Приказ от 01.03.2012 г № 18
Об утверждении ведомственной целевой программы «Сохранение культурного наследия Краснодарского края на 2012 год»
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 548 "О создании системы управления по результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края", в целях сохранения культурного наследия приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Сохранение культурного наследия Краснодарского края на 2012 год" (прилагается).
2.Назначить ответственного за реализацию ведомственной целевой программы "Сохранение культурного наследия Краснодарского края на 2012 год" начальника отдела экономической, правовой деятельности и государственного реестра - Пчелину Галину Михайловну.
3.Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
4.Приказ вступает в силу с момента его подписания.
Руководитель управления
Н.В.ВОЛКОДАВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
НА 2012 ГОД"
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
"Сохранение культурного наследия Краснодарского края
на 2012 год"
┌───────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │ведомственная целевая программа "Сохранение│ │ │культурного наследия Краснодарского края на│ │ │2012 год" (далее - Программа) │ ├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки │Конвенция "Об охране архитектурного наследия│ │Программы │Европы", принята 3 октября 1985 года,│ │ │ратифицирована 13 ноября 1990 года, вступила в│ │ │силу 1 марта 1991 года; │ │ │Европейская Конвенция "Об охране│ │ │археологического наследия "(пересмотренная)",│ │ │принята 16 января 1992 года, ратифицирована│ │ │Федеральным ------- от 27 июня 2011 года│ │ │N 163-ФЗ; │ │ │----------- Российской Федерации; │ │ │Бюджетный ------ Российской Федерации от 31│ │ │июля 1998 года N 145-ФЗ; │ │ │Земельный ------ Российской Федерации от 25│ │ │октября 2001 года N 136-ФЗ; │ │ │Градостроительный ------ Российской Федерации│ │ │от 29 января 2004 года N 190-ФЗ; │ │ │----- Российской Федерации от 9 октября 1992│ │ │года N 3612-1 "Основы законодательства│ │ │Российской Федерации о культуре"; │ │ │Федеральный ----- от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ│ │ │"О размещении заказов на поставки товаров,│ │ │выполнение работ, оказание услуг для│ │ │государственных и муниципальных нужд"; │ │ │Федеральный ----- от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ│ │ │"Об объектах культурного наследия (памятниках│ │ │истории и культуры) народов Российской│ │ │Федерации"; │ │ │----- Краснодарского края от 6 февраля 2003│ │ │года N 558-КЗ "Об объектах культурного наследия│ │ │(памятниках истории и культуры) народов│ │ │Российской Федерации, расположенных на│ │ │территории Краснодарского края"; │ │ │----- Краснодарского края от 19 июля 2011 года│ │ │N 2316-КЗ "О землях недвижимых объектов│ │ │культурного наследия (памятников истории и│ │ │культуры) регионального и местного значения,│ │ │расположенных на территории Краснодарского│ │ │края, и зонах их охраны"; │ │ │------------- Правительства РФ от 26 апреля│ │ │2008 года N 315 "Об утверждении Положения о│ │ │зонах охраны объектов культурного наследия│ │ │(памятников истории и культуры) народов│ │ │Российской Федерации"; │ │ │------------- Правительства РФ от 15 июля 2009│ │ │года N 37 "Об утверждении Положения о│ │ │государственной историко-культурной экспертизе"│ ├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Наименование субъекта │управление по охране, реставрации и│ │бюджетного планирования │эксплуатации историко-культурных ценностей│ │ │(наследия) Краснодарского края (далее -│ │ │Управление) │ ├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │решение вопросов в сфере сохранения,│ │ │популяризации и государственной охраны объектов│ │ │культурного наследия (памятников истории и│ │ │культуры) народов Российской Федерации,│ │ │расположенных на территории Краснодарского края│ ├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │обеспечение сохранности объектов культурного│ │ │наследия как одного из факторов устойчивого│ │ │социально-экономического развития│ │ │Краснодарского края; │ │ │повышение эффективности государственной охраны│ │ │объектов культурного наследия путем приведения│ │ │документации на объекты в соответствие с│ │ │действующим законодательством │ ├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации Программы │2012 год │ ├───────────────────────────┼───────────────────────────┬───────────────────┤ │Объемы и источники │ Источник финансирования │ 2012 │ │финансирования Программы │ Программы (тыс. рублей) ├─────────┬─────────┤ │ │ │ БДО │ БПО │ │ ├───────────────────────────┼─────────┼─────────┤ │ │Краевой бюджет │0 │19989,0 │ │ ├───────────────────────────┼─────────┼─────────┤ │ │ИТОГО │0 │19989,0 │ ├───────────────────────────┼───────────────────────────┼─────────┼─────────┤ │Индикаторы целей Программы │ │2011 │2012 │ │ ├───────────────────────────┼─────────┼─────────┤ │ │проведение мониторинга │665 │не менее │ │ │состояния и обеспечение │объектов │700 │ │ │учетной документацией │ │объектов │ │ │объектов культурного │ │ │ │ │наследия (памятников │ │ │ │ │истории и культуры) народов│ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │регионального значения │ │ │ │ ├───────────────────────────┼─────────┼─────────┤ │ │постановка на │- │10 │ │ │государственную охрану │ │объектов │ │ │объектов культурного │ │ │ │ │наследия │ │ │ │ ├───────────────────────────┼─────────┼─────────┤ │ │реставрация объектов │1 объект │- │ │ │культурного наследия │ │ │ │ │(памятников истории и │ │ │ │ │культуры) народов │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │регионального значения │ │ │ │ ├───────────────────────────┼─────────┼─────────┤ │ │мероприятия по сохранению │3 объекта│- │ │ │объектов археологического │ │ │ │ │наследия │ │ │ │ ├───────────────────────────┼─────────┼─────────┤ │ │разработка проектов и │1 объект │3 объекта│ │ │утверждение границ │ │ │ │ │территорий и зон охраны │ │ │ │ │объектов культурного │ │ │ │ │наследия (памятников │ │ │ │ │истории и культуры) народов│ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │регионального значения │ │ │ └───────────────────────────┴───────────────────────────┴─────────┴─────────┘
Раздел 1.Характеристика проблемы к цель программы
Культурное наследие - это духовный, культурный, экономический и социальный капитал невосполнимой ценности. Наследие питает современную науку, образование, культуру и является одним из главных оснований любой нации для самоуважения.
Материальные памятники истории и культуры, в которых воплощено общее прошлое народов Российской Федерации, являются одной из основ укрепления единого культурного пространства страны как фактора сохранения ее государственной целостности, преодоления изоляционистских и сепаратистских тенденций. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 N 1300 , определено, что обеспечение национальной безопасности включает в себя, в том числе, и сохранение культурного достояния всех народов России.
Согласно преамбуле и п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Культурное наследие Краснодарского края богато и разнообразно. В крае на государственной охране и учете состоит 16830 памятников истории и культуры, при этом 12690 представляют собой объекты археологического наследия. Из общего количества памятников истории и культуры края 211 объектам культурного наследия присвоена федеральная категория историко-культурного значения, 8433 - региональная категория, 8186 - это выявленные объекты культурного наследия, которые должны быть поставлены на государственную охрану в соответствии с требованиями действующего законодательства об объектах культурного наследия.
За 2009 - 2011 годы учетная документация для формирования единого государственного реестра объектов культурного наследия разработана на 1398 объектов культурного наследия,
В Краснодарском крае города Краснодар, Ейск, Анапа, Армавир, Сочи и станица Тамань в соответствии с постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР от 19.02.1990 N 12, коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.1990 N 3 и президиума Центрального совета ВООПИК от 16.02.1990 N 12 имеют статус исторических населенных мест России.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на схемах территориального планирования и генеральных планах поселений и городских округов должны быть обозначены земельные участки, занятые объектами культурного наследия, и границы зон охраны этих объектов. На сегодняшний день лишь по двум историческим поселениям края утверждены опорные планы с проектами зон охраны объектов культурного наследия. По городу Краснодару утверждение генерального плана, содержащего в своем составе опорный план, находится в стадии завершения. Однако даже имеющаяся документация является далеко не полной - участки, занятые объектами археологического наследия, и зоны их охраны отражены на схемах и планах лишь частично.
Значительное количество объектов культурного наследия имеют такое техническое состояние, которое создает серьезную угрозу их утраты как исторического и культурного наследия и требует принятия незамедлительных мер по сохранению.
Причинами возникновения данной проблемы являются: разрушительное воздействие временных и природных факторов, прямое и косвенное воздействие хозяйственной деятельности; ненадлежащее содержание собственниками (пользователями) памятников истории и культуры, в том числе снижение качества и объема работ по поддержанию их в удовлетворительном состоянии (ремонт, реставрация, консервация и т.д.);
несоответствие условий содержания и использования объектов культурного наследия современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям; изменение форм собственности.
