных подсобных хозяйств даст импульс и социально-экономическому развитию сельских поселений, поскольку повышение товарности личных подсобных хозяйств будет стимулировать предприятия отрасли переработки, способствовать росту их рентабельности, что приведет в итоге к расширению налогооблагаемой базы и росту поступлений в бюджеты всех уровней.
Сейчас необходимо решать задачи по развитию оптово-розничного звена по реализации выращенной продукции, обеспечению личных подсобных хозяйств кормами, качественными семенами, организации учебы для владельцев личных подсобных хозяйств.
В настоящее время значительная часть личных подсобных хозяйств ориентируется уже не на удовлетворение собственных нужд, а, преимущественно, на товарное производство. Такие хозяйства становятся фактически полноценными субъектами предпринимательской деятельности. Решается вопрос о стимулировании дальнейшего развития этих хозяйств путем перехода к организационно-правовым формам ведения предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, кооперативы) и, соответственно, оптимизации государственной политики поддержки личных подсобных хозяйств.
Укрепление финансово-экономической основы муниципальных образований позволило улучшить решение социальных вопросов.
Значительно больше средств из местных бюджетов стало выделяться на жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе на благоустройство территорий населенных пунктов.
Заслуживает обобщения и внедрения опыт работы органов местного самоуправления по благоустройству и должному санитарному содержанию территорий станиц Каневской, Кущевской, Полтавской, села Успенского. За последние три года отмечено существенное улучшение благоустройства городов Тихорецка, Кропоткина, Ейска, Лабинска и Новокубанска.
Органами местного самоуправления сельских поселений при поддержке краевого бюджета активно ведется ремонт и оснащение клубных учреждений.
С целью создания условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства за счет средств краевого и местных бюджетов на условиях софинансирования в рамках краевой целевой программы "Площадка нашего двора" на 2006 - 2008 годы построено в муниципальных образованиях в 2006 - 2007 годах 88 комплексных спортивно-игровых площадок, а в 2008 году - еще 216 таких площадок.
В целом отмечается стабильный рост показателей развития физической культуры и спорта. Так, удельный вес жителей Краснодарского края, систематически занимающихся физической культурой и спортом, вырос с 12 процентов в 2006 году до 18 процентов в 2008 году. Выше среднекраевого данный показатель сложился в Кавказском, Кущевском, Мостовском районах.
Большое значение в реформе местного самоуправления отводится привлечению населения к активному участию в реализации вопросов местного значения. Одна из наиболее важных форм участия населения в решении вопросов местной жизни - это территориальное общественное самоуправление. В Краснодарском крае создано и действует более 6 тысяч органов территориального общественного самоуправления. Они объединяют население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов. Многие органы территориального общественного самоуправления успешно занимаются вопросами благоустройства, озеленения, наведением санитарного порядка на своих территориях, оказывают содействие в решении многих других важных для населения вопросов, что свидетельствует о тесном их взаимодействии с органами местного самоуправления.
Но пока еще возможности территориального общественного самоуправления используются недостаточно активно: не везде завершено их юридическое оформление, недостаточно оказывается финансовая поддержка за счет средств местных бюджетов путем привлечения органов территориального общественного самоуправления к деятельности по удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан на договорной основе.
Необходимо расширять работу, направленную на активизацию деятельности территориального общественного самоуправления.
В начале своей деятельности органы местного самоуправления вновь образованных поселений столкнулись с проблемой дефицита квалифицированных управленческих кадров. Наибольшие трудности в этом вопросе испытывают сельские поселения, особенно малочисленные. При штатной численности 3 - 5 специалистов требуется обеспечить реализацию 32 вопросов местного значения. Следовательно, необходимо вести переподготовку и повышение квалификации уже имеющихся кадров муниципальных служащих и депутатов, а также посредством целевого набора по договорам с вузами готовить новых специалистов.
