Решение Краснодарского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н

В отношении ООО «Солнечный Дом»

Решение изготовлено в полном объеме « 1 » ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Гассий Н.Я. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васько К.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Вайс Т.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 105Р/2010 от 06.10.2010г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по заявлению гражданина Гетмана А.С. (Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, пер. Художественный, д. 5) по факту размещения в газете «Вечерний Славянск» от 22 сентября 2010 г. № 39 (467) и 29 сентября 2010г. № 40 (468) на последней странице (12) рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
В присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – общества с ограниченной ответственностью «Солнечный Дом» - директора ООО «Солнечный Дом» Кобзаревой Марины Михайловны (решение № 17 Учредителя ООО «Солнечный Дом» от 03.12.2010г. о назначении директора ООО «Солнечный Дом»)
Установила:
В газете «Вечерний Славянск» от 22 сентября 2010 г. № 39 (467) и от 29 сентября 2010г. № 40 (468), на последних страницах (12) размещена реклама следующего содержания:

«Живое пиво. Раки, доставка по городу, 8 (918) 161- 37-10, угол улиц Школьной и Островского, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», с признаками нарушения п. 4 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).
В соответствии с п. 4. ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Краснодарское УФАС России возбудило дело № 105Р/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО «Солнечный Дом» (353560, Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Стаханова, 197, офис 1; ИНН 2349023740) по факту размещения рекламы в газете «Вечерний Славянск» от 22.09.2010 г. № 39 (467) и от 29.09.2010г. № 40 (468), на последних страницах - 12 следующего содержания:«Живое пиво. Раки, доставка по городу, 8 (918) 161- 37-10, угол улиц Школьной и Островского, чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», с признаками нарушения п. 4 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О рекламе», выразившегося в размещении рекламы пива на последней полосе газеты. Экземпляр газеты представлен заявителем - гражданином Гетманом А.С. (Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, пер. Художественный, д. 5).
На рассмотрение дела № 105Р/2010 от 06.10.2010 г. ООО «Солнечный Дом» в Краснодарское УФАС России были представлены документы и материалы, а также экземпляр газеты «Вечерний Славянск» от 22.09.2010 г. № 39 (467) и от 29.09.2010г. № 40 (468), в каждом из которых последняя полоса – страница 16.
Из выходных данных газеты «Вечерний Славянск» следует, что газета отпечатана в типографии ООО «Кубаньпечать» (г.Краснодар, ул.Уральская, 98/2).
В целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств по делу № 105Р/2010 от 06.10.2010 г. Краснодарским УФАС России был направлен запрос в типографию ООО «Кубаньпечать» о документальном подтверждении количества полос каждого экземпляра газеты «Вечерний Славянск» от 22.09.2010 г. № 39 (467) и от 29.09.2010г. № 40 (468).
Из представленных документов ООО «Кубаньпечать» в отношении учредителя и издателя газеты «Вечерний Славянск» ООО «Солнечный Дом»:
по газете «Вечерний Славянск»№ 39 (467) от 22.09.2010 г. - заявка ООО «Солнечный Дом» № 26 от 20.09.2010г., счет № 85 от 21.09.2010г. на оплату газеты «Вечерний Славянск» № 39 (16 полос), акт выполненных работ № 85 от 21.09.2010г., оригинал-макет газеты «Вечерний Славянск» № 39 (467) от 22.09.2010г.;
по газете «Вечерний Славянск»№ 40 (468) от 29.09.2010 г. - заявка ООО «Солнечный Дом» № 32 от 27.09.2010г., счет № 87 от 28.09.2010г. на оплату газеты «Вечерний Славянск» № 409 (16 полос), акт выполненных работ № 87 от 28.09.2010г., оригинал-макет газеты «Вечерний Славянск» № 40 (468) от 29.09.2010г.,
Комиссией было установлено, что экземпляр газеты «Вечерний Славянск» от 22.09.2010 г. № 39 (467) и от 29.09.2010г. № 40 (468) состоит из 16 полос, последняя полоса – страница 16.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела № 105Р/2010 от 06.10.2010 г. Комиссией установлено отсутствие факта нарушения ООО «Солнечный Дом» п.4 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О рекламе», при размещении рекламы пива в газете «Вечерний Славянск» от 22.09.2010 г. № 39 (467) и от 29.09.2010г. № 40 (468) на странице 12.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 105Р/2010 Комиссией установлено, что в газете «Вечерний Славянск» от 22.09.2010 г. № 39 (467) и от 29.09.2010г. № 40 (468) размещена реклама следующего содержания:
- на странице 1: «Окна, двери, балконы, роллеты металлопластиковые и алюминиевые. Гарантия 5 лет! Планета окон. Скидки до 25%. Кредит. Банк «Русский стандарт», 8-918-222-20-20, 8-918-222-21-21, ул. Ленина, 207, 8-86146-2-15-75, рассрочка до 6 месяцев 0%»;

