Решение Краснодарского УФАС России от 03.09.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.,
членов Комиссии:
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
заместителя начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ Белоконь Т.Б.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Перекрестова П.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Баладжаевой Н.О.,
в присутствии представителя ЗАО «М-Центр» (далее - Заявитель) Зимакосовой Э.Г. (доверенность №08-21 от 25.08.2010г.), представителей департамента государственного заказа Краснодарского края Старцева И.Р. (доверенность №45-2894/10-07-09 от 25.08.2010г.), Семенюка В.Н. (доверенность №45-1511/10-07-09 от 20.07.2010г), в отсутствие представителя департамента здравоохранения Краснодарского края,
рассмотрев жалобу ЗАО «М-Центр» на действия уполномоченного органа – департамента государственного заказа Краснодарского края при проведении департаментом здравоохранения Краснодарского края открытого аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения» (Лот №16046), в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
Департаментом государственного заказа Краснодарского края проводился открытый аукцион: «Поставка изделий медицинского назначения» (Лот №16046).
Согласно протоколам № 66А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.07.2010г., №89А от 18.08.2010г. ЗАО «М-Центр» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (п. 3.5.2. раздела 1, приложение 1 раздела 3 аукционной документации).
Заявитель не согласен с решением комиссии. Считает, что заявка соответствует требованиям технического задания. Характеристики, указанные в форме 2 соответствуют требованиям ГОСТа 9412-93, указанного в требованиях, заявленных Заказчиком, т.е. белизна марли в соответствие с данным ГОСТом определяется «не менее 80%», данный показатель является граничным, точное его значение устанавливается на каждую партию отдельно и фиксируется в паспортах производителя, изменение показателя данного параметра происходит в связи с технологическим процессом и заранее его значение предугадать не является возможным.
Департаментом государственного заказа Краснодарского края предоставлена документация об аукционе, извещение о проведении открытого аукциона, протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, заявка на участие в аукционе, пояснения по существу жалобы «М-Центр».
Департаментом государственного заказа Краснодарского края пояснено: в соответствии с п. 3.5.2 раздела 1 аукционной документации «Инструкция участникам размещения заказа» в случае если в документации об аукционе указывались технические параметры, предусматривающие диапазон значений (не мене, не более, от, до и т.п.), в Форме 2 на участие в аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» участник размещения заказа должен указать точное значение соответствующего параметра предлагаемой продукции, за исключением случаев, когда такие параметры являются диапазонными. ЗАО «М-Центр» в нарушение данного требования в составе заявки на участие в аукционе указаны такие параметры, как белизна, длина в рулоне без указания точного значения. Данные параметры не могут являться диапазонными по своей природе, т.к. указанные параметры марли не могут обладать двойственной характеристикой (длина рулона не может быть одновременно и 250м, и 260м).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Департаментом государственного заказа Краснодарского края проводился открытый аукцион: «Поставка изделий медицинского назначения» (Лот №16046). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 807 509, 00 рублей.
Согласно протоколам №66А от 22.07.2010г. и №89А от 18.08.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ЗАО «М-Центр» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (п. 3.5.2. раздела 1, приложение 1 раздела 3 аукционной документации, ст. 12 Закона о размещении заказов).
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
П.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с п. 1 ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов в разделе 4 документации об аукционе установлены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе. П.3.5.2 раздела 1 документации об аукционе предусмотрено, что в случае, если в документации об аукционе на поставку товаров установлены технические параметры, предусматривающие диапазон значений (не менее, не более, от, до и т.п.) в Фоме 2 заявки на участие в аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг», участник размещения заказа должен указать точное значение соответствующего параметра, за исключением случаев, когда такие параметры являются диапазонными.
Согласно ч.5 ст.35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
Участником размещения заказа ЗАО «М-Центр» в нарушение данной нормы закона в составе заявки на участие в аукционе указаны неконкретные параметры: марля медицинская хлопчатобумажная отбеленная, белизна не менее 80%; длина в рулоне не менее 1000 м.; отрезы марлевые медицинские не стерильные, белизна не менее 80%; салфетки марлевые медицинские стерильные, белизна не менее 80% (п.2.15-2.16, п.2.17-2.18, 2.23-2.24).
Таким образом, заявка ЗАО «М-Центр» по лоту №16046 не соответствует требованиям ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов и п.3.5.2. раздела 1 документации об аукционе. Недопуск участника размещения заказа по указанным основаниям правомерен.
Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 57, ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «М-Центр» необоснованной;
2.Отменить приостановление размещения заказа.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р. В. Дегтярева
Члены Комиссии
Т. И. Пуфель
Т. Б. Белоконь
П. А. Перекрестов
Н. О. Баладжаева