Решение Краснодарского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.
Членов Комиссии:
начальника отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра Шавариной Н.Ф.,
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
заместителя начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ Белоконь Т.Б.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Баладжаевой Н.О.,
в отсутствие представителей ООО «УниверсалСтрой», в присутствии главного специалиста управления экономики администрации МО Усть-Лабинский район Асташова А.Н. (удостоверение от 25.01.2010 №381), в отсутствие представителей администрации Усть-Лабинского городского поселения (ходатайство),
рассмотрев жалобу ООО «УниверсалСтрой» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – администрации Усть-Лабинского городского поселения, Уполномоченного органа – администрации МО Усть-Лабинский район (управления экономики, прогнозирования, торговли, конъюнктуры рынка и размещения муниципального заказа администрации МО Усть-Лабинский район), при проведении открытого аукциона: «Ремонт филиала МУС «Усть-Лабинский спортивный центр «Кубань» - Дворца культуры и спорта по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. Позиционная, 1 (дополнительные работы)» (лот №1671), в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика – администрации Усть-Лабинского городского поселения, Уполномоченного органа – администрации МО Усть-Лабинский район (управления экономики, прогнозирования, торговли, конъюнктуры рынка и размещения муниципального заказа администрации МО Усть-Лабинский район) в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по лоту №1671: «Ремонт филиала МУС «Усть-Лабинский спортивный центр «Кубань» - Дворца культуры и спорта по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. Позиционная, 1 (дополнительные работы)».
В своей жалобе Заявитель указывает, заявка ООО «УниверсалСтрой» была отклонена аукционной комиссией администрации МО Усть-Лабинский район по причине отсутствия гарантийного письма на обеспечение исполнения муниципального контракта.
Действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «УниверсалСтрой» по лоту №1671 Заявитель считает неправомерными.
Администрацией Усть-Лабинского городского поселения представлено письменное пояснение.
В пояснении администрация Усть-Лабинского городского поселения указывает, что при размещении данного заказа администрация выступает Заказчиком и не имеет возможности представить требуемые документы открытого аукциона по лоту №1671. Организатором торгов является администрация МО Усть-Лабинский район.
Письменное пояснение по существу жалобы ООО «УниверсалСтрой» администрация так же предоставить не имеет возможности, по причине того, что ООО «УниверсалСтрой» в адрес Заказчика/Уполномоченного органа копию жалобы не направляло.
Уполномоченным органом – администрацией МО Усть-Лабинский район представлены документы открытого аукциона по лоту №1671.
Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
18.02.2010 на официальном сайте МО Усть-Лабинский район www.ust-labinsk.com(далее – официальный сайт) администрацией МО Усть-Лабинский район (управлением экономики, прогнозирования, торговли, конъюнктуры рынка и размещения муниципального заказа администрации МО Усть-Лабинский район) было размещено извещение о проведении открытого аукциона: «Ремонт филиала МУС «Усть-Лабинский спортивный центр «Кубань» - Дворца культуры и спорта по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. Позиционная, 1 (дополнительные работы)» (лот №1671).
Источник финансирования – Бюджет Усть-Лабинского городского поселения.
Начальная (максимальная) цена контракта: лот №1671 – 3 805 127, 00 рублей.
Заказчиком, при проведении указанного открытого аукциона, выступала администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района. Документация открытого аукциона по лоту №1671 утверждена Главой Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Забураевым В.И.
Торги проводил Уполномоченный орган – администрация МО Усть-Лабинский район (управление экономики, прогнозирования, торговли, конъюнктуры рынка и размещения муниципального заказа администрации МО Усть-Лабинский район).
Документация открытого аукциона по лоту №1671 (п.п.15 Информационной карты открытого аукциона, п.п.13 формы 1.4.1аукционной документации «опись документов, представляемых для участия в открытом аукционе») содержит требование об обязательном предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе гарантийного письма на обеспечение исполнения муниципального контракта.
В ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые участники размещения заказа представляют в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе гарантийного письма на обеспечение исполнения муниципального контракта установлено в аукционной документации в нарушение ч.2, ч.3 ст.35 Законов о размещении заказов, что повлекло за собой отказ в допуске к участию в аукционе по лоту №1671 ООО «Универсал-Строй», ООО «Славутич», ООО «Велес» (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.03.2010 №1466).
В соответствии с ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Комиссия, руководствуясь ч.1,2 ст.57, ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005г.№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УниверсалСтрой» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика – администрации Усть-Лабинского городского поселения, Уполномоченного органа – администрации МО Усть-Лабинский район (управления экономики, прогнозирования, торговли, конъюнктуры рынка и размещения муниципального заказа администрации МО Усть-Лабинский район) нарушение ч.2, ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Уполномоченному органу – администрации МО Усть-Лабинский район (управлению экономики, прогнозирования, торговли, конъюнктуры рынка и размещения муниципального заказа администрации МО Усть-Лабинский район) выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России по ч.4 ст.7.30 КоАП.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
Л.А.Литовченко
Члены комиссии
Н.Ф.Шаварина
Т.И.Пуфель
Т.Б.Белоконь
Е.В.Шкроботько
Н.О.Баладжаева