Законодательным Собранием Краснодарского края был принят Закон Краснодарского края "О кадровом обеспечении государственных и муниципальных организаций в Краснодарском крае". Он позволяет органам местного самоуправления ежегодно через целевой прием направлять на учебу в вузы края около 1 тысячи выпускников школ.
С 2006 года действует утвержденная Законодательным Собранием Краснодарского края краевая целевая программа "Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края". Данная программа предусматривает за счет краевого бюджета ежегодную переподготовку и повышение квалификации более 2 тысяч муниципальных служащих, глав городских и сельских поселений, депутатов.
Законодательное Собрание Краснодарского края совместно с администрацией Краснодарского края занимается повышением квалификации руководителей представительных органов, председателей постоянных депутатских комиссий, молодых депутатов, глав муниципальных образований, муниципальных служащих и других категорий.
Всего с 2006 года Законодательным Собранием Краснодарского края проведен 71 недельный учебный семинар. Прошли обучение 3795 человек. Подготовка и повышение квалификации кадров по этой программе продолжается.
Начиная с 2008 года было проведено 7 научно-практических конференций по вопросу обеспечения экономических основ местного самоуправления Коноковского (Успенский район), Калниболотского (Новопокровский район), Староминского (Староминский район), Бриньковского (Приморско-Ахтарский район), Варениковского (Крымский район) сельских поселений, Псебайского городского поселения (Мостовский район) и города-курорта Сочи. Основная цель проведения конференций - на примере отдельно взятого поселения проанализировать ход реализации реформы местного самоуправления, определив направление дальнейшего развития его экономики и социальной сферы. Данная форма работы на наглядном примере позволяла проводить обучение представителей органов местного самоуправления муниципальных образований поселенческого и районного уровня нескольких муниципальных районов одновременно.
Для решения вопросов местного значения необходимы финансовые ресурсы, поэтому на первом плане в работе конференций стояли вопросы по углубленному анализу развития экономики территорий, выявлению положительного опыта и "узких мест" в организации работы по наполняемости местного бюджета за счет собственных источников дохода, определению мер по активизации деятельности органов местного самоуправления в данном направлении, факторов, способствующих стимулированию развития муниципальными образованиями собственной налогооблагаемой базы и расширению имеющихся зон опережающего развития.
Эффективность подобной формы обучения определяет необходимость после завершения цикла конференций по указанной тематике с охватом муниципальных образований практически всего края продолжить проведение в форме зональных совещаний обсуждение насущных проблем, возникающих в повседневной деятельности органов местного самоуправления.
Опыт работы по развитию местного самоуправления, накопленный за период реализации Федерального закона, требует новых подходов к организации указанной работы. Потребность в устойчивом развитии экономики предполагает стимулирование создания стабильных экономических связей у хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Поэтому данный фактор должен учитываться при проведении конференций на следующем этапе.
Однако при реализации вопросов местного значения поселений у органов местного самоуправления возникает еще много проблем, которые самостоятельно они решить не могут.
Закрепленные доходные источники местных бюджетов не обеспечивают в необходимой мере покрытие расходных обязательств органов местного самоуправления поселений. Бюджеты большинства поселений характеризуются высокой финансовой зависимостью от межбюджетных трансфертов, поступающих из бюджетов других уровней. В 2008 году в сравнении с 2006 годом объем межбюджетных трансфертов увеличился в 2 раза. Доля безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней в общей сумме доходов местных бюджетов составила в 2006 году 52 процента, в 2008 году - 57 процентов.
В переходный период реформы местного самоуправления структура межбюджетных трансфертов претерпела изменения. Если в 2006 году на долю дотаций приходилось 25 процентов, а субсидии составляли 19 процентов от общего объема безвозмездных поступлений из краевого бюджета, то в 2008 году дотации составили 8,5 процента, а субсидии - 34 процента. Таким образом, в структуре межбюджетных трансфертов все большее значение приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, то есть долевое участие краевого бюджета в расходах, которые органы государственной власти края считают необходимыми и которые имеют строго целевое назначение.