Благодаря бюджетному финансированию в условиях непростой экономической ситуации последних десятилетий, сохранен интерес к памятникам истории и культуры и частично приостановлено их разрушение.
К числу первоочередных мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия относятся государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведение реестра; разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, которые устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зону охраняемого природного ландшафта и подлежит в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Ни по одному объекту культурного наследия Краснодарского края не завершена процедура установления границ территории памятника и зон охраны.
Основной целью Программы является решение вопросов в сфере сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - основы культурного потенциала, самобытности и самоидентификации Краснодарского края как самостоятельного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16 апреля 2008 года N 259-р "Об утверждении системы стратегических целей Краснодарского края и показателей их достижения" реализация Программы в целом будет способствовать сохранности объектов культурного наследия в целях использования для духовно-нравственного и культурного развития граждан Кубани, сохранения культурно-исторического своеобразия края и создания условий для развития туризма и культуры, улучшения среды проживания.
Раздел 2.Перечень и описание программных мероприятий
(БЮДЖЕТ ПРИНИМАЕМЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ)
Таблица N 1
| N п/п | Наименование мероприятий | Описание мероприятий | Срок реализации | Объемы финансирования (тыс. рублей) | Результат реализации | |
| всего | краевой | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Всего по Программе | 2012 | 19989,0 | 19989,0 | |||
| Мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия | Размещение заказов и заключение государственных контрактов на проведение мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия регионального значения; составление первичной учетной документации; разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения; проведение историкокультурной экспертизы | 2012 | 19619,0 | 19619,0 | Мониторинг состояния и использования, составление первичной учетной документации; на 700 объектов культурного наследия, разработка проектов зон охраны для 3 объектов культурного наследия | |
| 2 | Популяризация объектов культурного наследия в целях духовнонравственного воспитания и культурного развития населения | Размещение заказов и заключение государственных контрактов на приобретение рекламного продукта | 2012 | 370,0 | 370,0 | Размещение рекламных роликов и статей в средствах массовой информации и на телевидении |
Перечень объектов, включаемых в программные мероприятия, формируется управлением на основании анализа имеющейся первичной учетной документации на объекты культурного наследия; актов обследования территорий, результатов мониторинга памятников истории и культуры предложений научно-исследовательских учреждений и учреждений высшего профессионального образования, а также рекомендаций краевого научно-методического совета по сохранению историко-культурного наследия Краснодарского края и утверждается приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурного наследия Краснодарского края.
Распределение финансирования по перечню мероприятий выполнено с учетом лимита выделенных бюджетных средств на основании аналогичных видов работ, реализованных в предыдущие годы. Расчет стоимости видов работ по отдельным объектам в каждом конкретном случае осуществляется с учетом объема и (или) площади объекта культурного наследия, технического задания.
Раздел 3.Управление программой к механизм ее реализации
Управление Программой проводится в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 548 "О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края".
Текущее управление Программой и ответственность за реализацию мероприятий Программы осуществляет Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края. Ответственный за координацию мероприятий Программы определяется приказом руководителя управления.
Управление в процессе реализации Программы:
несет ответственность за реализацию мероприятий, обеспечивает целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, выделенных на ее реализацию;
принимает меры по уточнению целевых показателей, затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы;
разрабатывает правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
осуществляет подготовку предложений по корректировке Программы;
осуществляет ведение ежемесячной и ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
осуществляет подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы;
организует размещение на официальном сайте в сети Интернет текста программы, а также информации о ходе ее реализации.
Реализация мероприятия Программы осуществляется с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Управление представляет в управление экономики и целевых программ Краснодарского края и в органы финансового контроля Краснодарского края сведения по мониторингу и анализу хода реализации Программы по установленным формам и несет ответственность за достоверность представляемых данных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из средств краевого бюджета на финансирование мероприятий Программы предусмотрено всего 19989,0 тыс. рублей, в том числе в 2012 году 19989,0 тыс. рублей.
| 1 | Действие обстоятельств непреодолимой силы | оперативное реагирование обеих сторон и незамедлительное информирование о таковых обстоятельствах |
| 2 | Изменение федерального законодательства | оперативное реагирование и принятие соответствующего краевого нормативного правового акта |
| 3 | Сокращение объемов финансирования в краевом бюджете | оптимизация расходов краевого бюджета, подготовка предложении о корректировке объемов финансирования |
Руководитель
управления по охране,
реставрации и эксплуатации историко-
культурных ценностей (наследия)
Краснодарского края
Н.В.ВОЛКОДАВ