- «ОКНА FUNKE» проверено на немцах. Рассрочка – кредит … Окна ростовские…г.Славянск-н/К, ул.Ленина 62, тел.4-42-08, (988)33-888-33…»;
- на странице 12: «Окна и двери, роллеты и жалюзи. Двери железные под заказ. Замер, установка, демонтаж - бесплатно. Рассрочка на 3 месяца. Евролюкс фирма. Скидка 15%. Кредит 14,5%. Русфинансбанк, 8(86146) 4-09-99, 8(918) 143-50-72» с признаками нарушения ч. 1 и ст. 28 Федерального закона «О рекламе», выразившегося в отсутствии наименования лиц, оказывающих финансовые услуги по предоставлению кредита.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица- наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В п. 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что финансовая организация это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
В соответствии с п.2.2. Устава ООО «Солнечный Дом» одним из основных видов деятельности общества является: редакционная, издательская деятельность, распространение средств массовой информации.
Пунктом 3.8. Устава ООО «Солнечный Дом» предусмотрено, что общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за рубежом. Филиалы и представительства учреждаются на основании решения участника и действуют в соответствии с Положениями о них. Положение, регламентирующее выпуск средств массовой информации, утверждается участником и является уставом редакции.
В соответствии с п.1.1. Устава редакции средства массовой информации газеты «Вечерний Славянск» редакцией газеты «Вечерний Славянск» является часть коллектива сотрудников ООО «Солнечный Дом», осуществляющая производство и выпуск газеты.
Согласно п.1.4. Устава газеты «Вечерний Славянск» редакция создана для осуществления производства и выпуска газеты «Вечерний Славянск» и рекламно-информационной деятельности.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № 10 – 5151 от 01.07.2003 г. примерной тематикой газеты «Вечерний Славянск» являются новости, культурная, научная, просветительская, объявления, программы телепередач, реклама до 40%.
Следовательно, газета «Вечерний Славянск» специализируется, в том числе, и на размещении рекламы, которая должна отвечать всем требованиям Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, указанная реклама следующего содержания:
- на странице 1: «Окна, двери, балконы, роллеты металлопластиковые и алюминиевые. Гарантия 5 лет! Планета окон. Скидки до 25%. Кредит. Банк «Русский стандарт», 8-918-222-20-20, 8-918-222-21-21, ул. Ленина, 207, 8-86146-2-15-75, рассрочка до 6 месяцев 0%»;
- «ОКНА FUNKE» проверено на немцах. Рассрочка – кредит … Окна ростовские…г.Славянск-н/К, ул.Ленина 62, тел.4-42-08, (988)33-888-33…»;
- на странице 12: «Окна и двери, роллеты и жалюзи. Двери железные под заказ. Замер, установка, демонтаж - бесплатно. Рассрочка на 3 месяца. Евролюкс фирма. Скидка 15%. Кредит 14,5%. Русфинансбанк, 8(86146) 4-09-99, 8(918) 143-50-72» распространена с нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», поскольку в ней не указаны наименования лиц, оказывающих финансовые услуги по предоставлению кредита.
При рассмотрении дела № 105Р/2010 от 06.10.2010г. директором ООО «Солнечный Дом» в Краснодарское УФАС России был представлен экземпляр газеты «Вечерний Славянск № 41 (469) от 06.10.2010г. и даны пояснения о том, что в указанном номере газеты устранены нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Однако Комиссия установила, что нарушения законодательства о рекламе в представленном номере не устранены.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Следовательно, указанная реклама, размещенная в газете «Вечерний Славянск» от 22 сентября 2010 г. № 39 (467) и от 29 сентября 2010г. № 40 (468) на страницах 1, 12 является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушения требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона, несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно заключенным договорам № 10/а от 20.09.2010г., № 14 от 30.01.2010, № 111 от 01.09.2010г. на оказание информационных услуг, Исполнителем (рекламораспространителем) по размещению информации Заказчика является редакция газеты «Вечерний Славянск» в лице главного редактора Ракуленко Андрея Георгиевича.
В данном случае нарушение установленных Законом требований к рекламе было очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе. Размещение ненадлежащей рекламы произошло по его вине.
Из Устава редакции и выходных данных газеты «Вечерний Славянск» следует, что издателем газеты «Вечерний Славянск» является общество с ограниченной ответственностью «Солнечный Дом» (353560, Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Стаханова, 197, офис 1; ИНН 2349023740).
Таким образом, ООО «Солнечный Дом» при размещении указанной выше рекламы в газете «Вечерний Славянск» от 22.09.2010 г. № 39 (467) и от 29.09.2010г. № 40 (468) на страницах 1, 12 нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу в газете «Вечерний Славянск» от 22.09.2010 г. № 39 (467) и от 29.09.2010г. № 40 (468) следующего содержания:
- на странице 1: «Окна, двери, балконы, роллеты металлопластиковые и алюминиевые. Гарантия 5 лет! Планета окон. Скидки до 25%. Кредит. Банк «Русский стандарт», 8-918-222-20-20, 8-918-222-21-21, ул. Ленина, 207, 8-86146-2-15-75, рассрочка до 6 месяцев 0%»;
- «ОКНА FUNKE» проверено на немцах. Рассрочка – кредит … Окна ростовские…г.Славянск-н/К, ул.Ленина 62, тел.4-42-08, (988)33-888-33…»;
- на странице 12: «Окна и двери, роллеты и жалюзи. Двери железные под заказ. Замер, установка, демонтаж - бесплатно. Рассрочка на 3 месяца. Евролюкс фирма. Скидка 15%. Кредит 14,5%. Русфинансбанк, 8(86146) 4-09-99, 8(918) 143-50-72», размещенную с нарушением ч. 1 и ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Солнечный Дом» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________ Н.Я. Гассий
Члены Комиссии
____________ В.В. Оберемок
____________ К.А. Васько
____________ Т.И. Вайс