Однако в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если доля межбюджетных трансфертов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местных бюджетов (за исключением субвенций) превышает 10 процентов, ограничивается финансовая самостоятельность муниципальных образований при решении отдельных вопросов местного значения, и ограничения тем больше, чем выше доля межбюджетных трансфертов.
Ключевым направлением реформы местного самоуправления является обеспечение финансовой самодостаточности местного самоуправления. Следовательно, основными векторами дальнейшего развития в этом направлении должны стать:
стимулирование экономического развития территорий;
закрепление за местными бюджетами дополнительных доходных источников, стимулирующих муниципалитеты работать над своей налогооблагаемой базой;
совершенствование нормативного метода планирования расходных обязательств местных бюджетов;
разработка предложений по совершенствованию федерального бюджетно-налогового законодательства, определяющего финансовые основы местного самоуправления. В частности, представляется необходимым ослабить предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничения самостоятельности распоряжения бюджетом муниципальными образованиями, являющихся дотационными в течение последних 3 лет, путем увеличения доли межбюджетных трансфертов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местных бюджетов, при достижении которых вводятся ограничения по расходованию бюджетных средств.
Состав переданного в процессе разграничения имущества от муниципальных районов поселениям не в полном объеме отвечает задачам по решению вопросов местного значения. Переданы, в основном, объекты жилищно-коммунального хозяйства и культуры. Ввиду отсутствия необходимого имущества у муниципальных районов практически не передано поселениям имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер по тушению пожаров, обеспечения безопасности людей на водных объектах и другое. У большинства поселений отсутствуют возможности по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб (формирований).
Процесс надлежащего оформления муниципального имущества идет медленно. Сдерживающими факторами являются отсутствие необходимой документации на объекты недвижимого имущества и достаточных финансовых средств, необходимых на изготовление правоустанавливающей документации и регистрацию имущества в органах федеральной регистрационной службы.
В вопросах, касающихся формирования и содержания муниципального имущества, органы местного самоуправления поселений нуждаются в государственной помощи и поддержке.
Достаточно много проблем у поселений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Наибольшие трудности органы местного самоуправления испытывают в реализации вопроса местного значения по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями. По состоянию на 1 января 2009 года в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит около 78 тысяч семей, обеспечение жильем которых является расходным обязательством муниципальных образований. Решение данной задачи исключительно за счет средств бюджетов поселений невозможно.
Одним из наиболее проблемных вопросов, связанных с выполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, сегодня остается организация на соответствующей территории выполнения градостроительного и земельного законодательства.
Граждане вынуждены обращаться за услугами в многочисленные организации, осуществляющие деятельность по изготовлению документов кадастрового и технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, изготовлению и экспертизе проектно-сметной документации при осуществлении строительства. При этом стоимость услуг данных организаций регулярно повышается.
Органам государственной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления необходимо провести тщательный анализ действующих прейскурантов цен на вышеуказанные услуги.
2009 год знаменует собой новый этап в развитии реформы местного самоуправления. В течение переходного периода органы местного самоуправления поселений приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения на местах.
Однако при наличии положительного опыта анализ экономических, политических и правовых аспектов функционирования системы местного самоуправления показал, что имеется ряд задач, решение которых обеспечит в дальнейшем реализацию целей, определенных реформой местного самоуправления.
В первую очередь требуют решения вопросы укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований. Требуется укрепление доходной базы местных бюджетов, преодоление дотационности муниципальных образований, оптимизация расходных обязательств муниципалитетов при решении вопросов местного значения. Необходимо обеспечить соответствие доходных возможностей и расходных обязательств местных бюджетов, повышение их сбалансированности. При определении методики оказания безвозмездной помощи местным бюджетам необходимо учитывать неоднородность экономической базы местного самоуправления в различных муниципальных образованиях.
Решение вопросов социальной защиты, поддержки и обслуживания, а также содействия занятости граждан рассматривается населением в качестве одной из ключевых задач местного самоуправления. В связи с этим особую актуальность приобретает планирование деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, способствующих повышению занятости населения, а значит - его благосостояния и качества жизни. К ним относятся полномочия по содействию в развитии сельскохозяйственного производства, созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, расширению рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Важнейшей задачей становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований. Необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по просвещению граждан в сфере муниципального управления, развитию их инициативы, в том числе и в форме территориального общественного самоуправления.
Требуется уделить дополнительное внимание кадровому обеспечению реформы местного самоуправления. Законодательная база, позволяющая поселениям самостоятельно исполнять полномочия, существует, но на практике органы местного самоуправления не могут реализовать ее в полном объеме, так как не хватает собственных сил и знаний. Необходимым решением этого вопроса является участие органов государственной власти в повышении уровня профессиональной компетентности органов местного самоуправления.
В крае проведено разграничение муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав. Теперь идет работа по оформлению имущества непосредственно в муниципальных образованиях. В процессе данной работы возникли проблемы, которые требуют дальнейшего решения. К ним относятся оформление правоустанавливающей документации, в том числе на бесхозяйное имущество, недостаточность имущественной базы для решения вопросов местного значения, вопросы повышения эффективности использования муниципального имущества.
Учитывая изложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Предложить администрации Краснодарского края разработать краткосрочные (до 2012 года) и долгосрочные (до 2020 года) программы развития местного самоуправления, предусматривающие укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований, формирование, оформление и содержание муниципального имущества, в том числе муниципального жилого фонда, разработку нормативов расходных обязательств местных бюджетов поселений по каждому из вопросов местного значения.
2.Законодательному Собранию Краснодарского края и администрации Краснодарского края в целях определения роли местного самоуправления в развитии малого предпринимательства, выстраивания долговременных договорных отношений между участниками экономического процесса, изучения возможных резервов повышения доходной части местных бюджетов и обмена опытом работы по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организовать, начиная с 2009 года, проведение ежегодных муниципальных экономических форумов.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов:
завершить работу по формированию и утверждению схем территориального планирования и рационального размещения объектов экономики до 2011 года;
оказать организационную и методическую помощь органам местного самоуправления поселений в подготовке индикативных планов социально-экономического развития территорий, в создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб (формирований), органов архитектуры;
изучить деятельность организаций, оказывающих платные услуги по изготовлению и оформлению градостроительной и землеустроительной документации, в целях оптимизации стоимости данных услуг и защиты прав населения;
организовать учебу вновь избранных глав муниципальных образований и депутатов представительных органов поселений.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления поселений:
расширить набор показателей индикативного плана социально-экономического развития территорий показателями реализации целевых программ и другими показателями, характеризующими качество жизни населения, а также организовать действенный контроль за выполнением указанных индикативных планов;
активнее применять программно-целевой метод для реализации вопросов местного значения;
принять дополнительные меры по надлежащему юридическому оформлению территориального общественного самоуправления, его финансовой поддержке и информационному обеспечению.
5.Комитету по финансово-бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Краснодарского края совместно с департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края провести анализ применения статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью определения целесообразности подготовки проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации", предусматривающего увеличение доли межбюджетных трансфертов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местных бюджетов, при достижении которых вводятся ограничения по расходованию бюджетных средств.
6.Комитетам Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике, по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям продолжить практику проведения научно-практических конференций с учетом итогов социально-экономического развития муниципальных образований и факторов, способствующих устойчивому развитию территорий, а также провести анализ реализации рекомендаций прошедших ранее научно-практических конференций.
7.Комитетам Законодательного Собрания Краснодарского края совместно с профильными департаментами Краснодарского края провести анализ действующих прейскурантов цен на услуги, оказываемые населению, и в трехмесячный срок внести предложения по оптимизации затрат граждан при получении услуг, в том числе при изготовлении различных правоустанавливающих документов.
8.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитеты Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий (свод), по финансово-бюджетной и налоговой политике, по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.
9.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